i在中国水电水利规划设计总院的大幅项目地图前可以看到﹐到目前为止﹐西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。在岷江﹐建成的和正在建的一共是六级梯级开发﹐正在建的紫坪铺电站﹐装机76万千瓦﹐坝高156米﹐紧邻世界文化遗产都江堰。在大渡河﹐整个流域规划356座电站﹐现在在建规划最大的瀑布沟电站﹐装机容量330万千瓦﹐仅次于三峡电站﹐坝高186米﹐估计移民15万。在雅砻江﹐已建成著名的二滩电站﹐正在做前期施工准备的锦屏一级是号称目前亚洲同类型中最高的一个坝。在澜沧江﹐规划了14级梯级开发﹐已经建成的漫湾电站125万千瓦﹐目前是云南最大的电站﹐坝高132米﹐淹没六千多亩耕地﹑八千多亩林地。在怒江﹐原始生态流域相对保存完好,是我国目前西部地区还没有水坝的河流﹐但也已经做出规划﹐共两库十三级梯级开发…

 应该看到﹐水电在支撑西部经济的同时﹐也给西部带来了严重的隐患﹐如地质灾害﹑环境恶化﹑生态失衡﹑文物被毁﹐等等。前不久﹐来自中科院等研究部门的地质地理﹑环境﹑生态﹑文化等领域的32名专家联名向社会呼吁﹕西部生态到了最危险的时候。nesenewsnet.com)

　　从国际水坝建设的进程来看﹐ 100 年以来﹐地球上几乎每天出现一座大坝﹐全世界已花费了两万亿美元建造了 4.5 万座大坝。美国是世界上最早建造大型水坝的国家﹐科罗拉多河上的胡佛大坝开了世界大型水坝之先河。从上个世纪 30 年代开始﹐水坝建设发展得非常快﹐ 70 年代﹐耗资 10 亿美元的埃及阿斯旺大坝竣工后﹐水坝建设达到了顶峰。随着人们对环境生态的认识﹐到了 80 年代﹐水坝建设开始衰退﹐大家开始反思大坝带来的负面效应。到了 90 年代﹐美国等发达国家认为应该结束大坝时代。(c

大坝能够发电﹐造福千万家庭和工厂﹐这是众所周知的事实。但近年来对生态和环境问题的日益重视﹐关注并保护一条自然的河流与传统的充分利用一切可以利用的资源两种观念的矛盾越来越尖锐﹐引发了水电大坝的激烈争论﹐从国外到国内﹐主坝派与反坝派剑拔弩张﹐争论得面红耳赤。(chinesenewsnet.com)

　　1997年﹐世界自然保护联盟和世界银行共同举办了大坝--了解过去﹐展望未来﹐把在大坝争论中的领头专家和主要资源托管者团体的代表聚集在一起进行公开和透明的讨论。1998年﹐检讨水坝发展有效性的独立的世界水坝委员会成立﹐2003年年底﹐来自61个国家的300多位水坝专家﹑NGO(非政府组织)代表及农民聚首泰国东部帕孟河畔﹐召开国际水坝大会。水坝的支持者和批评者把大坝作为持续发展激烈的争论焦点之一﹐许多生态的﹑技术的﹑经济的问题在争论中越来越细致﹑深入。(chinesenewsnet.com)

　　国内首先争论的焦点是都江堰世界文化遗产地的紫坪铺和杨柳湖两个水电大坝以及金沙江干流锡洛渡和项家坝两个水电大坝该建还是该停﹖接着争论的是贡嘎山国家级自然保护区与风景名胜区的木格错﹑仁宗海和巴王海水电大坝该建还是该停﹔最后是关于世界自然遗产地怒江十三级水电梯级开发规划以及首当其冲的水库大坝该建还是该停之争。赞成建坝者认为开发和保护应该并存﹐反对建坝认为保留一两条原汁原味的河流﹐传给后代子孙。(chinesenewsnet.com)

