2007-11-15
十一月十五日绿家园江河信息导读： （编辑： 丽英）
环境资讯：
1、新华网： 环保总局：六大措施确保河流污染防治
2、中新网： 从四大流域向外推广 "流域限批"制明年全国推行
3、CCTV经济信息联播： 我国河流防污目标公布 不达标省份将重罚
4、人民网—《人民日报》： 世界十大河流面临严重危险
5、中国水网： 长江流域污染程度比预期轻 但仍存在威胁
地方信息：
6、中国建设报： 太湖流域实施治污新标准
7、中国水利网： 陕西41条河流流域综合规划编制启动
8、新华网： 贵州：乌江水电优化调度增发电量已超过10亿度
重大水事：
9、中国新闻网： 组图：淮河近千米河滩因非法采砂坍塌
10、华龙网—重庆晨报： 三峡清库15时最后一爆 千年古城3.5秒夷平
人与自然：
11、长沙晚报： 湖南浏阳发现野生云豹踪迹(组图)
12、新华网： 青海湖成为野生白天鹅过冬的乐园
深度报道：
13、人民网—《人民日报》： 重化工业云集 黄河不堪重负
14、北方网： 云南拟斥资489亿启动滇中调水工程
环境时评：
15、法制日报： "守法成本高 违法成本低" 成当前环保立法话题
9、环保总局：六大措施确保河流污染防治
来源：新华网 2007年11月14日
http://news.sina.com.cn/c/2007-11-14/233314306962.shtml
新华网郑州11月14日电(记者 顾瑞珍)从松花江水污染防治，到太湖流域的治理，再到淮河水环境的保护，环保总局多次提出“让江河湖海休养生息”，我们应如何理解其内涵和意义？今后一个时期，污染防治将重点采取哪些措施？记者14日就此专访了环保总局局长周生贤。
记者：环保总局一直将污染防治作为重中之重，将保障群众饮水安全作为首要任务，请问目前我国水污染防治还面临哪些困难和问题？
周生贤：党中央、国务院高度重视水污染防治，将其作为可持续发展战略的重点任务，做出了一系列重要部署。近年来，我们结合产业结构调整，依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，大力削减水污染负荷，加快城市污水处理厂建设步伐。在工业化、城市化快速发展的情况下，基本保证了城镇供水安全，水环境质量总体保持稳定。
但我们也应该清醒地认识到，高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，水污染物的排放总量还没有明显降下来，全国水环境形势依然十分严峻，中国的大江大河已经不堪重负。
严重的水污染问题，危害群众健康，影响社会稳定，成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。突出表现在以下几个方面：水污染状况相当普遍，流经城市的河段普遍受到污染；水污染治理仍然滞后，工业点源污染、城镇生活污染、农业与农村面源污染相互叠加，构成复合型污染；水环境安全存在隐患，全国2万多家化工企业中，位于长江沿岸的有近万家，黄河沿岸的近3800家；水资源利用效率低,浪费严重；水生态遭到破坏，一些地方河流水资源开发利用率超过生态警戒线。
记者：我们注意到，您在很多场合都提“让江河湖海休养生息”，应如何正确理解其内涵和意义？
周生贤：“让江河湖海休养生息”，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环保工作的重要体现，是促进人类文明发展进步的必然要求，是保障国家环境安全的迫切需要。
“让江河湖海休养生息”，旨在通过给予流域人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。具体讲，就是要牢固树立生态文明观念，促进人水和谐；就是要强调环境的基础地位，以水环境容量确定经济社会发展目标，促进水资源可持续利用，确保国家环境安全；就是要以维护人民群众健康为根本出发点，把保护环境作为优化产业结构、转变经济增长方式的重要手段，使经济社会进入全面协调可持续的科学发展轨道；就是要实行最为严格的污染物排放总量控制制度，充分运用法律、经济和必要的行政手段，综合运用工程、技术、生态方法，加大治理水环境力度，促进水生态系统步入良性循环的轨道，切实保障群众饮水用水安全。
记者：今后一个时期，我国河流污染防治工作将重点采取哪些措施？
周生贤：河流是充满活力的有机系统，任何一方面过度的或不当的利用都可能使河流失去活力。我国将采取六大措施确保河流污染防治：
--从严控制各类污染排放。今后，未完成总量控制任务的地区，都要实行“区域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。对现有化工石化等园区、基地和项目开展环境风险评估，建立环境风险防范措施和应急预案。现有超标排放水污染物的企业，2007年底前完成限期治理任务，逾期未完成的，实行停产整治或依法关闭。2010年起，对河流环境敏感区域和枯水期等敏感时段，全面实行更为严格的国家污染物排放标准。
--深化工业污染治理。加强对重点工业污染源的监控，确保所有工业污染源都必须达标排放并达到区域流域总量控制的要求，加快安装自动监控装置并做好联网工作。2009年起，所有排污单位实行持证排污，未获许可的排污单位不得生产，对未达到排污许可证规定的要限产限排。强化上市企业环保核查，凡是有环境违法行为的不得上市，凡是排污达不到规定要求的不得上市，已上市的企业要及时向社会公开其环境行为。2010年底前完成强制淘汰或关闭落后工艺、设备与产品任务。
--加强面源污染防治。大力实施乡村清洁工程，逐步推广城乡统筹的垃圾处理模式。逐步减少化肥农药施用量。根据河流环境承载能力确定畜禽养殖规模。加强船舶污染防治，制定船舶污染事故应急预案。
--提高城镇污水处理水平。所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮工艺，已建污水处理厂应于2010年底前完成脱氮改造。完善污水处理收费政策，尽快将标准调整至不低于0.8元/吨。坚持污水处理设施建设和运营的市场化方向，鼓励采用多种投融资形式。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，暂缓该地区工业建设项目环评审批，暂缓下达有关项目的国家建设资金。
--加强饮用水源地保护。今年底前，完成饮用水源保护区调整和划分工作。对2000年以后在饮用水水源二级保护区内新扩建的建设项目，以及在饮用水水源保护区内装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，限期取缔或清除。
--统筹协调水资源开发利用与环境保护。加大对河流的生态保护和修复，在江河源头、洪水调蓄区、水土流失重点防治区优先建设生态功能保护区。实行工业、农业、生活污染全面治理，上游、中游、下游协调发展，生产、生活和生态用水合理分配，让河流休养生息，实现人水和谐。
11、从四大流域向外推广 "流域限批"制明年全国推行
