2006-03-31
今日江河信息导读：1、要拿环保当回事儿
2、长江干堤湖南段连发崩岸险情 水利部门正全力抢险
3、钱正英考察三峡水库消落区生态与环境
4、三峡天下第一爆成功炸响第一炮(组图)
5、南水北调在扬州设国家级生态保护区
6、四川紧急调运材料赴重庆开县进行堵漏压井
7、四川21市州长签军令状 治理139家排污超标企业
8、甘肃省环保局“红牌”警告9家企业
9、[热点关注]日月潭面临消失危机
10、河南新安：环保所长遭抗法者群殴
11、河南省新安县：涧河泣血 鱼户无泪
12、3月底大限已到 小排量车解限了吗？
13、“把每一滴水从头管到脚”
14、移民安置纳入地方经济发展整体规划
1、要拿环保当回事儿
来源：《中国环境报》2006年03月31日
某省环保局派人到县里检查企业环保工作，县环保局领导将检查工作的同志领到企业门前转身便要回去，问何故，答曰:“县里规定，这个期间是企业宁静日，进企业就是破坏软环境、干扰经济发展，谁进去就收拾谁。”
还有一位县领导对县环保局更是霸气十足，规定环保部门出具环评报告有时间限定，要求三更拿出来，不得拖到五更，否则环保部门领导就得挨批。若是某个企业的环评需要省级环保部门审批，这位领导就会命令县环保局长到省里搞环评“公关”，什么时候把审批文件拿到手什么时候回来。
时下我们有些地方的领导干部对环保工作非常漠视甚至敌视，在他们眼里，环境监管就是阻碍经济发展，而环境影响评价只不过是一纸文书。他们一心想要的是飚升的经济指标，哪里还顾得上当地的可持续发展。
中国有句老话:病来如山倒，病去如抽丝。在环境保护方面也是同理。在短时间内，要毁坏一个地区的生态环境很容易，但若想把破坏了的生态环境恢复过来，就不是一朝一夕能完成的。英国耗时40载、投入300亿英镑，才将浊流滚滚的泰晤士河变清。那些视环保工作为绊脚石的领导干部真应该冷静下来算算账，现在牺牲环境发展经济，将来要付出何等代价？
有人可能会认为，我先拿出政绩再说，至于污染治理嘛，那是后届班子的事儿。笔者奉劝，不要这样想，也不要这样做。现如今，《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》已公布实施，国家行政机关及其工作人员若拒不执行环境法律、法规或变着法儿出台“土政策”，必定会付出相应的代价。如果哪个地方因环保工作严重缺位造成严重污染事故，相关政府领导还要承担刑事责任。可以肯定地说，抱着侥幸心理凑凑合合干环保必然会出大问题。
我们希望，地方领导干部们把全面落实科学发展观、实施可持续发展提到应有的战略高度来认识，做一个让子孙后代赞许的好官。
2、长江干堤湖南段连发崩岸险情 水利部门正全力抢险
来源：新华网 2006年03月31日
新华网长沙3月30日电（记者黄兴华、明星）连日来，长江中游普降大到阵雨，长江干堤湖南段防汛形势陡然严峻。长江干堤湖南段河床冲刷加剧，河势恶化，接连发生崩岸险情。目前，崩岸最严重的“天字一号”河段崩岸长达600米，崩岸离长江干堤最近处仅60米。
长江湖南段全长163公里，沿江有一线长江干堤142公里，历年来崩岸严重。1998年开始综合治理以来，江岸大规模崩退险情得到有效控制。然而，近几年由于三峡水库蓄水运行，对长江湖南段带来一些不利影响，引起河势发生较大的调整变化。
湖南省水利厅有关部门向新华社记者介绍，此次崩岸险情集中在华容县“天字一号”河段、新沙洲河段、洪水港河段、荆江门河段等七处河段。今年2月以来，位于岳阳市华容县境内的下荆江“天字一号”河段崩岸险情不断，一是岸坡崩塌加剧，一个多月岸线崩退50多米，崩岸最严重的长达600米，崩岸离长江干堤最近处仅60米；二是河床变化加大，据测图分析，其中一处，河床高程由4.0米冲深到－18.3米，最大冲深达22.3米。“天字一号”重大崩岸险情已严重危及到长江干堤防洪安全，如不及时抢护，长江干堤将难以安全度汛。
走近洪水港河段，可以看到受上游河势变化的影响，这处河段受长江水不断冲刷，多处坡脚枯水平台已经崩失殆尽，坡面也出现了一些失稳迹象。而在荆江门河段，多处枯水平台已崩入长江中，最窄处离长江干堤仅70米。
岳阳市防汛抗旱指挥部主任、高级工程师刘固华分析说，这次长江干堤湖南段接连发生的崩岸险情是近几年来形势最严峻的一次，主要原因是三峡大坝蓄水后，清水下泄，下泄江水携沙能力增强，导致对河床的冲刷加剧。
目前，长江干堤湖南段的崩岸险情已引起有关部门高度关注，水利部门正在制定抢险应急方案，决定采用水下部分抛石固脚，水上部分削坡减载等办法，加固长江堤防。（完）
3、钱正英考察三峡水库消落区生态与环境
来源：长江水利网 2006年3月31日