　　环境问题很重要﹐但能源问题同样重要﹐现在谁缺电能活﹖谁离了能源能生存﹖美国水能资源已经开发利用了80%﹐巴西和挪威电力90%以上由水电提供﹐他当然可以说不准建坝﹐中国虽然有86000座水坝﹐是世界上水坝最多的国家﹐但我国的水能资源开发利用还不到25%﹐水电建设仍是必然的选择。(chinesenewsnet.com)

　　对大坝与生态问题的关注是社会进步的表现。

　一位区域经济学家说﹐开发并不是靠简单的资金投入﹐将西部的天赋资源开发出来就完成了任务﹐而应立足于经济增长方式的转变﹐区域经济素质的提高﹐经济与人口﹑资源﹑环境三者的协调发展﹐实现社会的全面进步。(chinesenewsnet.com)

　　中国社会科学院环境与发展研究中心郑易生研究员表示﹐从国内外的经验看﹐不是所有的资源开发都能带动落后地区发展。生态脆弱--特殊价值地区尤其不能走片面资源开展道路﹐因为这很容易造成资源不可替代价值的破坏﹐这正是当地百姓最大的潜在经济权益。om)
　　经济落后地区有资源优势﹐而发达地区有资本优势﹐按照比较优势的逻辑﹐走资源开发模式是合乎市场经济规律的﹐事实上许多国家﹑许多地区也是这样做的。但是﹐我们发现其结果有好有坏。这必须弄清两方面的问题﹕一是﹐地区资源优势是否一定能够转化为地区全面发展﹖二是﹐地区发展优势在什么样的条件下能转化为地区全面发展﹖　

国外一些学者的研究说明﹐由于盲目发展﹐一些具有资源比较优势的国家滑入了资源出口专业化陷阱﹐结果资源开发规模上去了﹐但是经济发展水平没有相应地提高。

从投资角度看﹐现在西部进行的大工程多是由中央投资的﹐由中央直属的公司来承建﹔税收的75%上交国家﹔开发出来的资源主要是输往东部和中部地区加工利用的﹔主要的设备﹑材料是从东部和中部采购的﹔西部所得仅是少量的税收分成﹑地方建材和生活资料的销售收入﹑少量的劳务收入。这种格局实际上又是原来东﹑西部分工格局的翻版﹐具体的表现是西部GDP增长速度加快﹐而财政收入﹑城乡居民收入并未同比增长﹐而且差距继续拉大。为此﹐西部大开发必须打破仅仅是开发资源﹑输出资源的概念。(

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　　　另外﹐从资源开发的价格与利润问题看﹐在计划经济时代﹐我国资源大省和地区是长期以低价格供给发展制造业的省份。进入市场经济改革时期﹐由于市场结构和政策规定的作用﹐并没有完全解决一些资源开发利润率低的问题。如果资源出口面临买方市场﹐又缺乏协调与整合﹐大量开发的收益是很小的。我国是世界第一稀土出口国﹐但是在国际市场上没有价格话语权﹐开发矿产的利润率只有1%～5%。片面的﹑急功近利的资源开发特别容易造成少数有权势的人暴富﹑而地方多数人难以分享其收益的情况。

资源开发能否带动地区发展﹐必须满足三个重要的条件﹕首先是对外经济关系方面﹐资源输出的价格是否合理﹖其次是经济结构方面﹐资源开发是否是劳动密集型﹖如果不是﹐是否能延伸产业链﹐带动本地的相关产业发展﹖第三是地区内部关系方面﹐资源开发的利润流向是否公平和有建设性﹖是过多集中于地区内外少数人的圈子并且外流﹐还是过多过早富了政府部门自身﹐还是较多地流向本地人民﹖从以往的例子看﹐有些地区资源开发的规模﹑投资很大﹐但正是因为没有满足这些有关条件﹐人民并没有相应地富起来。(chinesenewsnet.com)