来源：中新网 2007年11月15日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=183440
“流域限批”制将从目前的黄河长江等四大流域扩大到全国所有跨省河流。据国家环保总局网站消息，昨日（14日），国家环保总局局长周生贤在全国河流污染防治工作会议上表示，明年起，跨省界断面水质将按年度目标考核，不能按期完成任务和污染反弹严重的省份，将暂停安排国家支持的项目，停止审批该省需增加排污总量的建设项目。
11月14日，国家环保总局在河南郑州召开全国河流污染防治工作会议，学习贯彻党的十七大精神，分析当前环境保护特别是水环境保护形势，安排部署新形势下河流污染防治工作。周生贤出席会议并讲话。他强调，要用十七大精神武装头脑、凝聚力量、指导实践，全面贯彻落实科学发展观，让河流休养生息，推动全社会树立生态文明观念，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
周生贤说，十七大报告强调，要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把环境保护摆上了重要的战略位置。十七大的召开，标志着环境保护作为基本国策和全党意志，真正进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场和大舞台，中国特色环境保护事业迎来了空前难得的历史机遇。环保系统要认真学习宣传贯彻党的十七大精神，以十七大精神统一思想、凝聚力量、指导实践，进一步增强做好环保工作的责任感和使命感，继续坚持全面推进、重点突破的总体思路，将污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，扎实做好污染减排及各项环保工作，全力推进历史性转变。
周生贤说，党中央、国务院高度重视水污染防治，将其作为可持续发展战略的重点任务。特别是近年来，各地方、各有关部门围绕水污染防治做了大量工作，通过采取一系列有效措施，水污染防治工作取得积极进展。但要清醒地认识到，当前，我国水污染相当普遍，水污染治理仍然滞后，水环境安全存在隐患，水资源利用率低，水生态遭到破坏，大江大河已经不堪重负。严重的水污染问题，已经成为危害群众健康，影响社会稳定，制约经济社会又好又快发展的瓶颈。
周生贤指出，做好新形势下的河流污染防治工作，首先要明确目标。从长远来看，就是要恢复河流山青水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜。近期的目标是到2008年年底前，重要饮用水水源地主要指标达标率达到100%。2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%，主要水污染物COD排放总量比2005年削减10%以上，水环境监管及水污染预警和应急处置能力得到增强。
周生贤要求，做好新形势下的河流污染防治工作，要牢牢把握好以下原则：一是坚持环境优先。要充分尊重自然规律，经济和社会发展规模和速度要把水资源承载能力、水环境容量作为基础和前提。要将环保要求作为开展各类经济活动的前提，相关规划要与环保规划相协调。二是确保饮水安全。切实把保障人民群众的饮水安全作为首要任务，把维护群众健康放在首要位置，把饮用水源保护作为民心工程、德政工程，切实抓紧抓好。三是明确目标责任。采取“一河一策”的办法，确定不同流域的防治目标和防控重点，并落实工作责任。四是强化系统管理。不同区域、不同领域的工作都要有利于维护河流生态健康，实行工业、农业、生活污染全面治理，上游、中游、下游协调发展，生产、生活和生态用水合理分配。
周生贤对河流水污染防治工作做出部署。他说，当前和今后一个时期，要做好以下重点工作：一是从严控制各类污染排放。严格控制水污染物排放总量及有毒有害物质排放，开展规划环评和环境影响后评估，消除污染隐患，加强环境敏感区和敏感时段的管理。二是深化工业污染治理。加强对重点工业污染源的监控，实行排污许可证制度，强化上市企业环保核查，加快产业结构调整。三是加强面源污染防治。大力实施乡村清洁工程，减少化肥农药施用量，根据河流环境承载能力确立畜禽养殖规模，加强船舶污染防治。四是提高城镇污水处理水平。加快城镇污水处理设施建设，完善污水处理收费政策,坚持污水处理设施建设和运营的市场化方向，加大污水处理设施运行监管。五是加强饮用水源地保护。抓紧编制各类饮用水水源地保护规划，严厉打击危害群众饮水安全的环境违法行为，建立饮用水水源污染应急预案。六是统筹协调水资源开发利用与环境保护。优先保证生活用水，合理安排生产用水，切实保证生态用水。对各类水利工程进行科学论证，充分考虑其可能造成的生态影响。充分发挥河流生态系统的自我修复功能。
周生贤最后强调，当前，河流污染防治工作的目标、任务和各项政策措施已经明确，关键要狠抓落实。一要继续全面推进重点流域水污染防治规划，加大投入力度，加快建设治污力度，确保规划确定的各项目标和任务如期实现。二要落实跨界水质目标责任制，自 2008年起，总局对跨省界断面水质按年度目标进行考核和评定，对不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，暂停在该省安排国家支持的项目，停止审批该省需增加排污总量的建设项目。三要严格环境执法监督，加大饮用水水源地保护区、工业园区、重点行业的环境整治力度，严厉打击环境违法行为。四要完善环境保护法律政策和标准体系，加快制定实施环境经济政策，推进国家和地方河流环保标准的研究和修订工作。五要动员全社会力量参与环境保护，加强环境宣传教育，弘扬环境文化，建设生态文明，努力在全社会形成惜水、节水、爱水的良好风尚，提高公众环境意识。
3、我国河流防污目标公布 不达标省份将重罚
来源：CCTV经济信息联播2007-11-15
http://www.h2o-china.com/news/54320.html
今天（11月14日），国家环保总局首次公布了我国河流防污的具体目标，今后，凡是污水排放不能达标的省份和企业将遭到严厉处罚。
国家环保总局要求，到2008年底前，重要饮用水水源地主要达标率达到100%。环保总局局长周生贤表示，要完成任务，困难很大。
据统计，全国一共有2万多家化工企业，其中位于长江沿岸的就有一万家，位于黄河沿岸的将近8000家，环保总局规定，从2008年开始，国家将每年对跨省河流的水质进行考核和评定，凡是不能按期完成工作任务和污染反弹严重的省份，将暂停在该省安排国家支持的项目，停止审批该省需增加排污总量的建设项目。今后，没有完成总量控制的地区，都要实行区域限批，凡是向河流排放有毒有害，重金属，持久性有机污染物和直接大量排放工业污水的项目一律停止审批，对现有化工石化项目开展风险评估。现有的超标排放的企业，在今年年底必须完成治理工作，逾期完不成的，将依法关闭。各地污水处理厂建成一年后实际处理水量达不到设计能力60%的，暂缓这一地区工业建设项目环评审批，暂缓下达有关项目的国家建设资金.所有饮用水水源地建设的装卸垃圾，油类以及其他有害物质的码头要全部清除.