3月20日至25日，全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英，国务院三峡工程建设委员会副主任蒲海清一行对三峡水库重庆库区消落区生态与环境治理状况进行了考察调研，长江委主任蔡其华陪同。考察组强调，要高度重视三峡水库消落区生态与环境保护，切实加强水库消落区生态与环境综合治理，进一步促进库区经济社会与生态与环境保护的协调发展。
三峡工程是当今世界最大的水利工程，其建成后，水位将以175米—145米—175米的调度模式运行，每年30米落差的水位变动将在三峡水库重庆段形成大面积的消落区，并将由此导致一系列生态环境问题。此次考察活动旨在进一步推进库区消落区生态建设与环境保护，有效应对三峡水库蓄水后可能出现的一系列生态与环境问题，促进库区经济社会持续发展。
考察组一行听取了重庆市三峡水库消落区生态与环境治理课题组的研究汇报，先后赴忠县、云阳、开县和万州等地进行了现场调研，并就三峡水库消落区生态环境治理问题召开了座谈会，认真交换意见。考察组一致认为，三峡水库消落区的生态环境保护与建设十分重要和必要，要以科学发展观为指导，采取有力措施切实加强库区生态环境保护。
在考察活动即将结束时召开的三峡水库消落区生态与环境治理课题研究座谈会上，钱正英作了重要讲话。她指出，库区环保的当务之急是让现有污水处理厂、垃圾处理场充分发挥作用，要尽快解决运行中存在的问题。对可能造成生态系统退化的水库消落区，要以保护水库水质和改善周边环境为主，重点运用生物措施，尽量恢复植被，实施综合治理。国务院有关部门要尽快牵头制定消落区生态与环境保护规划指导纲要。
蔡其华在发言中指出，作为三峡工程的设计总成单位，长江委几十年来为三峡工程及库区环境建设做了大量的工作，对可能引起的生态环境问题进行了深入分析研究，对水库淹没及库区移民、库区水污染防治工作提出的各项措施正随着工程建设逐步得以实施，目前进展顺利，并已取得显著成效。
蔡其华说，三峡水库消落区是水库的重要组成部分，因水库水位逆自然洪枯变化而形成，其生态属性十分特殊和复杂，且直接影响库区水生态环境安全，必须高度重视三峡水库消落区的生态建设和环境保护。她指出，要将水库消落区作为湿地生态系统按特征和功能进行分类，采取相应的工程措施和非工程措施，统一规划，综合治理；要以保留水库消落区蓄洪功能为前提，尽可能保持水体流通。她还对三峡水库消落区生态与环境综合治理分区域提出了具体措施。
此次考察活动对于尽快制定并实施三峡水库消落区生态与环境保护规划、促进三峡水库消落区生态环境建设及整个库区建设，都将起到积极和重要的推动作用。
一起陪同考察的还有三峡办副主任高金榜，国家环保总局副局长王玉庆，长江委设计院院长钮新强、科技委委员翁立达、水工程生态所副所长常剑波等。
4、三峡天下第一爆成功炸响第一炮(组图)
来源： China Foto Press 2006年3月31日
30日下午17时25分，RCC三期围堰压重块980方混凝土在312公斤炸药的作用下，瞬间灰飞烟灭。
2006年3月30日下午17时25分，在一阵紧张的警报声过后，三峡大坝坝前一阵电闪雷鸣，RCC三期围堰压重块980方混凝土在312公斤炸药的作用下，瞬间灰飞烟灭。三峡“天下第一爆”成功炸响第一炮。
长江委总工程师郑守仁院士在现场向记者介绍，RCC三期围堰长约500米，宽8米，高31.5米，其20万方的起爆规模和35米水底爆破都堪称“天下第一爆”。此次是对RCC三期围堰压重块进行首次爆破，分三次爆完，最大的一爆将于今年6月实施。
此次爆破共打炮眼140个，使用高精度雷管225发，导火索70米，312公斤炸药。爆破现场距离举世闻名的三峡大坝主体工程仅60米，为了保证三峡大坝的绝对安全，施工人员使用了毫秒微差分段爆破方式，将312公斤分散成42段爆破，整个爆炸过程仅在1秒钟之内完成，单段爆破最大药量近11公斤，将爆破对大坝产生的破坏力减小到零。
郑守仁院士说，RCC三期围堰于2003年完工，除成功挡水135米至139米，为蓄洪和通航立下汗马功劳外，3年还使三峡电厂多发电30亿度，有效缓解了我国的能源紧张。但因为其140米的海拔高度妨碍了三峡右岸电厂110米高的进水口，所以决定爆破拆除。
据布置在大坝上上下下15个“爆破速度传感器”监测表明，爆炸过后，三峡大坝安然无恙，纹丝未动。
2006年3月30日，三峡大坝上游三期混凝土围堰最后的身影。
5、南水北调在扬州设国家级生态保护区
来源：江南时报 2006年3月31日