生态有特殊价值且十分脆弱的地区尤其不应该走片面资源开发的道路。由于信息落后和地方官员急功近利的政绩观﹐以掘取自然资源为纲的做法,特别容易断送本地更美好的前景。这时需要地方政府的耐心和艰苦的工作﹔有些地方通过努力保护生态系统﹑文化的完整性﹐其经济价值在中长期得到了大幅度提升﹐甚至是成指数的升值。像怒江这样典型的三位一体地区（生态脆弱﹑有特殊价值﹑贫困）需要探讨生态特区的新制度安排﹐国家应该给予这些贫困的生态地区必要的帮助﹐比如生态特区免GDP排名的政绩压力﹐考虑某种形式的计划单列﹐给怒江地区生态补偿﹐提升生态环境保护的财政支持政策﹐包括国家重新考虑对云南两烟的控制等。盲目开发其实不是明智之举﹐不一定能给当地带来可靠的未来。

人与生物圈国家委员会委员沈孝辉介绍﹐所谓清洁和绿色﹐主要是对燃煤型的火力发电而言。燃煤发电会排出大量二氧化碳等温室气体﹐已经广为人知﹐水力发电同样也有问题。巴西水电站的一项最新研究表明﹐建坝之后被淹没的土地也会排出大量的二氧化碳和甲烷等温室气体﹐而且热带水库的排放量甚至比同级火力发电厂还高。从技术角度讲﹐火电制造的污染气体可以通过措施得到减少和治理﹐而水库产生的污染气体则难以消除。不仅如此﹐水电造成的江河生态系统和生物多样性的破坏常常是无可挽回或者需要比发电创造的价值更高的经济代价才能补救和恢复的。(chinesenewsnet.com)

　　四川地质专家范晓指出﹐从全世界范围来看﹐水库的总蓄水量相当于全球江河水量的5倍。这些水库的重量之大﹐足可以引发地震。地球物理学家甚至估计由于水库而导致地壳重量的重新分布﹐可能对地球自转的速度﹑地轴的倾斜以及引力场形状产生影响。对于这种危险﹐人类尚缺乏研究和认识。(chinesenewsnet.com)

　　在北非的埃及﹐几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤﹐冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后﹐截断尼罗河﹐阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥﹐使两岸土地日渐贫瘠。同时﹐高坝下游河段沉积物日积月累﹐使污染情况更加严重。专家最近警告说﹐如果这种状况持续下去﹐尼罗河有可能在20年后改道﹐并导致一场大灾难。(chinesenewsnet.com)

　　中国生态环境研究中心研究员武峰告诉记者﹕目前﹐西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏﹐基本停止了大坝的建设。在莱茵河峡谷中有许多可能被水电专家称赞的好的坝址﹔但在干流上没有人能建大坝﹐因为有许多限制因素﹕莱茵河是一条国际河流﹐有时是两国的界河﹐如法国与德国的界河。莱茵河更是一条航运大通道﹐从鹿特丹可以直航到瑞士的巴塞尔﹐没有哪个国家会同意在莱茵河上建大坝妨碍航运。(chinesenewsnet.com)

　　值得关注的是﹐面对日渐增长的反坝呼声﹐独立的世界水坝委员会于1998年成立﹐以便检讨水坝发展的有效性﹐评估水资源和能源发展的替代方法﹔对水坝的规划﹑设计﹑评估﹑施工﹑运营﹑监督和退役的全过程﹐提供国际准则﹑指导方针和标准。(chinesenewsnet.com)

　　根据世界水坝委员会1998到2001年对全球300多个大型电站做的调查﹐总结出水电的一些负面影响﹕全球水坝造成了4000万到8000万移民﹐使当地社会相对贫困化﹔大坝造成生态系统的破坏﹐而且使当地的土著文化消失。他们的结论是﹕50%以上的水电站发电都低于预期值﹐70%的水电站达不到预期目标。  尽管国外的研究成果我们不能一概照搬﹐但水电开发付出的环境代价是显而易见的。(cnesenewsnet.com)
可持续发展的水电(chinesenewsnet.com)

