云南丽江阿海水电站“环评报告”遭受专家质疑

来源：中国经济新闻网-中国经济时报2007-11-28 陈宏伟

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《关于〈阿海水电站环境影响报告书〉（简本）的意见和建议》，洋洋万言，综合了生物、地质、水资源保护专家及绿家园、公众环境研究中心等ＮＧＯ的意见。

关于水生生物保护

环评报告简本承认项目建设将影响该江段鱼类（如圆口铜鱼、长薄鳅等产漂流性卵鱼类）的繁殖和生存，对策是采取人工捕捞过坝解决坝上坝下群体间遗传交流问题；在沿江滩地建设鱼类增殖站，人工增加短须裂腹鱼、细鳞裂腹鱼、四川裂腹鱼等３种鱼的繁殖和放流；进行鱼类标志放流技术研究；加强渔政管理，禁止商业捕捞。

中国科学院动物研究所解炎博士就水库建成后水生生物变化做了估测：

坝区以上水库沿岸有增加少许湿生维管束植物的可能性，浮游藻类中的绿藻和蓝藻种类和数量将显著增加，硅藻中喜流水种类将减少，漂浮性种类仍占主导地位；

浮游动物中以前的优势种类轮虫大大减少，桡足类将成为优势种类。种类总数将略微减少或没有太大变化，但生物量将明显增加；

底栖动物在库区深水带将会绝迹，适于急流的昆虫种类将被适于静水、沙生的软体动物、水蚯蚓和摇蚊等种类替代。生物多样性将明显减少，生物量在建库早期将明显下降，但以后会渐趋增加；

亚科、裂腹鱼亚科、平鳍科、鳅科和 科等鱼类种群将大大减少甚至消失。适于静水生存、摄食浮游动物、喜栖于水体中上层的鱼类数量将上升。

四川大学生命科学学院副教授宋昭彬认为，环评报告简本只考虑鱼类所受影响，而对其他水生生物，如浮游动植物、底栖动物，以及靠近工程区河流生活的两栖类动物未作具体评价。他希望能够加强对整个水生生态系统的全盘考虑，以及整个流域的环境影响评价。

对于将鱼类“捕捞过坝”、“人工增殖”、“标志放流”等对策计划，宋昭彬认为其可行性还有待推敲。

宋昭彬同时认为，报告所提及的鱼类保护措施由谁实施、由谁出资、由谁监管等问题需要进一步明确。他还建议，为了保护鱼类，在电站上下游要保护一些支流，不要再建坝。

项目与流域规划的关系

阿海水电站项目基于《金沙江中游河段水电规划报告》（２００２年通过），此规划报告依据的则是旧的《长江流域水资源综合规划》（长流规）。

然而，眼下长流规正在进行修订编制。据长江水利网消息，２００７年４月２９日，长江水利委员会组织召开长江流域（片）水资源综合规划报告审查会，编制长流规的有关单位在对综合规划报告做了进一步的修改完善后，拟于５月底上报国家水利部。

长江流域水资源保护局前任局长、水资源保护专家翁立达认为，阿海工程方案最为关键的问题，就是与正在修订的长流规不一致。

修订后的长流规将更注重环境保护，但最终完成预计要到２０１０年。而阿海工程即将实施，一旦既成事实，就难以改变。“这是当前长江水电开发中的一个突出问题，也是我最担心的。”

翁立达说，水电资源只是水资源的一部分。江河除了提供水能之外，还有多重生态、社会和经济功能。对大江大河的开发需要制定流域综合规划，水电开发规划必须服从流域综合规划。当流域综合规划调整时，水电开发规划也应相应调整，而不应急于按原有规划建设。

下游电站与龙头电站关系

２００４年以来，龙盘（上虎跳峡）水库因大坝迫近上虎跳峡敏感位置，以及回水会淹没沿江大片富庶坝子问题，引起了广泛关注。

目前，龙盘水库项目尚未决策，更没有进行环评。假使将来出于环境和社会影响考虑，龙盘不再建水库，将无法形成足够的水势能，下游水坝增加的装机容量将形同虚设。

专家们认为，阿海水库正常运行和龙盘水库具有相关性。他们建议，包括阿海在内的金沙江中下游所有规划中的电站，都应在环评中说明它们的设计运行与龙盘水库的关系，环评不能建立在龙盘水库一定会获准的假设上。

这可以防止下游电站的设计和环评出现偏差，也能防止下游水坝建设倒逼上虎跳峡工程。

环评报告详略程度

专家认为，环评报告简本对一些关键问题的公示过于简略。

根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第十一条，建设单位或相应环评机构可以只公布环评报告简本。但简本可以和应当简略到什么程度，该办法没有说明。这样，建设方和环评机构回旋余地大，公众却不易获得更有价值的信息。

四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓提出一些疑问：

项目预可研报告是否应经国家相关部门及云南、四川两省省政府的审查批准？环评报告简本为何没有环评法要求公布的“建设项目环境保护措施及其技术、经济论证”、“建设项目对环境影响的经济损益分析”等内容？项目有无经水行政主管部门审查同意的水土保持方案？报告中一些环境影响描述性说法（如“水库发电水位消落较小”之类）有无分析过程与数据支撑？有无移民长效补偿安置方案？

还有专家提出，环评报告简本缺乏对地质影响、社会影响的评价。

“对于因环评报告简本过于简略而带来的疑问，项目方有责任向公众解释和说明，以便公众知情并提出更有针对性的意见和建议。”马军说。