十月十四日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）

如今，一些发展中国家，在受到国际大公司对他们那里开发的影响的同时，也得到一些国际组织的帮助。乌干达代表就说，我们的政府要大力开发尼罗河。一些国际组织就帮助我们定出一些条文约束政府和商业团体在尼罗河的开发。就是让这些开发能在一定的法律框架下进行。我们和国际组织一起采取的这些举措，已经影响到了我们的水利部长。

会场外

会场里的眼睛

南非一位基金会的代表说，研究实际案例是我们现在最主要的工作。我们组织了一些国际会议，每一个参与的国家要提交报告，让参加大会的人了解，倾听不同的问题，然后一个国家一个国家地研究策略，并督促政府做出承诺。现在很多开发是没有考虑到生态问题的。我们的这种案例研究，就是要从生态考虑去发现问题，并找到解决问题的办法。我们的这种做法，也赢得了更多国际组织的支持。

塔玛卡的乡间小路

和我们一起“开会”的小燕子

加纳的代表是国家专业保护委员会的议员。他们的机构是2006年成立的。这个机构现正在制定河流保护的居民指导原则。今年7月，加纳召开了第二次受到水坝影响居民的大会。中国一些投资团体也加入了。这位加纳人说，目前我们的挑战是，怎么把我们的交流和建议提供给政府，并寻找与政府交流的平台在哪里。这也是非洲很多国家所面临的最大的挑战，建立平台要花多少钱，怎么把每个地区的民众的能力调动且结合起来。有了更好的战略部署，才能和政府对话。

加纳代表的这种寻找建立与政府对话的平台的做法，对我们很有启发。我们中国的NGO现在是不是也应该在这方面有所提高。当然，我们现在常常是用媒体的方式让信息在更广泛的层面传播。但很多时候，政府，开发商，利益相关群能坐在一起对话是很重要的。同行的中国水利水电研究院专家刘树坤就说，他希望回去后让他的学生做个课题，如何建立发改委、地方政府、水电公司、原住民在一些发表各自意见的平台。

塔玛卡留下了写有各国文字的“水”字的一面墙

这是什么

这是亚洲的水蛙

尼伯尔的代表说，他们过去二十年在抵制大水坝的活动中，组织了顾问性的团体，2002，2003开了协调会，有五个国家参与了，很遗憾他们部署的新计划中没有中国。这位代表说，在尼伯尔他们现在也有全国交流的机构，现在最重要的是要建立指导原则，使得人类在江河开发中，不管自然，自身也少受影响。我们做出的一些环境影响报告，能在政府和人民中间分享。我们也在敦促政府和大公司，让他们在发展中，也能从人民的福利上想一想。当然，这都需要双边的交流，国内，国际间的交流。

尼尔泊的代表在会下，多次和我们一起探讨，国际河流在我们中间流过，这需要我们之间的沟通。这是维护人的尊严，也是维护河流的尊严。保护我们的水源，我们也希望有一些好的水坝。中国和尼泊尔要尽快建立起沟通的渠道。特别是我们两国人民都住在喜玛拉雅山。全球气候变化对喜玛拉雅山的影响很大，我们应该共同面对。

向河边走去

村里的小河

篱笆墙

澳大利亚的一位代表说，他们那里有一个水坝在建设的过程中，有个媒体天天去采访，看他们在建设中的每一步，是不是受到原住民的欢迎，是不是居民的利益得到了保护。因为他们认为，通常来说，政府原来的计划，一般都是对资本方提供了更多的利益。对社会，对受影响的居民的关注不够，所以他们必须要监督。这样的媒体关注，在水坝的建设中，澳大利亚的代表说是有成效的。

在保护河流上，真是各国有各国的高招！

巴西的一位代表说，现在美国是不再建大水坝了，可很多河流也干涸了。要有新的保护河流的计划，有法制上的约束。美国有了这样的法制，拉丁美洲也有这样的梦想。能在法制的约束下开发河流，这岂止是拉丁美洲代表的梦想啊！

来自中国虎跳峡的农民代表葛全孝也在大会上介绍了他们是如何与当地政府、专家、学者、媒体和NGO一起保护金沙江，保护虎跳峡的。金沙江一库八级水电开发中的虎跳峡电站现在终于改了地方，不在虎跳峡建了，这应该也是中国保护河流的一个值得记住的案例。

乌干达的代表说，国际专家让我们知道了怎么表达我们自己的声音。非洲河流现在面临着很大的开发方面的挑战。学会让农民们表达自己的声音真的很重要，因为政府有时没有履行他们的承诺。我们的表达，也可以让外面知道我们的情形。另外，我们也要把将要受到的影响让原住民了解。我们去一些学校、一些小社区，去讲植物、生物受到的影响。在这个过程中，妇女是力量最大的，其效果也最好，别看她们是弱女子，但力量之大，有时让人难以置信。