目前，国家环保局已批准在扬州市设立南水北调东线水源区国家级生态功能保护区，初步规划保护区及外围控制总面积3726平方公里，其中核心区256平方公里，在核心区内停止一切产生严重污染的项目建设。扬州市有关机构目前已依法取缔水源保护区内2家企业、1个垃圾场、2个围网养殖场和3个砂石码头，并对全市20家重点污染企业进行挂牌督办。计划在两年内，对全市37家工业污染源完成在线监控装置安装。
6、四川紧急调运材料赴重庆开县进行堵漏压井
来源：新华网2006年03月31日
新华网重庆开县3月31日电(记者张琴) 中石油开县罗家2号井堵漏压井工作于30日下午2点启动，截至记者31日零时30分发稿时，堵漏压井工作仍在紧张有序地进行。
中石油罗家2号井压井第二方案因29日晚出现意外情况，抢险工作于当晚暂停。中石油专家组在连夜仔细研究后决定于30日启动第三方案——通过特殊材料对泄漏层进行堵漏，以达到封住泄漏气体的效果。
目前，由于所需的重要材料“智能凝胶”需增加用量，正在从四川紧急调运，以确保堵漏工作成功。(完)
7、四川21市州长签军令状 治理139家排污超标企业
来源：新华网 2006年03月31日
新华网成都３月３０日电（记者 肖林）２９日晚，四川省政府首次公布限期治理的１３９家重点污染源企业名单，这些超标排污企业如果在１０月３１日前未完成治理任务，将一律停产整顿，治理无望的将被关闭。同时，这些企业所在的２１个市州政府与四川省政府签下“军令状”－－《工业污染源综合整治目标责任书》，承诺对本行政区内列入“黑名单”的超标排污企业实施限期治理。
上述企业主要来自电力、冶金、建材、钢铁、造纸、化工等行业，半数以上企业涉及大气污染，地奥集团成都药业有限公司、自贡大江纸业有限公司、攀钢集团下属部分企业、四川金路树脂有限公司等企业“榜上有名”。据四川省环保局介绍，近几年四川以治理工业废水污染为主的工业污染源综合整治取得明显成效，相应使大气污染治理显得更为突出，因此四川今年加大了对大气污染的治理力度。
据了解，占四川８５％以上污染负荷的重点工业污染源也将在１０月３１日前实现主要污染物达标排放；日排水量１００吨以上的水污染企业要求安装自动在线监测系统并实现省、市、县三级联网。此外，对违反环保法规的建设项目，按照分级管理、分级负责的原则，拟建的一律不得开工建设，在建的要责令停止并依法处理，已投产的要责令停产整顿。
四川省省长张中伟说，２００３年以来，四川连续３年对三江流域８６３家重点工业污染源企业实施限期治理，环境质量逐年改善。但四川工业污染治理任务仍然十分艰巨，四川要牢固树立抓环境保护就是保护和发展生产力的思想，在发展工业和建设社会主义新农村过程中，切实做好环境保护工作，绝不能以牺牲环境为代价换取经济的快速增长。
8、甘肃省环保局“红牌”警告9家企业
来源：西部商报2006年03月31日
本报记者 王燕军 实习生 靳毓娟 为您报道昨日，记者从甘肃省环保局获悉，省环保局向9家企业、单位下达了全省第二批环境安全隐患企业整改通知。要求各整改企业于2006年4月10日前将整改方案报送省环保局进行审查，并制定出相应的处置程序和预防措施。应急预案要于2006年5月1日前上报省环保局。同时，要求各整改单位每月一次定期报告整改工作工程进展状况；整改单位所在地的市、州环保局要定期对整治工作进行现场检查。
这9家企业是：中石油兰州石化公司、兰州石油化工公司、中石油庆阳炼化公司、玉门油田公司、金川集团有限公司、甘肃银光化工集团有限公司、白银甘藏银晨铬盐化工有限公司、甘肃祁源化工有限公司、张掖民乐富源化工有限责任公司。
9、[热点关注]日月潭面临消失危机
来源：人民日报/环球时报2006年03月31日
波光潋滟的日月潭，是岛内最著名的风景区之一，也是大陆游客向往的旅游胜地。但如今，日月潭却面临可能消失的严重危机，引起岛内旅游业者和当地民众的密切关注。
日月潭位于南投县，是台湾最大的天然湖泊。四周青山环绕，湖面就像一个巨大的碧玉盘。远远望去，潭中的美丽小岛———珠仔屿，把湖面分为两半：一半形状像圆日，称为日潭；另一半则如同一弯新月，称为月潭。日月潭的水深曾达到40米以上，但由于台湾电力公司（简称台电）只顾着发电，10多年没有进行清淤，泥沙全部冲进日月潭，造成严重淤积，导致湖面水位急剧下降，部分水域还不到1米。
据台湾《联合报》报道，日月潭隐藏的危机，在今年年初就已经显现出来。当时台电大观电厂维修闸门放水，水位不过下降了3米，日月潭大竹湖和水蛙头就立即出现面积达40公顷的大片沙洲。大竹湖的“日月涌泉”曾被许多游客称为“奇景”，来自浊水溪的活水流经长达15公里的地下导水隧道，在大竹湖出水，形成发出轰隆声的涌泉。但日前“启明号”游艇载着大陆游客看涌泉时却搁浅。日月潭风景区管理处为防止再次发生意外，只好在距离涌泉百米处拉起拦截绳索，警告“水浅危险”。前不久，一些岛内记者特地来到大竹湖，放眼望去有不少沙洲地，占了日月潭面积的1/3。附近居民说，如果水位下降，大竹湖的水深还不到1米。台大教授林俊全认为，日月潭虽然不会在短期内消失，但出水口泥沙淤积情况确实有点严重。有关人士推断，目前日月潭约有2/3的潭底，因泥沙淤积水深还不到10米，等到下个月新武界引水隧道完工启用，新、旧隧道一同引进含沙量偏高的浊水溪的溪水，更将加快淤积速度，“不出30年，日月潭恐怕就要大变样了”。
