污染减排核算应瞄准三个问题

来源：中国环境报 2007年12月07日 周佩德

http://news.sina.com.cn/c/2007-12-07/113014471500.shtml

　　污染减排核算是一项政策性、技术性很强的复杂工作，是考核政府节能减排实绩的关键措施之一。笔者认为，核算污染减排应瞄准以下问题:

　　一是综合各种减排因素判断减排数据的真实性。

　　污染减排核算应综合考虑执法、经济、行政、技术等多种因素，必须把“淡化基数、算清增量、核准减量”作为核算的原则。各地应针对工程减排、结构减排、管理减排相关的项目和台账，逐一核算各个工程的减排量。同时，从企业是否自觉守法、在线监控设施是否安装、总量减排是否细化、资金投入是否足额等方面初步估计减排效果。然后按照经济增长方式与产业结构是否转变、环境质量是否改善、监管能力是否增强、环保机制是否健全的标准，进一步判断数据的真实性。

　　二是优化增减量核算方法，验证不同测算方法之间的一致性。

　　依据环境统计管理办法、技术规定、审核方法的有关要求，各地应比较各种测算方法在计算减排量上的差异。有些地方核算方法单一、数据采集渠道不一致，以物料衡算计算工程的减排量，导致减排量与实际不符。因此，在计算减排量时，必须充分考虑物料衡算法、现场监测法、排放系数法的适用范围及3者之间的联系和区别，科学判断区域社会经济发展和能源消耗基础数据是否一致，能源消耗指标与污染物排放总量产生指标是否一致，使上报的数据具有真实性、一致性。

　　三是动态分析增减量，调度约束性指标的完成进展。

　　一方面，要根据社会经济发展现状，从结构减排、管理减排、工程减排等方面，冷静分析污染减排存在的缺口，深刻剖析其存在的问题及原因。另一方面，应结合排污量基数、经济发展和非农业人口增长预期，制订“十一五”剩余几年的污染减排计划；进一步加大污染减排调度力度；要定期上报减排信息、减排数据，定期调度污染减排工作的进展，为经济形势分析提供环境数据；对无法通过区域平衡措施削减污染总量的项目要实行区域限批，切实做好新增量、存量、减量之间的系统分析和平衡，为建设生态文明提供良好的生态环境支撑。(作者单位:江苏省射阳县环保局)