今后，强化上市企业的环保核查，只要是有环境违法的企业一律不能上市，达不到排污标准的也不能上市，已上市的企业要及时向社会通报各自的环境行为。
4、世界十大河流面临严重危险
来源：人民网－《人民日报》2007年11月15日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=183434
格兰德河、长江、湄公河、怒江、墨累—达令河、恒河、印度河、拉普拉塔河、尼罗河、多瑙河
世界自然基金会今年3月发布的报告称，受气候变化、污染等因素的影响，世界上的一些主要河流正面临日益严重的干涸危险。
题为《世界面临最严重危险的10条河流》的报告列出了受威胁最深的大河：亚洲的湄公河、怒江、长江、恒河和印度河，欧洲的多瑙河，南美洲的拉普拉塔河，北美洲的格兰德河，非洲的尼罗河，大洋洲的墨累—达令河。
世界自然基金会称，这10条“人类的血脉”正遭受人为破坏：河水被抽干，水坝破坏生态系统，污染严重，而生活在流域中的人类和野生动物也面临威胁。
据悉，全球大约41%的人口居住在这些流域，1万种淡水动物和植物中至少20%已经灭绝。
世界自然基金会通过历史报告和专家的建议起草了这份名单。被选中的都是已经遭遇多重破坏，在未来10年可能发生显著变化的淡水流域。
1.格兰德河 主要威胁：抽水过度，盐化，外来物种入侵
2.长江 主要威胁：污染，捕捞过度
3.湄公河 主要威胁：捕捞过度，149座规划中的大坝，森林采伐，污染
4.怒江 主要威胁：16座申请中的大坝
5.墨累—达令河流域 主要威胁：外来入侵物种，盐化，气候变暖
6.恒河 主要威胁：抽水过度，14座申请中的大坝，气候变暖
7.印度河 主要威胁：气候变暖，抽水过度，污染和6座申请中的大坝
8.拉普拉塔河流域（包括巴拉圭河、巴拉那河和乌拉圭河） 主要威胁：27座申请中的大坝，河道疏浚，捕捞过度，气候变暖和污染
9.尼罗河 主要威胁：气候变暖，抽水，外来入侵物种
10.多瑙河 主要威胁：8个申请中的大坝，航运设施，防洪设施，污染和外来入侵物种
5、长江流域污染程度比预期轻 但仍存在威胁
来源：中国水网2007-11-15
http://www.h2o-china.com/news/54362.html
中国和瑞士科学家称:长江流域污染程度低于预期，但这仅是因为威胁动植物的农业和工业用水被大量的水稀释了，环境学家警告说，不能把这一发现当成是长江治理的清洁方案，一直以来，长江水都没有停止被污染。长江全长3900英里，因此，不能拿它跟其它的河流相比。
由中国和瑞士组成的分析河流水质的考察队称，每年都大约有250亿吨的废弃物被排到世界第三大河流-长江。
瑞士发展署声明：尽管有巨量水流所造成的稀释效应，但是与其它何流相比，长江的污染物浓度依然很大，污染程度也很大。
科学家称，长江水污染源主要来自在农业中使用的大量有机肥，这使得长江水中的氮含量在过去的20年中增长了一倍。
在中国、瑞士和奥大利来的实验室里，科学家们分析了数百例长江水样本和湖水沉淀物，并得出结论：工业废弃物中的重金属也对河流造成污染。科学家们还指出，每秒大约有110万立方英尺的水从长江流入中国的东海，污染物主要集中在长三角洲,污染物中还有大量的氮和砷。
瑞士水产科技联邦研究所化学家Beat Mueller说：“排到河流里的氮越多，浅海域的蓝绿藻生长的就越快，并且氧气会变的稀薄。”
世界自然保护联盟水项目负责人Ger Bergkamp称这一结论是有欺骗性的。Bergkamp说：“‘污染程度比预期中要好的多’，这是非常具有误导性的，实际上，长江水污染比以前任何一次测量都严重，污染正在威胁着人们的健康、庄稼的灌溉还有城市的供水。”
世界野生动物基金会在中国的国家代表Dermot O'Gorman说，他还没看到考察队的结论，但是长江的污染程度很严重，大量的水稀释污染物并不意味着长江不处在污染的危险中。
考察队在2006的报告中称，白鱀豚的消失并不能直接说明长江水质变差。工业、农业、排水沟的增加、水底噪声污染以及捕鱼业都会破坏白鱀豚的生活环境，使得他们灭绝。
组织这支考察队的苏黎世白鱀豚基金会主席August Pfluger说：“如果中国能加强水资源保护，长江的生态系统将能被挽救。“
考察队建议：“中国必须立即借鉴欧洲治理河流水质的经验来改善长江水污染。“（来源：U.S. Water News Online 中国水网 肖琼译）
6、太湖流域实施治污新标准
来源：中国建设报 2007-11-15
http://www.h2o-china.com/news/54350.html
笔者从无锡市环保局获悉，被称为“全国最严格”的环保标准《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，将于2008年1月1日起在太湖流域江苏地区实施，化工等6大行业面临新标准考验。
COD（化学需氧量）、总磷、总氮和氨氮4大污染物，将是新标准对纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造6个行业的重点控制指标，这也是引发太湖污染的主要祸首。
以纺织染整行业为例，其中COD污染允许外排浓度为60毫克／升，比现有实施标准100毫克／升低了40毫克／升，比2005年之前低了120毫克／升。此外，氨氮浓度、总磷浓度和原先未加控制的总氮污染浓度都更加严格。对化工行业，氨氮排放标准也大大高出“国标”，数千家企业受到考验。
一直被划分在长江流域的江阴市，首次兼具了“太湖流域城市”的身份，江阴企业也必须和沿太湖企业一样遵守这个排污新标准。
此外，城镇污水处理厂也在新标准覆盖范围之内。到2008年1月1日，所有新建污水处理厂的排放标准都要从一级B提高到一级A。新标准还对化工以外的5个行业污水排放总量作了约束。《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》，是近三年中江苏省出台的第三个严于“国标”的地方环保标准。它的实施，将加速太湖流域目前正在进行的产业结构调整，一批重污染企业可能从此淘汰出局。（孙彬）