日月潭淤积情况严重，对附近居民造成不小的影响。居住在日月潭周围的黄武忠，一大早就划着舢板到小竹湖捞虾，但打开虾笼，发现笼底全是烂泥。他说：“引水隧道带来浊水溪泥沙，害得日月潭里的虾无法呼吸，连做诱饵的饲料都被盖住了。”黄武忠无奈地收起虾笼，一天的生计又没了着落。附近不少渔民也不再“靠水吃饭”，像有20多年捕鱼经验的郑智明，5年前已改行修船，没船可修就上山挖笋。
一段时间以来，岛内旅游业者和日月潭附近居民不断向当局反映情况，希望能拯救这个著名的风景区，但有关部门根本就不重视。曾在“日月潭风景区管理处”任职的陈叶明无奈地表示，日月潭是岛内管理单位最多的湖泊，水域管理由台电负责，潭边山坡地归“林务局”，渔业归县政府农业局，游艇由港务局管理，但它们都只顾自己。台电甚至“信心十足”地辩解说，日月潭淤积面积仅占12%，“用到2211年都没问题”。但在各界强大的压力下，台电总经理被迫在27日的“立法院”会议上表示，将承担起日月潭清淤工作，但“最快也要等到年底才能开始”。国民党“立委”罗世雄讽刺说，届时日月潭恐怕都变成“日月沙洲”了。
10、河南新安：环保所长遭抗法者群殴
来源：《中国环境报》 2006年03月31日
案件主谋已被刑事拘留，其他5名打人者逃逸
河南省新安县城关卫生院因连续3年拒缴排污费，被环保部门依法提交县法院强制执行。卫生院院长司机召集数人对新安县城区环保所所长张少华进行殴打，造成张少华头顶和面部局部淤血、身体多处受伤。3月22日，新安县新城派出所对主谋郑强依法予以刑事拘留，对另外5名逃逸者正在继续追查中。截至记者发稿时止，张少华仍在医院进行治疗。
据调查，新安县城关卫生院拒缴2005年第一季度排污费，经城区环保所工作人员一再催促，城关卫生院负责人一直置若罔闻、抗拒不缴。2005年4月16日，城区环保所对其下达了排污费核定通知书；同年4月26日，对其下达了排污费征收告知书；同年5月25日，对其下达了排污费缴纳通知书，城关卫生院始终拒不缴纳；同年6月17日，新安县环保局依程序对其下达了处罚告知书，城关卫生院仍不理睬；同年7月28日，环保局对其下达了处罚决定书，卫生院仍拒不执行；同年10月14日，新安县环保局依法申请新安县人民法院进行强制执行，至今未果。
2006年3月21日晚8点40分，新安县环保局城区环保所所长张少华正在家休息时，接到新安县石寺镇法庭窦富周庭长的电话，约张少华到县城畛河大道蜀香阁酒店，称要商谈城关卫生院排污费事宜。20分钟后，张少华来到蜀香阁酒店，见到了窦富周庭长、城关卫生院柴庄祝院长等人。柴庄祝院长提出减免排污费的要求，张少华说:“按法律程序现在已到法院，应该由法院全权处理，我们无权减免。”晚9时20分左右，柴庄祝拉张少华走出酒店。出酒店后，张少华看到柴庄祝司机身旁站了5个年轻人，觉得势头不对想回酒店。正在此时，张少华听到柴庄祝司机喊了一声:“就是他！”瞬间有6个人上来拉住张少华，劈头盖脸开始打起来，张少华被打得头肿嘴烂地倒在地上。在此过程中，柴庄祝一直站在旁边观看，始终没有制止这群人的殴打行为。张少华拿出手机准备打电话报警时，柴庄祝一把夺过张少华的手机，不让报警。
事件发生后，新安县新城派出所高度重视，对案件进行调查后，于3月22日对其主要组织者卫生院院长司机郑强依法刑事拘留。派出所所长聂振相说:“我们已组织人员对其他5名逃逸者继续追查，要追究他们的刑事责任。”
据新安县环保局有关人员介绍，新安县城关卫生院置国家环境法律、法规于不顾，连年来一直抗拒阻碍环境执法。城关卫生院2003年应缴排污费1.2万元，实缴了3100元；2004年应缴排污费1.1万元，实际只缴纳了5000元；2005年更是分文不缴。新安县环保局将其拒缴2005年第一季度排污费行为诉至县法院要求强制执行，虽经县法院催促其缴纳，但至今仍未缴纳。截至目前，医院的2006年排污费申报表格还没有填报。
点评：不能让抗法者逍遥法外
新安县城关卫生院连续3年拒不缴纳排污费，当环保局对其欠缴的排污费申请法院进行强制执行时，他们就要找环保所的领导进行“协商”，“协商”被拒绝就公然对执法人员进行群殴。
