一座水库为何连续7年缺水 地方政府在做什么？

来源：新华网2007年06月18日

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松涛水库是海南省最大的水库，位于南渡江上游，是一宗跨流域引水，以灌溉为主，结合城乡供水、防洪、发电、养殖、旅游等的大型水利枢纽，素有“岛中之海”的美誉。但从２０００年至２００６年，它的来水量却在逐年大幅度减少，已从２０.６亿立方米降到了７亿立方米。

之所以会出现这种现象，究其原因，除天气干旱外，水源涵养林的人为严重破坏也是一个不容忽视的原因。

松涛水库443亩混交林被毁，70名民工在滥砍滥伐后，大面积烧毁山上的植被（新华社记者陈海通 摄）

毁掉天然林就等于切断了水路

记者观察到，松涛水库周围水源涵养林遭破坏的面积之大、范围之广令人触目惊心。从松涛水库旅游点到奎肚沟村沿途的道路两边，已见不到一座没有被砍伐的山坡，有的整个山头都被砍光，有的砍到了半山腰以上。

据调查，儋州市南丰镇油文村委会黄牛寮岭水源涵养林被砍伐１２８亩；南丰村农民在松涛水库库区内砍水源涵养林１００多亩种橡胶；崇文村与苗村交界处有６个山坡被砍，面积达５０００多亩；马岭排村有６个山头的水源涵养林被砍，面积１０００余亩；马头岭有３个山头被砍，其中１个山头几乎被砍光，两个山坡靠水库的一面都砍到了半山腰，面积达１０００多亩；庙公岭间砍伐水源涵养林种橡胶４７亩；兰洋镇水兰村南渡江源头的驱排岭有７个山头的水源涵养林被砍，其中６个山头被砍光，原有４０００多亩天然林被砍得只剩下２０００亩。

一些有识之士无不担忧地说，毁掉天然林就等于切断了水路。如果天然林这样继续被破坏下去，海南区域性缺水问题会日趋严重。

据松涛水库管理区主任罗丰介绍，仅今年５月中下旬以来，在松涛水库管理区内发现的严重毁林案件就有３起，分别集中在大康岭、马头岭和南根岭地区。从小在松涛水库边长大的罗丰说，他小的时候水库里有各种各样的鱼，林子里面也有各种知名或不知名的小鸟，但是现在这些东西全都不见了。他还说，把这么好的大自然破坏了，稍微有点儿环保意识的人看到后都会感到愤怒的。

松涛水库443亩混交林被毁，这是林木被烧毁的惨状（新华社记者陈海通 摄）

松涛水库中，山体已裸露出水面。苏晓杰摄 

　　毁林手段不断花样翻新

　　记者在林地破坏严重的大康岭地区看到，天然林被毁地区已有很多橡胶苗被种下。从现场的情况来看，当事人是先用间伐手段砍伐天然林行间，后再种植橡胶苗的。据推测，当事人很可能是驻在现场进行毁林活动的。所砍天然林行间有一部分是在去年１、２月砍伐的，有一部分是在今年４月中旬砍伐的。种植橡胶的时间约在５月中旬，且有集中人力突击种植的迹象。

　　据了解，这种作案方式反映了目前毁林手段的普遍特征，即隐蔽性。现在，不法分子在砍伐天然林的时候一般不会直接砍伐山脚或山路两侧显眼位置的林地，而是在林中较隐蔽的地方砍伐。另外，在砍伐的时候他们一般都会采取“先种后砍”的方式，即先在天然林中把小树或灌木砍掉，种上槟榔苗、橡胶苗或芒果苗，待幼苗稍长大后，再将幼苗周围的林木一株株慢慢砍掉，或者将天然林树木底部的树皮环状剥掉，让其逐步枯死后再砍。并且，大多数毁林者在砍伐的时候，大都会采取“林边蚕食”的方法，即先在天然林地砍出一小块或几条带，然后逐步扩大地盘。

　　此外，现在破坏天然林的手段在不断更新，砍伐速度在不断加快。不法分子为了避免被人发现，一般都是机械化集中作业，先用挖土机开路，后用电锯砍树。这样，几天就可以将一座山头砍光。更有甚者，采取直接烧山的方式。

　　不法分子还钻法律的空子。根据我国《森林法》的司法解释，砍伐面积在２立方米以上的属于盗伐林行为，５立方米以上的属于滥伐林行为，但是，只要不把木材带走就只是非法占有而不构成犯罪。许多毁林者就利用了这点，为躲避惩罚，在砍掉许多名贵或珍稀天然林后不运走而是让其烂在地里，造成国家资源的极大浪费。