7、陕西41条河流流域综合规划编制启动
来源：中国水利网 2007年11月15日
http://www.hwcc.com.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=183430
11月12日，陕西省水利厅召开全省流域综合规划编制工作会议，安排部署全省11个市（区）流域面积在1000平方公里以上的41条河流综合规划编制工作。
河流是水资源的重要载体，流域是人类活动的聚集之地。流域综合规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是防洪、灌溉、供水、发电等专业规划的纲领性文件，也是政府规范流域水事活动、实施流域管理与水资源管理的基本依据。
陕西省河流密布，水系众多。但受特殊的自然地理特征和各地经济社会发展水平等因素限制，各流域的治理、开发、保护存在着明显的差异性和错综的复杂性。近来年，随着改革开放持续推进和西部大开发战略深入实施，我省经济社会发生了巨大变化，流域的水资源状况和工程设施条件也发生了重大变化，旧的规划已经不能满足当前经济发展需要，直接影响到流域资源的科学开发利用和保护，也对当地经济社会发展造成一定制约。
省委第十一次党代会提出了“建设西部强省”宏伟目标。贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，要求流域治理与开发要有新目标；贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求流域治理与开发要有新思路；水资源短缺、水环境污染、水土流失等矛盾和问题日益突出，要求流域治理与开发要有新举措。为此，尽快启动、全面开展流域综合规划编制工作，已成为当前我省水利工作的一项重要而迫切的任务。
会议要求，全省各级水利部门要正确分析当前形势，从战略的高度充分认识开展流域综合规划编制工作的重要性和紧迫性，认真落实国务院、水利部关于流域综合规划编制工作会议精神，以科学发展观为统领，精心组织，狠抓落实，全面启动我省流域规划编制工作：一是系统分析经济社会快速发展对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，研究流域面临的重大水问题。二是在满足流域水资源可持续利用要求，维护河流健康的前提下，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。从维系河流可持续发展的目标出发，研究流域可持续发展的标志性指标，即保障流域可持续发展不可逾越的底线或红线。三是结合国家主体功能区划和区域发展战略布局，依法划定流域内各类河流河段的功能区划，合理确定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位。四是综合分析经济社会可持续发展对防洪、水资源开发利用和生态环境保护的要求，根据流域防洪形势和防洪能力，水资源条件和水环境状况，合理确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持等规划目标。五是科学论证新形势下流域上下游、左右岸关于洪水防治、水资源利用与保护、水能开发、河流生态、航运等方面的重大关系，合理提出新形势下流域综合规划及防洪、供水、水能开发、水资源保护等专业的规划布局方案。六是研究提出加强流域管理的政策措施。
编制重点范围：一是流域委确定要开展的河流；二是按照建立完善我省水利规划框架体系的要求，首批安排编制的流域面积在1000平方公里以上的河流，涉及全省11个市（区）共41条河流，其中黄河流域26条，长江流域15条。
会议要求，在流域综合规划编制工作中，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、人与自然和谐、统筹协调、综合管理、因地制宜的原则，正确处理近期与远期、局部与整体、重点与一般、需要与可能、继承与创新、流域综合规划与其他规划的关系，确保规划编制工作于2009年6月底全面完成。（记者 秦延安）
8、贵州：乌江水电优化调度增发电量已超过10亿度
来源：新华网2007年11月15日
http://www.hwcc.gov.cn/newsdisplay/NewsDisplay.asp?id=183480
新华网贵州频道１１月１４日电（记者刘文国）通过充分利用计算机远程控制等技术实现对各梯级水库的联合优化调度，今年以来截至１０月底，贵州乌江水电开发公司已增发电量１０．５亿千瓦时。
记者从中国水力发电工程学会梯级调度控制专业委员１４日正在贵阳召开的第三届年会上获悉，为了实现水资源的最大化利用，近年来贵州乌江水电开发公司先后投入５０００多万元，在流域水调自动化系统中，开发了梯级水库防洪优化调度、梯级水库发电优化调度、中长期水文预报、短期洪水联合预报等高级应用软件系统，形成了流域梯级水库联合调度的自动化平台。
据了解，今年贵州乌江水电开发公司充分利用这一自动化平台，针对流域来水情况较好的实际，在确保电网安全的前提下，通过抬高水头，减少水耗，使得流域上已建成的各水电站都实现了多发、满发，从而实现了水资源的最大化利用。
乌江是长江南岸最大支流，也是我国十二大水电基地之一。到目前为止，乌江干流上规划开发的９个梯级电站，已有洪家渡、引子渡、索风营、东风、乌江渡等电站建成投产，正在建设的构皮滩、思林、沙沱等电站，预计２００９年后也将陆续投产。
贵州乌江水电开发公司总经理金泽华说，通过优化调度，今年公司多发的电，可增加销售收入２亿多元，从投入产出比看，公司建立流域梯级水库联合调度自动化平台的投入，是很值得的。