排污费是我国污染治理资金的重要来源，足额缴纳排污费是每一个排污单位的法定职责。然而，这家卫生院却拒缴、欠缴，还要在环保部门申请强制执行时讲人情、搞协商、讨价还价。是什么让这些暴力抗法者如此大胆，又是谁助长了他们如此嚣张的气焰？从这起案件，我们可以充分体会到基层执法环境之差、外部干扰之大和环境执法之难。
类似的暴力抗法事件我们屡有所闻。据不完全统计，近两年全国发生执法受阻事件近万起，抗法事件数百起。有的执法人员被群殴至脑震荡，有的被殴打得耳内淤血。执法者连人身安全都没有保障，环境执法的尊严、权威又何在？更让我们不解的是，一些暴力抗法事件发生后，对抗法者的处理却是避重就轻，甚至是不了了之。
基层环境执法人员处在环境执法的第一线，在风口浪尖上承担着重大责任的同时，也承受了巨大的压力。像张少华这样勇于履行职责、坚持原则，不拿国家和群众利益送人情、做交易的环境执法者，不该被打，更不能白白被打，他们需要更多的理解和支持、爱护和保护。我们希望在环境执法人员顶着困难上，继续排除干扰、大胆执法的同时，地方政府能给他们撑腰，为他们创造更好的执法环境。绝不能让执法者血白流，更不能让暴力抗法者及其幕后主使逍遥法外。
11、河南省新安县：涧河泣血 鱼户无泪
来源：《中国环境报》2006年03月31日
3月22日，记者接到河南省新安县段家沟水库周围村民的联名举报信，反映当地涧河水近年来多次遭受严重污染，特别是近一个多月来，从上游三门峡义马市义马气化厂排出的生产污水，将涧河下游几十公里的河水全部染成了红褐色，严重影响下游20多万人民的正常生产生活。
3月23日上午，记者赶到段家沟水库，看到水库水呈暗红色，水面上漂浮着大量死鱼。几个养鱼户主正划着小船打捞幸存的少部分活鱼，准备往别的鱼塘转运。
段家沟水库管理所所长刘秀宗告诉记者，水库建于1958年，是一个集拦洪、灌溉、发电、养殖、旅游、工业用水于一体的中型水库，为补充地下水源起到一定作用。现在水库已遭严重污染，基本失去原有的功能。
网箱养殖专业户刘彦宗对记者说:“去年我们8家养殖户共投放价值36万元的鱼苗，现在每天都有七八百斤死鱼出现。我们养殖户每天早上望着成筐的死鱼，真是欲哭无泪，现在只好和别的鱼塘联系，将现存活鱼转走。”
下午，记者来到义马市二十里铺村，当地群众反映，涧河都变成“红河”了。一些群众告诉记者，污水是从上游义马市气化厂排出来的，这是省管企业和市重点保护企业，他们虽然多次向有关部门反映，但问题始终没有得到彻底解决
在村民的指引下，记者来到义马市义马气化厂的涧河排污口，看到黑红色的污水直排涧河，将涧河水染红。记者随同当地环保局工作人员来到了气化厂污水处理池前，却看到污水处理设施运转正常。厂安环处主任周银福对记者说，气化厂每天向涧河排水800余吨，从建厂时就按照国家规定执行了“三同时”，生产污水是达标排放的。近几天水色突然变化，他们正在积极查找原因，争取尽快解决问题。
3月26日下午，记者又接到洛阳市涧西区市民举报:涧河水中出现大片油污带，涧河谷水段出现大量鱼虾死亡现象，现场景象令人痛心。更让人担忧的是，附近不少村民争相打捞这些鱼虾准备食用。
记者闻讯赶到现场。看到河面漂着大片颜色浓重的油污带，自西向东延伸向下游。
在现场，记者见到了洛阳市环保局长李双流和副局长戴颖，他们带领污控科和监察支队相关人员正在现场调查。李双流告诉记者，这是一起突发性污染事件，市环保局接到举报后，立即组织有关人员在20分钟内赶到现场，目前正采取应急措施，购买了草垫和麻绳，在涧河同乐寨下游筑起了两道拦油坝，力争将污染降到最低限度，同时沿河而上寻找污染源。
在记者发稿前，义马气化厂安环处主任周银福致电记者:义马气化厂党委已召开紧急会议，决定再投入120万元资金，尽快再加装一套污水处理设备，力争彻底解决污水外排问题。厂家治污的决心有了，希望能快速行动起来，杜绝此类事件再度发生。
12、3月底大限已到 小排量车解限了吗？
来源：《人民日报》2006年03月31日
编者的话
1月份，国家发改委等六部门联合下发文件，要求各地在3月底前取消一切针对节能环保型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。如今，3月底大限已到，各地小排量汽车是否已经真正“松绑”了呢？请看本报驻北京、上海、广州、武汉等几大城市的记者发回的报道。
北京 相关政策还在制定中
本报北京3月30日讯 记者王建新报道：3月底已至，北京在清理“限小”禁令方面有何动向？记者今天采访了北京市发改委有关负责同志，该负责同志表示，北京市正按照国家有关文件精神，制定相关政策。
上海 小排量车可以上高架了
新政策未导致高架路异常拥堵