　　虽然无节制的水电开发弊端很多﹐可为了保证经济的持续快速增长﹐电力供应紧张﹑能源短缺仍然是迫切需要解决的问题。面对这样的矛盾我们应当积极地从各方面采取行动﹐尽可能做到两者兼顾﹐保护处在严重危机下的生态环境和自然文化遗产。(chinesenewsnet.com)

　　针对当前由于缺电出现的中小水电无序开发热的问题﹐中国水电水利规划设计总院总工程师彭土标建议﹐应该尽快出台政策﹐将中小水电开发纳入统一规划﹐做到有序开发。在水电开发中﹐过分市场化可能会遗患无穷﹐这与火电有很大的不同。火电厂的建设风险如果完全由投资者承担﹐电厂赔钱了可以关闭﹐对生态环境影响不会很大﹔而水电厂如果投资失败﹐造成的生态环境损失是很难恢复的。(chinesenewsnet.com)

　　中国水电勘测设计研究院环保中心主任﹑怒江水电项目环评负责人金弈告诉记者﹐目前在不少江河流域开发中存在多方投资的问题﹐对此也有较大的争论。从生态有利和综合效益最大化着眼﹐流域﹑梯级﹑滚动﹑综合是被国内外水电开发证明行之有效的建设开发方式。(chinesenewsnet.com)

　　怒江项目设计副总工程师王朝阳也认为﹐由一个流域公司为主体进行流域水电开发﹐有利于建立统一的流域梯级调度中心﹐有利于梯级统一运行调度﹐显著提高流域各梯级的出力水平和调峰调频能力﹐大大提高电网的稳定运行水平。由于统一规划﹐综合平衡﹐这种开发模式可以节约投资﹐缩短工期﹐实现管理效益﹐同时﹐有利于统筹考虑接入系统和外送规划。在中小流域开发中﹐也应考虑尽快推行此种模式。(chinesenewsnet.com)

　　此外﹐很多专家提出国家应从宏观上开发新能源﹐投入资金到研发水循环的利用上。各级水利开发部门要真正把加强西部地区的生态建设与环境保护作为西部大开发的根本点和切入点﹐切实贯彻西部开发以生态环境建设为先的基本原则﹐强调以人为本﹐按照生态环境保护﹑综合效益统筹﹑协调与可持续发展的原则重新进行可行性研究和修订﹐将全国江河流域分为若干个类型。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区﹑世界遗产区﹑国家生态功能区等其它需要进行保护的区域内﹐划定保护河段和保护流域区﹐禁止进行水电工程建设和其它大型工程建设﹐彻底改变技术经济最优的工程目标。(chinesenewsnet.com)

　　中国水利水电科学研究院副总工程师﹑全国人大代表何少岑在十届全国人大二次会议上建议采用具有独立资质的权威或中介机构承担规划环评工作﹐工作经费应当与工程是否上马脱钩﹐并建立有效的监督检查机制﹐确保评价工程的质量。(chinesenewsnet.com)

　　国家环保总局环境监督司司长牟广丰也认为﹐很多水电工程从前根本没有流域性的环评报告﹐以后必须按照2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境评价法》做好环评报告。(chinesenewsnet.com)

　　在水电对经济发展影响的探讨中﹐中国生态环境研究中心武峰对记者谈到﹐应该看到﹐东部地区经济的快速发展离不开西部的能源支持﹐特别是西电东送﹐为东部地区的经济成长起到了输血作用。然而﹐天下没有免费的午餐﹐可以说﹐东部发达地区的经济发展是以西部生态环境恶化为代价的。东部地区有必要给予西部地区更多的经济和技术支持﹐帮助西部地区发展经济﹐改善生态环境﹐并把由于水电开发带来的环境损失降到最小。这种反哺也是区域平衡﹑发展和谐社会的需要。