乌江水电开发公司调度工程师朱江说，通过优化调度，充分利用水资源增加发电量，还会带来较好的生态环境效益。按火力发电一度电平均需要３５０克标准煤计算，水电增发１０．５亿度电，就相当于减少了约３７万吨标准煤的燃烧，同时还减少了５０多万吨的二氧化碳排放。（完）
9、组图：淮河近千米河滩因非法采砂坍塌
来源：中国新闻网 2007年11月15日
http://news.sina.com.cn/c/p/2007-11-15/082214309760.shtml
受非法采砂影响，淮河淮南黑张段近千米河滩地出现坍塌
河滩地与淮南大堤的距离在逐渐缩短
11月13日，受非法采砂影响，淮河淮南黑张段近千米河滩地出现坍塌，许多河滩地出现裂缝，随时都可能坍塌，河滩地与淮南大堤的距离在逐渐缩短，一旦汛期来临，将对防汛工作构成威胁。为此，水利部门建议，打击处理非法采砂行为，海事部门要加强对“三无”采砂船的整治，沿淮各区、镇政府也要联动，对采砂船实行属地管理，这样才能有效打击处理非法采砂行为。中新社发 柳青青 摄
10、三峡清库15时最后一爆 千年古城3.5秒夷平
来源：华龙网-重庆晨报2007年11月15日
http://news.sina.com.cn/c/2007-11-15/011314307183.shtml
本报讯 被称为“三峡清库最后一爆”的开县旧县城爆破拆除工程,将于今天15时准点数秒起爆,在3.5秒钟内,13栋楼4.3万平方米建筑将夷为平地,拥有1800年历史的开州古城将永存江底。
试爆演习大获成功
为确保“三峡清库最后一爆”完美上演,一场秘密的模拟试爆演习于昨日上午悄然进行。
“轰、轰、轰……”上午10时30分许,重庆市爆破公司高级工程师、现场技术总指挥孟祥栋按动橙色按钮,空地上顿时浓烟弥漫。
10时37分,孟祥栋宣布试爆成功。这意味着整个爆破准备工作已做到了万无一失。
为了确保爆破期间人民群众生命财产安全,昨天上午12时前,危险区域内所有室外摊点已被拆除,今天危险区域内的经营门面全天停业。今天上午10时前,爆破点方圆40米范围内危险区域人员全部清场；中午12时起,各爆破点方圆150米范围的爆破危险区域实施安全警戒,禁止人员通行,实施人员清场,所有人员全部撤离到安全区域,同时实行交通管制。
警车将三次鸣笛
据开县政协副主席、县移民局局长祁美文介绍,起爆前15分钟(14点45分),在确认符合要求后,分3次下达发出信号的指令：第一次预警信号,14点50分由公安局警车鸣笛30秒钟,所有与爆破作业无关的人员全部撤离到警戒范围外；第二次起爆信号,14点59分由公安局警车鸣笛15秒钟,指挥长在确认所有人员和设备全部撤离至安全警戒范围之外,并检查起爆前的各项工作,确认符合要求后,下达起爆命令；第三次解除警戒信号,经各专业设施管线应急处置组和爆破工程队进场检查,确认安全后,分别报告指挥长,由指挥长下达解除警戒指令,警车鸣笛15秒钟,解除警戒。
开县移民打响决战
据悉,在这次爆破前,开县已经搬迁了近17万移民中的14万人,拆除了250万平方米将要淹没房屋中的60万平方米。而这次爆破,意味着开县移民决战阶段的到来。
“到2008年汛期以前,我们要基本完成海拔175米线下移民搬迁安置任务。到现在只给我们留下了几个月的时间。”开县副县长王端平昨天对本报说,这个任务是如此的艰巨——还有约3万城市居民需要搬迁,尚未拆除的建筑物总量则达到了190万平方米——以致县里不得不安排两位县领导来分管移民工作：常务副县长徐长春负责城市移民搬迁；王端平本人则负责农村移民搬迁。
重庆移民的“收官之战”
开县的此次移民搬迁战役不但关乎当地,对整个重庆来说也意义重大。市移民局新闻处处长郎诚说,三峡重庆库区移民总量为138万人,截至9月底的统计,已完成移民106万人。正在展开的三峡库区四期移民,开县是主战场,所占移民指标比例为60%。
“8座县城搬迁,目前仅剩开县,其余7座已经全部搬迁完毕。”郎诚表示,三峡重庆库区四期移民,集中在开县和渝北区洛碛镇两地,开县移民的攻坚一役,也是重庆移民的最后攻坚决战和“收官之战”。三峡清库最后一爆,将为确保重庆库区2008年汛前移民的整体顺利完成、为175米蓄水提供保障。
11、湖南浏阳发现野生云豹踪迹(组图)
来源：长沙晚报2007年11月15日
http://news.sina.com.cn/c/p/2007-11-15/082714309770.shtml
云豹（资料图片）
云豹在官渡镇竹莲村出没后留下的梅花状爪印。张永红 摄
本报讯(记者 林俊 通讯员 张永红) 野生云豹频频在浏阳出没！11月7日，官渡镇竹莲村一户村民养的两只羊在菜地里被猛兽吃掉，现场还留下了多个梅花状爪印，浏阳市森保站工作人员取样研究后得出结论：爪印是云豹的。13日，云豹又跑到达浒镇“作乱”：吃掉了村民家的几只鸭子。这回现场除了爪印，还有一撮兽毛，森保站工作人员确定是云豹无疑。
竹莲村村民张望书介绍，11月7日上午8时，他将两只羊拴在了种有红薯的菜地里。傍晚6时左右，他来牵羊回家，发现两只羊已被咬死了，颈部被咬破，身上很多块肉也被咬去，地上有许多爪印。随后赶到的森保站工作人员注意到，附近有一处杂草呈圈状倒地，直径为1米左右，估计是云豹嬉戏或进食场地。
浏阳市森保站野生动物保护专干陈华介绍，云豹属中型猫科动物，为国家一级保护动物，我国现仅存不过数千头。全身黄褐色，体侧有对称深色大块云状斑纹，故称云豹，栖息于亚热带和热带山地及丘陵常绿林中，是豹类当中最典型的林栖动物，能轻松攀爬上树，利用粗长的尾巴保持身体平衡。白天在树上睡眠，常伏于树枝上守候猎物，待小型动物临近时，从树上一跃而下捕食。陈华称，云豹在浏阳市出现并非个例，上世纪60年代，有村民曾打死过云豹，不少人也多次声称看到过云豹。
最近云豹出没的地点周围都是茂盛的森林。陈华分析，云豹下山可能有多种原因：山里云豹数量在逐步增加，由于云豹都会有相对固定的属地，下山的豹子可能比较弱势，在势力分布时被边缘化了；或是维系云豹这个族群的食物链上的其他动物减少，加上人的活动对于云豹活动区域进行块状分割，导致云豹越来越缺少食物，只得“进城”觅食。