本报上海3月30日电 记者沈文敏报道：从2月15日起，上海对机动车正式实施环保新政，限制高污染车辆通行，原来的“限小”规定随之悄然取消。这意味着今后无论宝马还是QQ上路通行，交警只看证（环保标志）不看车，数万辆小排量车可以畅行无忧了。
早在国家发改委等六部委宣布3月底前各地取消“限小”规定前，上海交通管理部门就已出台法规，决定实施高污染车辆限制通行措施。按照规定，上海“限污”措施分为两个阶段实施：第一阶段自2006年2月15日起，7时至20时，内环（含）以内所有高架道路和另两条高架全线禁止高污染车辆通行；第二阶段自2006年10月1日起，7时至20时，在第一阶段禁行区域的基础上，扩大到内环（含）以内的所有地面道路。
新政实施1个半月，记者发现高架道路并没有出现异常的拥堵，个别路段还略显通畅了。据交警部门介绍，尽管有不少小排量车解禁后纷纷涌入高架，但同时限制了更多无环保标志的高污染车，“此消彼长”，因此并没有给高架交通增加多少压力。此外，高污染车受限只能在地面道路通行，地面拥堵频现。但随着第二阶段时限临近，地面交通压力也会相应有所改善。
广州 酝酿实施“国Ⅲ”排放标准
“节能环保型小排量汽车”标准尚不明确
本报广州3月30日电 记者李刚报道：国家发改委等六部委要求各地3月底前完成限制“小排量汽车”禁令清理的期限越来越近，广州市政府主要负责人对记者透露，广州正酝酿提前实施“国Ⅲ”排放标准，以“限污”替代“限小”，在严格执行解除“限小”禁令的同时，尽量避免城市小汽车过快增长带来的一系列社会问题。
2001年7月，广州停止给排量1．0升以下的车辆上牌，2002年5月，广州市发动机排量在1．0升以下的车辆禁止进入内环路和市区主干道，外市排量在1．0升以下的车辆不得进入广州市区。但到目前为止，广州市各职能部门还没有接到解除限制小排量汽车通知。
对此，广州市市长张广宁说，广州市注意到国家发改委等六部委联合发布的解除“限小”禁令的文件是针对“节能环保型小排量汽车”，而目前所有的相关文件只对这类车的排量有明确的标准，而对“节能”、“环保”两项重要指标还没有下达明确的标准，广州目前正在等待相关政策的出台。
广州市副市长甘新对记者说，目前广州市调整汽车上牌政策的基本思路已经拟定，即在废除“限小”政策的同时，提前实施“国Ⅲ”排放标准，新购车辆必须达到“国Ⅲ”标准才予核发号牌，方案已提交国务院审查。“国Ⅲ”标准由国家环保总局制定，并拟于2007年7月1日在全国范围内实行。
武汉 长江大桥只“限污”不“限小”
禁令暂时还未撤除，相关工作正在进行中
本报武汉3月30日电 记者顾兆农报道：尽管“长江大桥、江汉一桥禁止货车、三轮摩托车、排气量1．3升（含）以下普通客车通行”的警示牌还没摘掉，但是，武汉市有关方面的负责同志说，今后，武汉长江大桥只“限污”不“限小”。
这位负责同志说，汽车在不同状态下，尾气排放的状况是有差异的。近日，武汉市有关方面已经下发通知，要求对所有的汽车检测线进行改造，由过去的只能在怠速状态下进行静态检测，改为能检测出运动状态下尾气排放的情况。怠速检测达到国家三级排放标准的机动车，允许在所有路段行驶；负重爬坡等特殊运动状态下的检测数据达不到上述标准的，依然不允许通过长江大桥，因为，武汉长江大桥的最大坡度超过了30度。
谈及“牌子”还没有撤除的原因，该负责人说，主要是因为工作正在进行之中。
13、“把每一滴水从头管到脚”
来源：南方周末 2006-03-30
全球淡水资源危机可以说是一场公共管理体系的危机。建设节水防污型社会是解决中国水资源问题的根本出路，目前一个新的《全国水资源综合规划》正在拟定之中，水利部将对用水的各个环节进行监控。
宁夏回族自治区中宁县有一个地名很奇特的乡村，名为“喊叫水”。由于缺水，当地农民要去几十里地外买水。中国水利水电科学研究院副总工程师何少苓前年到这里的时候，每立方米的水价是35元。而在去年末，她看到价格已涨到72元。
“喊叫水乡的人走亲戚，最贵重的礼物就是提着一桶水。那里的小孩，几个月都不能洗脸。”她说。
然而，类似喊叫水乡的水源枯竭问题并不是一个地方性问题，事实上，这是一场全球性的危机———包括中国的3.2亿人在内，目前世界上有11亿人口无法得到安全饮用水。而在可供水不断减少的同时，全球对水的需求量仍在不断增加。
3月22日闭幕的墨西哥“世界水资源论坛”上，联合国就此再次发布警告。
出席此次论坛的中国工程院院士王浩说，尽快实施水资源综合管理，“把每一滴水从头管到脚”，成为与会的140个国家大约1.3万名水问题专家和官员的共识。
中国的水现实
水利部的网站上，用了8个字来概述中国的水现实：水多、水少、水脏、水浑———洪涝灾害严重，水资源短缺，水污染严重，饮水安全问题突出。
