千里之行 问计长江 

来源：人民长江报2007-6-18

http://www.h2o-china.com/news/49380.html

——从“长江行动”看长江水资源保护

这是长江史上首次如此集中地对节能减排进行专题电视报道，这也是长江史上首次用如此高密度的水质监测技术进行长距离的干流水质监测。长江行动——中央电视台组织的长江节能减排了望之旅，从重庆到上海，2700公里的行程，不是简单地披露长江排污之痛，更是在考问长江水环境管理，问计长江水资源保护，寻找长江和谐发展的“良方”。长江流域水资源保护局配合了这次行动。

超标排污——长江之痛

5月22日，长江行动节目组搭乘目前长江上较先进的水质监测船“水环监2000”在重庆启航，在之后的15天里，节目组途经渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪七省市，用镜头直击了长江排污最真实的一面。

在重庆西南合成制药厂，记者目击了滚滚污流直泄长江的“壮观”景象，监测表明，污水氨氮超标10倍，化学含氧量超标30倍；

在湖北监利县大枫纸业，记者发现该企业排出的污流在长江上形成长达三公里的白色泡沫污染带，污水的PH值、化学需氧量、挥发酚等指标均严重超标；

在湖南岳阳同联制药厂，记者目睹了该厂排污口摧残下的洞庭湖岳阳渔港，黄色和黑色的漂浮物将整个渔场吞噬，污水化学需氧量严重超标；

……

即便是行将入海的长江水也难以幸免，长江上最后一个排污口——白龙港污水处理厂排污口，也是“暗涌”层出、排放不达标。

“长江行动”所看到的一切可谓触目惊心，惨不忍睹。长江流域水资源保护局通过“水环监2000”监测船在此次行动后为长江水质制作了两幅曲线图，一幅显示出长江干流水质总体良好，但另一幅却清晰地反映出长江排污对近岸水域的严重影响。

长江流域水环境监测中心主任臧小平分析说，沿江许多城市在监测船进入城区之前，岸边水域的化学需氧量含量比较低，在遇到排污口影响之后，这一指标开始上升，遇到更大的排污口后，升得更高，而在出城后，这一指标又回落到进入城区之前相当的水平。这一变化真实地反映出排污口对近岸水域水质产生的影响，勾勒出了城市江段污染带的情况。臧小平担忧地说：“长江巨大的水量稀释了这些污染物，维系了目前水质总体良好的状态，但近岸水域水质已明显受到污染影响，如果大量的污染物得不到有效的控制，超过了长江水体稀释污染物的能力，长江的未来不堪设想！”

据统计，20世纪70年代末长江流域废污水排放量不足100亿吨，到2005年已直逼300亿吨；在长江流域3万多公里的评价河长中，劣于Ⅲ类水的河长1998年约为19％，2005年已增长到27％左右，劣于Ⅲ类的水体主要集中在城市江段和部分支流。

长江流域水资源保护局局长洪一平分析说，长江沿岸排污口的排污是导致干流和支流近岸污染的“罪魁祸首”。长江流域水质目前呈现出总体恶化的趋势，也主要是这些污染源未得到有效控制所致。

“GDP政绩观”——体制之思

长江，是中华文明的摇篮之一，她为世世代代生活在长江沿岸的华夏子孙提供着优质的生产、生活水源。保护长江的水资源，不仅关系到亿万百姓的福祉，更牵动着全国经济社会可持续发展的命脉。

为了遏制污染的“咽喉”，多年来，中央和地方采取了一系列的措施。国家颁布了《水污染防治法》，明确规定对高耗能、高污染的企业采取关、停、并、转和限期治理的制度。但事实并不乐观，据长江流域水资源保护局对湖北、重庆、四川、贵州、云南5省市企业和城市污水处理厂的调查发现，许多企业治污进度迟缓，还有一些企业基本上停止了治污进程，超标污水依然直接排入长江，此次“长江行动”也充分印证了这一点。

治理排污为何如此之难？臧小平分析说，主要是“利益”二字在其中“作祟”。“长江行动”中发现，许多企业情愿偷偷摸摸地半夜排污，或同检查人员玩“猫抓老鼠”的游戏，也不愿意让现成的治污设备运转起来，为什么？大多企业领导心里清楚这样一笔简单的账，如果违规排放被查处，处罚也不过几万，与治污成本动辄上百万相比，完全不值得一提了，在这种情况下，企业取什么舍什么也就不难理解了。