浏阳拥有良好的森林植被，大围山还是国家林业局正式批准的全国仅有的两处华南虎回乡保留地之一。当地森保站不仅在珍稀动物栖息地设立了13个自然保护区，还对市场非法经营野生动物的行为进行打击，仅今年就已放飞鹰、斑鸠等鸟类4000余只，野猪等野生动物13000余只(条)。
12、青海湖成为野生白天鹅过冬的乐园
来源：新华网2007年11月15日
http://env.people.com.cn/GB/6534379.html
随着冬季的到来，大约１５００只野生白天鹅陆续造访青海湖，使这个著名的高原湖泊成为令人流连忘返的“天鹅湖”。
在青海湖泉湾一带，１００多只野生白天鹅悠然自得地栖息在水草之中。它们时而在湖面上嬉戏追逐，时而展翅高飞，时而引颈高歌，打破了高原冬日的沉寂。除了泉湾，还有一些天鹅聚集在青海湖鸟岛自然保护区。
据青海湖国家级自然保护区管理局局长辛志介绍，每年飞临青海湖的野生白天鹅来自新疆巴音布鲁克湖，属越冬候鸟。受气候的影响，在冬季来临之前，繁殖后的野生白天鹅就要携家带口集体远征，寻找新的栖息地。野生白天鹅在青海湖越冬的栖息环境较为特殊，均在不封冻的河口或有泉水流淌的湖泊岸边栖居，晚上在冰冻面上休息，白天在水中活动。青海湖泉湾地区由于有高山、湖岸阻挡风袭，地下又有丰富的地热资源，而且水草茂盛，从而成为野生白天鹅栖居过冬的乐园。
辛志说，近年来，青海湖国家级自然保护区的建设逐步落实，开展了有关鸟类保护的科研及湿地监测，在湖周围实施退牧还草、禁牧等活动，为白天鹅越冬创造了温馨的环境。随着生态环境的改善，来这里越冬栖息的白天鹅数量逐年增多。
作为中国最大的内陆盐水湖和国际重要湿地，青海湖位于海拔３２００多米的青藏高原东麓，面积４３００平方公里，被藏族居民视为“圣湖”。
13、重化工业云集 黄河不堪重负
来源：人民网－《人民日报》2007年11月15日刘晓星
http://env.people.com.cn/GB/1072/6531513.html
西起银川东到呼和浩特不足800公里的黄河沿岸，正在崛起一个总投资近5000亿元的能源、重化工产业带，由此将新增巨大的用水需求,存在极大的生态环境安全隐患
一组数字反映了黄河水污染的演进趋势。上世纪80年代初黄河干流水质全部在Ⅲ类以上，90年代初黄河干流没有劣于Ⅳ类，而2006年黄河干流Ⅳ类水已占32％，50％的支流水质为劣Ⅴ类。近10年来兰州黄河河段及其支流渭河、汾河、伊洛河等均发生过重大污染事件。
“我们必须重新审视这个世界上问题最复杂、情况最复杂的河流。” 今年初秋，全国政协常委视察团，就沿黄地区经济社会协调发展情况进行视察。视察团成员在完成考察后，对于黄河发展中存在的诸如生态保护、环境污染、工业布局等问题深感忧虑。
重化产业带 云集黄河边
宁、蒙黄河流域2010年工业需水将达到21.3亿立方米，是当前水平的5倍以上
笔者在黄河流域宁夏、内蒙古采访发现，西起银川东到呼和浩特不足800公里的黄河沿岸，正在崛起一个总投资近5000亿元的能源、重化工产业带。由于这一产业带以煤水结合为开发核心，将新增巨大的用水需求。据了解，宁、蒙黄河流域2010年工业需水将达到21.3亿立方米，是当前水平的5倍以上。而宁、蒙地区本来就是黄河“用水大户”，近年来平均年用掉黄河水97亿立方米，已占黄河目前可耗水量的35％。
笔者来到黄河东岸的宁夏回族自治区宁东重化工基地，看到11个大型电厂、煤矿、化工厂框架正在隆起，一座用来引蓄黄河水的中型水库已建成。而位于黄河南岸的内蒙古鄂尔多斯市有“地下煤海”之称，由于96％的面积属于沙漠和丘陵沟壑，加之水资源极缺，新崛起的能源重化工产业只能摆在黄河沿岸。
然而，就在宁夏、内蒙古等地资源开发“盛宴”开席之际，发展背后的隐患也随之凸显。视察团成员对此深表担忧:“如果宁、蒙等地区建起一个超越黄河供水‘底线’的重工业集群，一旦黄河来水持续偏枯，其损失将极其巨大。”
黄河水资源 中上游告急
黄河水资源总量仅占全国的2.5％，却需要满足超过全国10％人口的需求
沿黄大部分地区属干旱、半干旱区，黄河成为最重要的水源。随着人口增多和工业化、城市化进程的加快，特别是能源、重化工基地的大规模建设，沿黄地区对黄河的依赖达到了前所未有的程度。黄河总供水量从1980年的343亿立方米增加到现在的418亿立方米，已经达到了黄河可分配水量的极限。
在水资源短缺的黄河流域，老百姓习惯把优质地下水称为“矿泉水”。可恰恰是这些优质的“矿泉水”，却大量流入对水质要求不高的工业机器和厂房内。工业大饮“矿泉水”的不合理开采结构不仅占用了老百姓珍贵的地下饮用水源，大量超采地下水还造成地下水日渐枯竭，一些地下水源地甚至频频报废。
由于水资源难以满足新增需求，沿黄地区几乎到了以水定(经济)规模、以水定(工业)项目的严峻地步，水成为沿黄地区经济社会发展的最大瓶颈。在沿黄地区，黄河水不仅意味着生命和绿色，还意味着财富和希望。黄河水量的增减直接决定着沿黄地区经济社会的进退。因此，尽管20年前制定的水量分配方案已经明显不适应今天的形势，但“谁也不敢重提修改的话题，谁也没有把握平衡各地区对黄河水配额的渴求。”
一位视察团成员对此评价说:沿黄地区能源重化工“一业独大”的产业结构，是由资源结构和当前国家需求决定的，一时很难调整。而这些产业不仅是高耗能产业，也多是高耗水产业。据统计，沿黄8省(区)单位GDP能源消耗强度除山东省外，其他7省(区)都高于全国平均水平；西部青、甘、宁、蒙4省(区)单位GDP用水强度都大大高于全国平均水平。黄河天然径流量约为长江的1/20，黄河水资源总量仅占全国的2.5％，却需要满足超过全国10％人口的供求需求，供需矛盾十分尖锐，近年来连续呈现上中游全线告急的情况。
布局性风险 事先须防范
防范布局性环境风险的首要之举就是对今后新上的各类大项目推行规划环评
视察团认为，黄河所以一路污染，一路水变少，关键是地方政府偏好重化工业的发展道路。
