来源:华南环境科学研究所所长 吴国增
2022-05-29
党中央、国务院高度重视入河入海排污口排查整治工作。国务院办公厅日前发布《实施意见》（国办函〔2022〕17号），首次提出对全国七大流域、近岸海域范围内所有排污口开展排查。
“十三五”时期，我国水环境治理工作取得了显著成效，全国水环境质量持续改善，但是水生态环境保护不平衡不协调的问题依然突出，部分断面水质出现反弹，少数地区消除劣Ⅴ类断面难度大，部分区域城乡面源污染严重等问题不容忽视。入河入海排污口是流域、海域生态环境保护的重要节点，流域、海域水生态环境污染问题看似在水里、海里，根子却在陆上、岸上，入河入海排污口是打通水里和岸上的关键环节。关键环节管理的好坏，直接关系到流域、海域水生态环境质量与安全。通过入河入海排污口排查、溯源，精准识别并分析陆上污染排放问题及成因，有针对性地采取整治措施，精准、科学、依法治污，才能保障流域、海域生态环境质量持续改善。
2018年党和国家机构改革后，生态环境部统筹整合入河入海排污口职责，先后在长江、黄河、渤海等流域、海域开展了排污口排查整治试点，组织生态环境系统人员近万人次，走遍5万多公里岸线，综合运用卫星遥感、无人机、无人船和机器人等先进技术手段，在“查”上下功夫，全面排查了各类排污口超过10万个，初步建立了入河入海排污口名录，探索了一整套排查工作方法，为其他地方排查探索出可复制、可借鉴的经验做法。“十四五”期间，入河入海排污口排查要坚持水陆统筹、整体排查，统一方法、应查尽查。
一要坚持水陆统筹、以水定岸。即以“站在水里看岸上”的视角，将所有向河流、海洋排污的口子纳入排查整治范围，以发现入河入海排污问题为抓手，倒逼岸上污染源治理，打通岸上和水里、陆地和海洋。排污口数量多、分布广，污染治理历史欠账较多，混接混排和污水直排问题较为突出。要彻底解决问题，首当其冲是要了解实际情况，掌握一手资料，继而提出针对性、操作性强的目标任务和具体措施。排污口数量、污水排放规律、排放污染物种类等是必须掌握的基础情况。这就需要采用整体排查的思路，直达污染源所在区域，首先使用无人机航测遥感，案头资料分析，识别出重点区域和潜在污染源，形成排查数字底图；其次现场排查攻坚时要结合当地排污特征，仔细甄别；最后结合人口聚集区、工业聚集区、水源地保护区以及其他环境敏感区分布情况，确定入河入海排污口位置和排放状况，并深入分析岸上污染来源及存在的突出问题，针对性提出对策措施，切实解决流域、海域水环境问题。
二要坚持应查尽查、有口皆查。排污口虽小，但问题却比较复杂，在以往的排查中发现了很多不在常规管理范畴的排污口。这些排污口有明口也有暗口，有的是一道沟、一条渠，有的是“大口子套小口子”，有的是堆砌的“口子”；还有一些内河、坑塘在汛期大雨时向外排放污水，成为“临时”污染排口。由于历史原因，这些排口没有纳入日常管理。本次排污口排查与以往工作最大的不同，就是采取了“全口径”思路，把所有直接、间接向河流和海洋排污的各类“口子”找到，特别是把那些长期游离在监管范畴之外的“口子”找出来。因此，排查对象既包括传统意义上的工业排污口、城镇污水处理厂排污口，也包括农村生活污水散排口、畜禽和水产养殖排污口等，做到向流域、海域排污的口子全覆盖，避免遗漏问题。
三要坚持统一要求、结合实际。在各地大力支持下，广大排查人员徒步走遍了环渤海、长江、黄河上游每一段岸线，掌握了入河入海排污口典型特征和排查工作要点，试验了排查技术装备与工作方法，探索了“三级排查”工作模式，运用无人机航测、人工徒步排查、质控攻坚核查等“水-陆-空”一体化排查手段，相互印证、相互支持，既用高科技，又用笨功夫，全面摸清了排污口底数。2021年12月，生态环境部发布《入河（海）排污口三级排查技术指南》等标准，为全面铺开排污口排查工作提供了技术指导。但也必须看到，各地区发展不平衡的问题依然突出，排污口排查应因地制宜、科学谋划，对排查技术方法还需不断改进优化，对排污口的识别，需要具体问题具体分析，而不能机械模仿生搬硬套。如东部沿海平原地区支流众多、水网密布，可以采取乘船水上作业方式；西部丘陵山区两岸峡谷，平地较少，人工排查效率较低，可以利用无人机、热成像等技术装备进行排查；如西南喀斯特地区，地下河、溶洞多，对这些排入地下溶洞或向地面渗透的口子，有条件的地区也应该登记进来。
《实施意见》明确指出，2025年底前完成全国流域海域排污口排查任务。地级市人民政府承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，按照相关标准规范要求，应加强科技投入，严格质量把控，切实把排污口排查工作做细做实，为深入打好污染防治攻坚战奠定基础。