根据水利部的报告，中国的人均水资源占有量是2170立方米，不足世界平均水平的1／3，被联合国列为世界上最缺水的13个国家之一。目前全国660多个城市中有400多个存在不同程度的缺水问题，其中有136个严重缺水。
而随着城市发展、人口增多和工业用水的增加，“2170立方米”这块原本就不大的蛋糕正在被切成更小的块。
更不利的是，我国南北水资源分配不均。南方的长江流域、珠江流域、东南诸河和西南诸河占有全部水资源的84％，北方只有14％。为了维持供水，华北和西北近百个城市被迫超负荷开采地下水。
王浩举例说，北京的人均水资源占有量只有260立方米，这些年一直靠超采地下水来满足用水需求。只有等到2010年南水北调工程正式通水，这种“捉襟见肘”的缺水局面才能缓解。
一面是用水量越来越大，一面却是水源不断减少。
“母亲河”黄河就在不断“瘦身”。中国科学院寒区旱区环境与工程研究所蓝永超研究员的一项研究表明，最近10年，不仅是黄河上游自有气象观测记录以来平均气温最高的10年，也是黄河上游自有水文观测记录以来径流最枯的10年。
上游来水量的锐减，直接导致下游大面积、长时间的生态恶化。事实上，从1990年起，黄河下游连续9年出现断流。
“全球变暖造成黄河源区地表径流的损耗远远大于冰雪融水的补给，”蓝永超说，“加上未来黄河源区降水变化的不确定性与沿黄城市对水资源需求的不断增加，黄河流域水资源供需矛盾将越来越尖锐。”
水源减少的同时，水质也在下降。水利部长江水利网和黄河网上登载的《水资源公报》表明，2003年黄河干流近70％的城市集中饮用水水源地达不到水质标准。这一年，长江流域抽查的11个湖泊中，仅有2个整体水质较好。而在2004年，整个长江流域的废污水排放总量又比上年度增加了5.4％。
欧洲也缺水
3月22日是第14个“世界水日”，也是墨西哥“世界水资源论坛”的闭幕日。这一天，联合国正式发布了其三年一度的《世界水资源开发报告》。这份长达52页、主题为“水是我们共同的责任”的报告再一次拉响了全球水危机警报：由于管理不善、资源匮乏、环境变迁及基础设施投入不足等原因，全球约有1／5的人口无法获得安全饮用水，40％的人口缺乏基本卫生设施。
水质差是导致生活贫困和卫生隐患的主要原因。仅在2002年，全球约有310万人死于腹泻和疟疾，其中90％是不满5岁的儿童。而如果卫生设施条件能有所改善，每年有170万人的生命可以得以挽救。
就在水资源匮乏的同时，水浪费的现象却很严重，一些地方有30％－40％，甚至更多的水通过管道和沟渠白白流掉……
实际上，“世界水资源论坛”的举办地——墨西哥城，便是一个为水所困的城市，这个城市2000万人口中的大多数仅靠每周1小时的供应水而维持生活。正是迫于严重缺水的现实，墨西哥总统福克斯(Vicente Fox)在论坛上呼吁，“我们需要采取紧急行动，以保证人类目前和未来的水源供给充足。”
即便在经济相对发达的欧洲，也有4100万人无法获得足够的饮用水，还有8500万人享受不到基本的排水、污水处理和卫生设施。
据新华社报道，水灾、干旱、飓风等与水有关的自然灾害正日益威胁欧洲大陆，而众多工业发展水平较高的欧洲国家对此显然准备不足，缺乏统一协调。欧洲官员为此呼吁各国消除分歧，尽快制定公共政策，以保护环境，解决水危机。
根据最近发布的《欧洲水资源报告》，自1998年至今，欧洲经受了百余次洪涝灾害，造成约700人死亡、50万居民流离失所及至少250亿欧元的经济损失。
“面对这样的统计数字，该到我们忧虑的时候了。”在世界自然基金会(WWF)致本报的一个申明中，其全球淡水项目负责人皮塔克(Jamie Pittock)说，“淡水资源是有限的，一旦耗竭，无法通过大型工程得到恢复。”
水坝之争的作用
此次墨西哥“世界水资源论坛”上，水坝依然是一个敏感而又绕不开的话题。3月18日，论坛主办方特别举行了一场“确保大坝是可持续发展的平台”分会，让与位代表各陈己见。
“水坝是中国人的命根子，想生存，想要水，就必须蓄水，这一点没有什么好讨论的。”作为此次分会主持人之一的王浩说，“需要反思的是，过去在建坝的时候对移民和生态环境保护考虑不足，而这一点我们正在改正。”
水坝可以蓄水、发电和防洪，但同时也带来了诸如移民、航运、生态环境等一系列问题。世界水坝委员会(WCD)在2000年11月份推出的《水坝与发展》报告中说，1950年代后，随着世界上水坝建设的加速，开始出现有组织的反坝呼声。
这个报告提出26项水坝规划与建设指南，试图引导人们做出发展与可持续发展“双赢”的决策。
但水坝的支持者指责其“论调消极”。
在WCD随后公布的反馈中，国际排灌委员会的一位专家说，这些不切实际和理想化的方针会使一些第三世界国家陷入“永不发展”的危险境地。国际水电协会也严厉批评这个报告“根本没有意识到本世纪继续建设水坝的迫切性，尤其在发展中国家，他们在2050年将有70亿居民，需要淡水、粮食和能源”。