“当前的突出问题是，许多地方在发展化工石化产业时，只考虑经济因素，哪里成本低、效益高，就在哪里建。大江大河沿岸、城市附近自然成了化工、石化行业的‘热土’。”中科院生态环境研究中心王如松此前接受记者采访时说，“一旦发生环境事故，后果将不堪设想。”
学者的担心并非杞人忧天。2004年2月底至3月初，由于川化集团违法排污，导致沱江发生重大污染事件，沿江城市百万市民遭遇了一场突如其来的水危机；2005年11月，中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，为确保用水安全，哈尔滨市临时停水4天，引起了市民的恐慌和国际社会的关注。
“这种布局性的环境风险一旦形成，短期内无法解决。因为搬迁的各种成本太大，只能采取一些被动的补救措施。防范布局性环境风险的首要之举就是以最快的速度、最大的力度对今后新上的各类大项目推行规划环评，使环境保护提前介入宏观决策，从消极被动变为积极主动，从事后补救走向事前预防。”视察团成员面对着沿黄如火如荼的重化工投资热潮分析说。
视察团成员们认为，必须对黄河流域布局进行统一的科学规划，同时，必须解决目前规划与项目的审批机制错位问题。一些重大规划由地方政府审批，而规划中的项目却由国家部门审批、核准，宏观规划和微观项目在审批机制上倒挂，使得规划环评具有的优化生产力布局、指导项目环评的作用难以充分发挥。而国家相关部门必须进行全国性的统一发展规划，根据现实需求与各地的资源禀赋、环境容量，科学规划、合理布局，不能任由地方盲目上项目。
14、云南拟斥资489亿启动滇中调水工程
来源：北方网 2007年11月15日
http://news.sina.com.cn/c/2007-11-15/001214307007.shtml
一项耗时三年进行规划，预计用20年时间建成、旨在引金沙江之水解滇中之渴、冲刷滇池污染的重大水利项目，其先期工程已经在云南启动。
2007年10月29日，“清水海供水工程”在云南寻甸回族彝族自治县正式开工建设。清水海项目工程概算总投资18.63亿元，引水总量为1.7亿立方米，工程分两期实施，一期工程规划到2015年，供水1.04亿立方米，工期4年。二期工程规划到2025年。
这个旨在“引水济昆”的工程只是规模庞大的“滇中调水”工程的前奏。
而整个“滇中调水”的重大工程预案引水总干渠长478公里，一次性建设总投资将达489亿元。但是，这个涉及金沙江和滇池流域的庞大水利规划甫一出台就引起了各种争议。
489亿滇中调水
根据记者拿到的《滇中调水工程建设规划》(下称《规划》)，滇中地处长江、珠江、澜沧江和红河四大流域的分水岭地带，降水少，水资源量仅占云南全省的12%，属资源性缺水。在滇中112个水资源计算小区中，缺水区共96个，所以说，滇中地区亟待通过实施“滇中调水”工程缓解迫在眉睫的缺水形势。
为了实现这个目的，以及清洗滇池污染，在《规划》中被遴选出来的最优方案是“引金入滇”——丽江龙盘水电站引金沙江水方案。
489亿的预算总投资相当于南水北调5000亿资金的10%，无巨大的公共财政能力断不可为。
云南省在《规划》中提出的资金筹措方式主要有四种：一是政府投资为主，二是政策性筹资，三是市场运作，四是组合模式筹资。
今年9月11日，云南省省长秦光荣在“滇中调水”恳谈会上说：滇中调水工程是建国以来，云南省投资量最大、工程浩大、难度最高的一项工程。
“整个的‘滇中调水’工程分为四期：先期、近期、中期和远期。继先期工程开建后，我们现在正在进行近期工程方案的比选和预算。”云南省发改委“滇中调水办公室”的田明处长告诉记者。
近期方案有三个。南盘江柴石滩引水方案，即从发源于云南曲靖的珠江干流上游引水，引水线路总长67公里；牛栏江德泽引水方案，即从云南省滇东北地区金沙江右岸较大的一级支流引水，引水线路总长137.4公里；金沙江乌东德引水，即从位于普渡河与金沙江汇合口以上约30公里的乌东德梯级水库引水，输水线路总长159.4公里。
按照田明的解释，整个的滇中调水工程部署，将分期分段实施，其最终的目的是：在金沙江上撕开一个口子，通过一条总长近500公里的“朔天水渠”，将金沙江水引到滇池。
事实上，云南省政府早在2003年就第一次正式提出“滇中调水”，“云南省滇中调水工程建设前期工作小组办公室”也在当年成立。
2004年6月14～15日，水利部水规总院曾在北京组织有关领导及专家对滇中调水工程规划任务书进行了审查，但是该规划当时并未获得通过。水利部给出的意见中称：考虑规划基础相对薄弱，需要研究的任务较多，建议将部分专题按专项规划列入。
此次重新提上日程的该项规划，是由云南省政协推动的。今年9月11日，云南省政协在昆明主办云南企业家论坛“滇中调水”恳谈会。
昆明市政协主席田云翔在当天的发言中指出，“滇中调水”是满足昆明城市供水及滇池污染治理的根本措施。
但是，云南省政府此次遴选出来的最优方案——从金沙江中游的龙盘水电站作为取水之所——与虎跳峡的地理“偶合”——引发了众多猜测。
虎跳峡再次进入视野
“龙盘”，正是虎跳峡。
2005年12月16日，云南金沙江中游水电开发有限公司正式成立，虎跳峡电站同时正式更名为“龙盘”。
在云南省政府办公厅今年7月印发的《云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见》(云政发办[2007]159号)中指出，龙盘水电枢纽工程总库容371亿立方米，装机4200兆瓦，是金沙江水电基地建设的龙头水库，是“滇中调水”的最佳水源，是长江流域重要的防洪工程。
这份下发到楚雄、大理、丽江、迪庆各州的文件中，对因为龙盘水电站的即将建立而产生的移民问题作出了相关的补偿规定。
“如果‘滇中调水’取水点确实是虎跳峡，而方案最终获国务院批准，那么在虎跳峡建立大型水电站和水库蓄水也就该成为题中应有之义。”一位知情人士向记者指出。