挖矿使本来翠绿的松涛水库水源林变得千疮百孔。 苏晓杰 摄 天然林为何在劫难逃？

　　林业部门调研发现，自２０００年以来，新一轮砍伐天然林和天然次生林栽种经济林的行为呈蔓延趋势，目前全省已有100多万亩天然林和天然次生林被砍。宝贵的天然林为何在劫难逃？

　　经济利益的驱动是一个重要原因。近几年来，槟榔、橡胶价格大幅上涨，受利益驱动，一些公司和企业开始在山上疯狂围地圈地，一些农民和个体户也不甘示弱肆意占山开垦。公司和企业一般是大面积的毁林，农民和个体户一般是小片砍树。调查发现，海南省多数市县的农民还存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的问题，有些木材加工厂还在用天然林或天然次生林做原材料。

　　海南省人大常委会环境资源工作委员会副主任许邦朝认为，天然林之所以遭到破坏，与人们认识不到位有密不可分的关系。一些地方干部对保护天然林的重要意义缺乏足够的认识，错误地认为，天然林是林，经济林也是林，只要山上有树，保护生态环境的目标就实现了。

　　一些地方官员默许纵容也是毁林风盛的重要原因。海南省林业部门当初在向中央争取退耕还林资金时，将种植槟榔、芒果、橡胶也列入了退耕还林的范围，因此，一些市县政府及林业主管部门对砍伐天然林和天然次生林种植槟榔、芒果、橡胶、桉树等经济作物的违法行为听之任之，不加以制止；对于公司和企业大面积圈山占地，大量砍伐天然林的违法行为，误以为是发展经济，不进行查处。有些市县还将砍伐天然林种经济林作为扶贫项目，鼓励农民砍树种植槟榔、芒果、橡胶，从而导致砍伐天然林和天然次生林种植经济林的现象严重。

　　执法不到位也使得许多不法分子有机可乘。据了解，许多林区的森林公安都属事业单位，有执法责任但无执法权，他们在发现毁林者后只可汇报给当地林业部门要求拘捕不法分子而本身无拘捕权，这就助长了许多不法分子的嚣张气焰。此外，我国相关法律虽规定了砍伐天然林违法，但对在破坏天然林后种上的其他经济作物应作何处理却没有相应规定。所以，许多林地管理人员都反映，不法分子可以砍天然林，但我们却不能将他们种上的经济作物拔掉，因为这是违法的。

　　管理不善也是一个重要原因。天然林的保护管理虽然有一些制度规定，但不够健全。海南省林业主管部门的主要精力都放在国家和省级自然保护区上，而对于市县、乡镇、村委会管理的天然林和天然次生林以及还未划定保护区的天然林，没有尽到督促和指导责任。

　　目前，海南省天然林面积有989万亩，其中市县共管的有300多万亩，面积近三分之一。市县林业主管部门对在农场和乡村共管区、保护区与周围农村共管区内砍伐天然林的违法行为，不仅不加以制止，而且相互推诿。护林员队伍教育管理不严，有些护林员不知道基本的护林防火知识，护林职责不清、任务不明的问题还在一定程度上存在。

　　林业专家指出，经济林和天然林在生态功能方面是无法比拟的。天然林林木种类繁多，都是经过数十年，甚至上百年的自然生长形成，各种林木、灌木和小生物之间形成了一种和谐的生态链。生态多样性完整的天然林，对于涵养水分、防风固沙、美化环境都有重要作用，是树种单一的经济林所不能取代的。天然林一旦遭到破坏，要恢复原貌，绝不是一朝一夕可以实现的。

　　最近参加海南天然林调查研究工作的省人大常委会副主任陈孙文介绍，仅在水土保持方面，天然林地土壤的含水量可达50％以上，是荒裸地土壤含水量的2－3倍；降水时，约有15％－40％的降水被树冠截留，5％－10％被林下草丛和枯枝落叶层吸收，50％－80％渗入土壤被蓄留并形成地下径流。

　　天然林是水库水土保持的守护神，也是海南岛的水之源，如果海南最大的松涛水库出现了严重问题，下游上百万人的生活、生产都将遭受严重影响。各界有识之士都在大声疾呼，保护天然林，请放下斧子，手下留情！（冀琴伟 卜云彤）