一个事实是，欧洲已经开发利用了75％的水力资源，而在非洲，水力资源开发率据估计只有3％，60％的人还用不上电。
“水坝的争议，包括一些最激烈的批评，促进了水坝建设往环境友好的方向迈进。”国家环保总局环境工程评估中心总工程师陈凯麟接受本报记者采访时说。
2003年“怒江水电开发规划”和“溪洛渡水电站建设项目”引发公众关注后，这个评估中心在审批项目时划定了更为严格的“红线指标”，所有项目必须考虑维系河流基本生命的最小生态流量、水库下层低温水的处理以及设计鱼类洄游通道。
“水坝能促进经济发展，但也要看到它的缺点。”WWF中国分会淡水项目协调员唐万林对这些措施表示欢迎。他说，我国明确提出要在“保护生态的基础上有序开发水电”，有必要广泛吸取西方发达国家在水电开发方面的经验教训，避免重蹈覆辙。
公共管理体系危机
经历了无休止的水荒后，宁夏率先扯出“节水”大旗。3月初，《宁夏节水型社会建设规划》在京通过专家审查。“量水而行”，成为宁夏发展的新基调。“请拧紧水龙头”，再次出现在宁夏大大小小的水房里。
“这是认识上的一个进步，过去我们老说和自然做斗争，现在知道要和大自然相互协调。”何少苓说。
她建议把节约资源与环境友好也纳入地方官员政绩考核的硬指标，以防止一些水资源匮乏的地区，盲目推进城市发展模式，盲目发展高耗水和高污染的企业和重工业，以浪费资源为代价换取短期经济增长。
宁夏的节水举措，恰恰契合了墨西哥“世界水资源论坛”的主题———“采取地方行动，应对全球挑战”。在这次论坛上，专家们有一个共识：如果各地采取行动的话，蕴藏的解决水问题的潜力是巨大的。
一些好的经验被专家们反复举证。在丹麦，因为大力推行节水技术，例如改进抽水马桶、淋浴和洗衣机，10年来人均耗水量降低了24％。而英国，因为对管道和沟渠的渗透制定了管理目标，每天节约下来的水量相当于人均少用了29升。
“治污比供水贵，供水比节水贵，建设节水防污型社会是解决中国水资源问题的根本出路。”王浩说，水利部拟定的节水措施包括加强水资源的统一管理；实行用水总量控制和定额管理；提高用水效率以及进行水资源的合理配置。
与此同时，一个新的《全国水资源综合规划》正在拟定之中，“水利部将对用水的各个环节进行监控，要把每一滴水从头管到脚。”
王浩强调，虽然水危机日益严重，但中国有能力解决自己的水问题———在墨西哥“世界水资源论坛”上，中国被全球水伙伴(GWP)评为20个在水资源开发利用方面最好的国家之一。
“全球淡水资源危机基本上可以说是一场公共管理体系的危机。”联合国《世界水资源开发报告》下了如此的结论。
14、移民安置纳入地方经济发展整体规划
来源：春城晚报(云南) 2006年03月30日
多种安置方式并举
昨日召开的全省移民工作会议提出，应将实施大中型水利水电工程移民安置纳入地方经济发展整体规划，促进地方社会经济协调发展。中共云南省委副书记、常务副省长秦光荣强调：全省要严管移民资金。
安置纳入整体规划
目前，移民安置工作普遍孤立于地方经济发展规划之外。本次会议提出，应把水电建设纳入省、州（市）、县发展总体计划，充分调动和整合各方资源，并把移民安置与小城镇建设、扶贫工作、基础设施建设及社会主义新农村建议等结合起来，达到"建一座电站、兴一方经济、保一片生态、富一地群众"的目标。
超前规划移民安置
目前，水电工程规划设计实施中大坝和枢纽工程的设计规划与实施总是先于移民安置规划的编制和实施，导致移民搬迁安置总是处于被动局面，边规划、边建设、边移民使得移民安置工作难上加难。
从科学和长远发展来看，水电工程移民规划设计应当超前考虑，地方政府和移民机构应尽早做好移民安置规划建议，改变目前移民安置滞后的被动局面。
多种安置方式并举
据了解，我省移民安置方式以农业安置为主。去年，省移民局开展了农村移民城镇化安置的课题研究，旨要突破传统思路，把移民工作与扶贫和农村城镇化建设结合起来推进。目前，省政府政策研究室正在拟定城镇化安置移民试点方案，成熟后准备在有条件的库区进行试点。今后，移民安置将在多渠道和多元化上下功夫，将偿试小城镇安置、货币安置等新方式。
严管移民安置资金
秦光荣强调，全省移民部门强化对移民安置规划审查环节的监督，切实加强移民工程项目和资金管理。包括建立健全项目管理制度，建立严格的监督与约束机制，提高移民资金使用效益；实施移民工程项目，要实行招投标制，并建立内部监督约束机制与内控制度；建立和完善资金拨付制度、资金使用管理报告制度和定期审计制度，大力推行乡镇移民资金使用情况的监督检查，杜绝挤占、挪用、贪污移民资金。
