怒江流域水电开发与生态保护问题专家座谈会纪要

2003年10月14-19日，国家环境保护总局组织有关专家对怒江流域进行了生态考察（考察组专家和成员名单附后），对怒江流域拟建水电项目主要坝址、高黎贡山国家级自然保护区、保山市和腾冲县部分环境敏感区域进行了实地考察，并于20-21日在昆明市主持召开了“怒江流域水电开发与生态保护问题专家座谈会”，参加会议的有云南省人民政府、环境保护局、计委、农业厅、水利厅、林业厅、国土资源厅、政策研究室、“三江并流”保护办、怒江州委、州政府、州环境保护局、北京勘测设计院、华东勘测设计院、昆明勘测设计院、华电云南公司和国家环保总局环境工程评估中心等单位的代表和专家。

会议邀请了24名专家出席会议（名单附后），其中吴征镒院士为书面发言。

座谈会首先由国家环保总局监督管理司牟广丰巡视员主持，云南省人民政府李新华副省长对座谈会的召开表示欢迎并希望专家对怒江开发多提宝贵意见；中共怒江州委解毅书记做了关于怒江开发与环境保护问题的介绍；与会专家和代表观看了题为《来自大峡谷的报告》的录像，听取了国电公司北京勘测设计院关于《怒江中下游流域水电开发与环境保护》的汇报和昆明水电院关于《六库水电站工程可行性研究》的情况介绍。

在为期两天的座谈中，由金鉴明院士和李恒研究员分别担任组长、副组长的专家组，针对会议提供的有关报告、相关会议纪要等资料，就怒江流域水电开发与生态保护问题分别提出了各自的意见和看法，经过认真、热烈的讨论，形成会议纪要如下：

一、怒江中下游动植物现状：

1、陆生植物

怒江流域的陆生植物以高黎贡山地区的特有种最为宝贵。目前，该地区陆生植物有6000多种，高黎贡山区的特有种434种。其中海拔1700米以下的特有种134种；仅在海拔1700米以下的特有种66种，其中39种仅限于高黎贡山西坡（独龙江、片马、腾冲），12种见于高黎贡山的东坡（与怒江有关）和西坡，11种仅见于东坡。

野生稻 怒江流域和澜沧江流域是我国目前仅存的一个面积最大、分布最广、类型最多样化的疣粒野生稻中心，滇西7个地州18个县共有102个分布点，其中怒江以西3个县6个点、澜沧江以东6个县46个点、怒江以东8个县50个点。

2、植被

怒江中下游海拔2000米以下河谷和山坡原始植被多为耕地或次生灌丛、草坡替代，一些河谷残存有原始植被，这些植被一旦被破坏后仍有良好的自然恢复能力。

3、陆生动物

怒江两岸有兽类154种、鸟类419种、两栖类21种、爬行类56种，昆虫1690种。

4、鱼类

怒江共有土著鱼类48种，特有属1个，特有种类17种。没有国家重点保护水生野生动物保护名录中的鱼类。

二、“三江并流”世界自然遗产、自然保护区和风景名胜区

1、“三江并流”

“三江并流”世界自然遗产地位于滇西北怒江、澜沧江和金沙江并流区域内，分为高黎贡山、白马-梅里雪山、红山、纳帕海、哈巴雪山、老窝山、老君山和云岭8个片区。其核心区在海拔2500米以上，缓冲区在2000米以上，怒江流域涉及高黎贡山和白马-梅里雪山2个片区。怒江水电规划主体工程不在“三江并流”世界自然遗产地范围内。

2、自然保护区

怒江流域有高黎贡山国家级自然保护区、小黑山省级自然保护区和大雪山省级自然保护区。

3、风景名胜区

“三江并流”国家重点风景名胜区怒江片区有片马景区、月亮山景区和贡山景区。

三、与会专家一致认为

1、由于各种原因，生活在怒江流域的各族人民生活贫困，生存环境极其恶劣，解决怒江流域贫困地区人民生存和发展是中央政府和地方政府的当务之急。

2、怒江是一条国际河流，水能资源、环境资源、生态资源、景观资源和民族文化资源都十分丰富，协调社会、经济和环境的可持续发展刻不容缓。

3、怒江流域人民在其生境的很大一部分被确定为自然保护区、退耕还林区、天然林保护区后，无论是否开发水电，国家都应该对这一特殊地区制定专项政策和给予足够的资金支持。

4、目前由设计单位提出的关于《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》中的一些结论，尚需要用可持续发展观点提出论据。

四、与会一些专家认为，怒江中下游水电资源可以开发，但必须解决好以下几个问题

1、关于落实《环境影响评价法》的问题

怒江中下游流域水电开发与否的争论，目前主要集中在水电开发是否是当地经济发展的唯一性以及对生态、动植物、水生动物等影响的大小上面，即开发怒江造成的环境影响、生态问题、社会问题等是否能接受，这些问题只有通过环境影响评价才能够解决，即使是定性的判断，也要通过环境影响评价来回答，因此，必须依法尽快开展怒江流域水电开发规划的环境影响评价工作。

2、关于野生稻资源的抢救性考察问题

鉴于怒江流域野生稻生境的特殊性和我国野生稻种遗传资源的重要性，应尽快组织开展野生稻资源的抢救性考察，查清规划中水电站可能淹没和影响的野生稻范围，找出解决办法。

3、关于怒江流域鱼类的资源保护问题

怒江中下游鱼类的种群数量、年龄结构已呈现被过度利用的特征，鱼类资源状况已经十分脆弱，目前应尽快开展鱼类资源保护研究，避免特有种甚至特有属的减少或者灭绝。

4、关于“三江并流”完整性问题

怒江是“三江并流”的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍稀濒危物种以及自然美学价值。

5、关于怒江流域综合规划问题

目前的怒江水电开发规划中对西藏境内的怒江干、支流的人文、地质、地貌、灾害、环境、资源等缺乏必要的了解，这将对怒江中下游水电站带来隐患，因此应尽快开展流域综合规划。

6、关于实现扶贫目标的问题

扶贫是怒江水电开发的主要目标和理由之一，对怒江水电开发能否和如何使当地农民脱贫致富，应进行科学论证。

7、怒江是一条个性化特征明显的河流，与其它河流缺乏可比性，所以对怒江作为原生生态河流保留下来有否必要，应作多学科综合评估，提出具有更科学和说服力的评估报告。

8、建议将独龙江流域作为原生生态自然河流加以保留。

五、与会一些专家认为，怒江应作为一条生态江河予以保留

怒江是我国具有重要生态意义的河流，也是一条著名的国际河流，在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响都可能是巨大的。

1、怒江丙中洛以上地区，我国科学家尚未进行过深入细致的科学考察，松塔水电站的修建对环境特别是对生物多样性的影响程度还缺少判断的依据。

2、怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷地湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置（有可能成为第二或第三大峡谷），因此是世界级峡谷旅游资源，水电站的建设将极大的降低其品质和作为旅游资源的价值，将会和长江、澜沧江一样，丧失其独特性、真实性、自然性和完整性。

3、关于“三江并流”世界自然遗产地的完整性和真实性要求怒江保留其自然流态。

4、基于公平的考虑，与会专家一致认为，中央政府应该承担保护自然河流的成本，根据放弃项目所带来的经济损失给予怒江州等受影响地区合理的财政补偿，支持当地的社会经济发展特别是贫困人口的脱贫致富。