云南金沙江中游水电开发有限公司由中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、华睿投资集团有限公司以及云南省开发投资有限公司共同组建，云开发占有10%的股份。这个公司主要负责建设龙盘、两家人、梨园和阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站等一库八级水电站。其总装机容量2058万千瓦，年发电量为883亿千瓦时。
尽管按照上述“移民安置补偿补助意见”的标书，龙盘水电枢纽工程建设和“滇中调水”工程是被列为云南省“十一五”重点建设项目“进行可行性研究”。但是，理论上“处在论证阶段”的金沙江虎跳峡水电开发一直在按部就班地推进。
2006年1月11日～13日，金沙江龙盘水电站设计联络会在云南省丽江市举行，金沙江中游水电开发有限公司、中国水电顾问集团、中南勘测设计研究院共20位代表在会上提出，龙盘水电站工程建设进度以2006年10月启动“四通一平”工作、2008年开工、2009年底截流、2015年首台机组发电为主要控制目标。
截至2007年8月，“金沙江中游水电开发联席会议”一共在丽江召开了3次。云南省相关领导也多次视察金沙江中游地区并指出：要大力推进龙盘水电站的建设。
10月10日，云南省水利厅办公室主任陈明在接受本报记者采访时说：“‘滇中调水’势在必行，且无他法，这是惟一的途径。不过把虎跳峡作为龙头水库却只是四种调水方案备选之一。”
这四种备选的调水方案分别为：金沙江龙盘引水方案、澜沧江黄登引水方案、奔子栏水源方案、分散水源方案。其中，分散水源引水方案只在前三种方案不能实施的情况下才会启用。
云南境内的几条主要河流为：独龙江、澜沧江、怒江、金沙江、南盘江、元江(红河)、李仙江。水量最大的三条江为怒江、澜沧江和金沙江。由于自然条件限制，从怒江和澜沧江引水难度极大，几为不可能。
“南盘江的水量只能供曲靖地区经济社会发展需求，且南盘江水量不够；而从澜沧江调水又存在提水成本太高，云南目前的经济社会发展水平无法承受的状况。”云南省华能澜沧江水电有限公司总工程师、中国工程院院士马洪琪在“滇中调水”恳谈会上分析。
中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院副院长、教授级高工冯峻林也在会上提出了相同的看法：“金沙江是滇中调水工程最优水源，‘引金入滇’工程是根本解决滇中缺水矛盾、改善滇中水环境状况的最有效途径。且从金沙江虎跳峡以上河段引水，具有水量充沛、距离近、与规划区地形一致的优势。”(来源：21世纪经济报道)
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15、"守法成本高 违法成本低" 成当前环保立法话题
来源：法制日报2007年11月15日
http://env.people.com.cn/GB/6535383.html
时下，破解环境执法难题的一个最被广泛认同的说法莫过于“守法成本高、违法成本低”了。它不仅为在一线执法的环境执法部门所深刻体会，同时，也得到了立法部门的呼应——“这个说法有误区，需要纠正！”这是记者对相关立法界进行采访时听到的声音。
“守法成本高”——是否在向法律讨价还价
在环境保护特别是水污染防治问题上，一些企业严格按照国家的法律办事，依法承担治理水污染的责任。在这个过程中，必然要上设备，要有投入。这本来是正常的守法行为。但是，一些学者却把它用成本效益理论来分析，并认定为“守法成本高”。按照同样的理论，那些不依法办事，不采取措施治理污染，不在污染治理上投入的企业的行为当然地被认定为“违法成本低”。
“按照我国法律的一般理论，法和法律是广大人民意志的体现，反映大多数人的根本利益，是由国家的强制力保证实施的。因此它具有无可争辩的权威性和强制性，它的威严和尊严是不容挑战的。对于法律的遵守和执行，任何人都是不应当抗拒的，只要法律是现行有效的，不论他要依法付出多少，都必须按照法律的规定来执行，这就是法制的威严、尊严和强力的体现”。长期在全国人大环资委法案室从事立法工作的翟勇向记者表示，根据我国法律的这些原则和精神，对于法律的遵守和执行没有什么可以讨价还价的道理，也就更谈不上吃亏和受益。用吃亏和受益来评价和探讨守法和执法问题是与我国立法原则相悖的。
“事实上，提出‘守法成本高’就是在掂量守法行为的效益。”翟勇认为，既然是正常的守法行为，为什么还要跟法律算账？这样，极易把守法企业引入一个误区——依法就要受委屈。
“违法成本低”——是否在鼓励违法行为
将“违法成本低”放在法学基本理论的框架内来分析，就不难看出它的问题。翟勇说，我们所说的违法，是指具有法定责任能力的组织或者个人违反法律规定，不履行法定义务，侵犯法定权利，造成社会危害结果的行为。
他认为，对于违法行为的评价，既要看它的社会危害性和社会危害程度，还要看对这种违法行为所应采取的法律处罚措施和制裁手段。“而做出‘违法成本’的分析，仿佛在向人们暗示违法与经济效益有着某种关系。”翟勇认为，从成本效益思维出发去评价这种违法行为，实质上是违背了法治的原则。把违法与成本捆在一起，其结果是，该“计较”(对违法行为该如何处罚)的却没有“计较”，不该“计较”(违法的经济成本问题)的却被算来算去——违法了，成本有多大，效益有多高，“最终把违法行为及其处理方式纳入一般经济活动之中，而把法治引向非法治的经济事物之中。”翟勇说。
“提出这种观点的学者恰恰中了自己的双刃剑。”翟勇认为，持这种观点的学者，可能是对那些由于违法而逃避责任，减少守法投入的主体的行为结果做出的一种评判。其出发点可能是在说明一种不公正，即相比那些遵守法律的人们，这些违法者逃避了法律义务，减少了因为遵守法律而应有的投入。但也恰恰在这样的过程中，向社会暗示了违法行为存在好处，即违法行为可以通过付出小的代价，获得大的收益。
翟勇提出，对于环境违法行为的处理绝不能放在经济活动中去思考，更不能用它来解决违法问题。而是应当严格地按照法律规定来处理企业的违法行为。