如果说“违法成本低、守法成本高”直接导致了企业超标排污，那么，一些地方政府片面“GDP政绩观”则是企业敢于违规排放的“庇护伞”。在“苎麻之乡”湖南汉寿县，节目组发现，全县的26家苎麻企业污水处理排放设备为零，让直通洞庭湖的安乐湖变成了“死湖”，如果要关停或彻底整顿这些企业的话，汉寿县的财政收入将会失去“半壁江山”。同样，“中国淡水珍珠之乡”江西都昌县投肥养珍珠被制止或被限制的话，当地政府的财政收入也将不堪忍受。

改到难处是利益，改到痛处是体制。如果说地方的利益链让违规排污照旧，而因机制的不顺造成的治污设施“晒太阳”则是长江水环境保护的又一大痛处。在湖北荆州，耗资亿元建起的污水处理厂却成了摆设，除了城市污水管网不配套无法有效收集污水的因素外，收取的排污费与治污成本之间的巨大悬殊，也让污水处理厂对开机治污“望洋兴叹”。就这样，眼睁睁地看着荆州市每天42万吨生活污水大部分未经处理直排长江。

这种现象在长江流域还不是个案，长江流域现有城市污水处理厂280多座，仅有三分之一能够正常运转，污水处理设施建设跟不上水环境污染的速度，企业废水直排、偷排率高达90%。最新的数据显示，长江流域的污水处理率低于全国平均水平。有消息透露，目前我国80％左右的污水处理及配套系统还是事业单位的运营方式，大多是政府收费，给污水处理厂按事业单位拨款，致使投资匮乏、效率低下，处理质量不言而喻。

可持续发展——长江之计

关爱长江，就是关爱我们生存的家园。发展经济如果以牺牲长江为代价，留给我们子孙后代的将是一条千疮百孔的脏河、臭河，长江水资源的利用必须走健康的、可持续的发展道路。

日前，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》，明确提出要把节能减排指标完成情况作为政府领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制。这意味着只追求“GDP”而不顾生态环境的地方政府将面临着严峻的考验。该方案同时提出，将加大水资源等资源性产品的价格改革力度，避免过低的水价造成企业的大量用水和大量排放，激励企业循环利用水资源。这无疑对解决长江水环境问题，保证水资源可持续利用提供了强有力的政策保证。

为了摸清流域内入河排污口状况，长江流域水资源保护局组织开展了入河排污口普查登记，并开发了入河排污口管理信息系统。但在此次长江行动中，发现了一些过去未登记的大型排污口，表明在入河排污口管理中还存在一些漏洞，尚需进一步加强这方面的工作。

对于长江整体而言，仅仅做到污染物达标排放还远远不够，长江流域按照工业用水、生活用水、饮用水源地等方面划分成了不同的水功能区，各个水功能区都有一定的纳污能力，即使污染物达标排放，如排放总量超过纳污能力，也无法保证水功能区达标。各地应按水功能区的纳污能力从排污总量上予以控制，对入河排污口进行严格的审批和监督管理。

保护长江水资源，除了发挥政府主导作用外，也应该着力强化企业的主体责任。面对“违法成本低、守法成本高”的现实困境，走出“企业污染环境，社会承担后果，政府出来埋单”的怪圈，国家应该进一步完善相关法律，逐步建立起污染损害赔偿制度，并通过一些经济政策来调动企业治理污染的积极性。针对“谁治污、谁亏损”的问题，长江水利委员会副主任杨淳建议，积极探索污水处理厂及治污企业的市场运行机制，实现良性循环。

在担忧长江水质问题之余，我们也在“长江行动”中欣喜地看到：重庆长寿区的42家化工企业在当地政府的指导下形成了“环境保护一体化”的理念，统一治污后排污口附近的水域可以钓鱼；湖北的长江“雁翎队”将船舶污油回收利用发展成了一种产业；湖南关停234家造纸企业的“治污风暴”，让久违的江豚重返碧波浩淼的洞庭湖。

更令人欣喜的是，在“长江行动”对超标排放的企业曝光后，许多地方政府也行动起来：重庆环保局对西南合成制药厂和重庆川庆化工厂进行了立案查处；湖南汉寿县关停了十几家苎麻厂……

善待长江、珍惜长江、保护长江、促进人水和谐，是全社会的共同责任。“长江行动”所搭乘的不仅是一条监测船，也是一条经验采集船和思想传播之船。愿我们携手努力，共饮一江清水！杨亚非