主持会议的人听到这儿，补充了一句：野战军、游击部队，不同的情况下发挥不同的作用。人民是最大的力量。

保护河流，如此看来，也像是一场人民战争呀。不过，这场战争不是一方要消灭另一方，而是要达到和谐共处地发展。这样的“战争”更重要的是发展理念，是人类与自然的相关性的重新界定，而不是武器的精良与队伍强大。

墨西哥的原野

原野上的小路

花与树丛中的牛

中国代表在发言

在“保护河流－为了人与自然的生存”大会上，湄公河流域的六个国家也坐在了一起，共同探讨从澜沧江到湄公河的保护。有些遗憾的是，他们和我们谈得最多的就是，我们国家的一些公司到他们那里进行的开发。他们希望，这些开发能做好环境影响评价。他们也希望这些水电项目的合作，除了是国家层面的，也能和当地的老百姓打些交道。因为那儿毕竟住着世世代代生活在那里，有着自己文化与传统的多民族的居民。

我们在一起的时候达成了一个共识，组织一支由六国科学家、媒体和农民组成的考察团，明年从澜沧江的源头出发，沿着这条大河考察。让同饮一江水的下游人看看上游的大河，也看看上游的原住民，是如何用自己的文化，传统保护这条大河的。同时，也让上游的人，去了解下游，去听听下游的故事。我们已经给此行起了名字：澜沧江-湄公河之旅。下一步要做的，就是先找钱，然后定出可行的行程，让此行成为现实。

沟通和相互了解，对于同饮一江水的人来说，是重要的。这需要国家间的努力，更需要民间的相互了解与学习。不能只是抗议。这样的呼声，在此次大会期间，是一直贯穿始终的话题。我们澜沧江、湄公河流域六个国家的人，在此方面也特别进行了了探讨。

路边的野花

仙人掌在山上

澜沧江、湄公河六国的代表坐在一起

如何募捐，也是这次会议的一项内容。这个议题，是基金会和NGO组织共同感兴趣的。基金会是希望为钱找到更好的去处。而NGO希望能找到钱做事。美国河流保护组织的代表说：在财政上的情况要一点点扩张，要有持续性，每一个机构要提出你的形象，不能说谎。最好能和基金会建立长期的关系，十年，二十年甚至更长。这样能达成信任关系。

另一位国际基金会的人强调的是：你做的事是不是达到了目标，如何达到的这个目标，在做完项目后是一定要清楚地写出来，这对于你今后是否能继续获得基金会的支持至关重要。另外，基金会还希望看到你的目标和你服务的机构的工作是不是有意义，你们为什么做这个工作。

关心，负责，承诺，不要为了钱改变工作方向。这也是基金会对NGO的提醒。至于赞助者要禁止你做什么，而这又是你们要做的那怎么办？加拿大的代表建议，只好换地方申请了。这是艰难的，但应该这样做。

组织的透明度和接受捐款的公开是重要的。此外，对于一个组织来说，什么钱不能接受，也要公布出来。一位非洲国家的代表说，他们曾经准备接受一家超级市场的捐赠。可考察后发现他们的超市经营的商品有问题，那么这笔捐赠就被他们认为是不良来源，不能接受。

有关募款的建议还有，今年不能做，等五年给你更多的钱，那值得做。不一定非要大笔的资金，小钱也要要。

大山中的水利开发

还在自然流淌的河

走在正在开发的峡谷中

如果建坝，将要被淹没的绝壁

“保护河流－为了人与自然的生存”大会最后一天，参会的代表接受了当地人的邀请，充满喜悦地对大自然拜访。他们带我们去的地方是正建水坝的峡谷。如果这个大坝建成，塔玛卡这个有着600多年历史的古镇就要被淹在水中。

面对这样的现实，当地居民的声音如何让更多的人知道，他们除了争取把保护河流的国际大会申办成功，还希望用另一种方式，带着江河的人去拜访大自然。用诗歌朗诵和歌唱环抱那个地方，祝福塔玛卡古镇长命百岁！

对着大山歌唱

和孩子一起

让我们手拉着手

为了大自然

一次国际保护水的大会，能抢救一个古镇，一条河吗？我们要努力；

一次国际保护水的大会，能改变目前更为主流的江河开发的观念吗？我们需要在更广泛的空间与时间中探讨；希望这种探讨能和行动结合在一起，能有更多的人参与，不管他来自哪个国家，哪个人群；

一次国际保护水的大会，能让我们人类与大自然中的大江小河和谐共处吗？我们已经开始在重新认识自然，这个过程不管有多漫长。需要的是，我们要像塔玛卡小镇的人这样，在困难面前，抱着不断去拜访大自然的愿望，用我们人类创造的文化与传统，用我们人类已经具备的思想，用我们人类可行的行动，和大自然走在一起，爱在一起，直到明天和未来。

为河流祈祷

为河流歌唱

愿人类与江河长存

2、中国力争用15到20年使水土流失区得到初步治理

来源：新华网2010年10月14日

http://env.people.com.cn/GB/12947829.html

　　中国水利部副部长刘宁在西安出席“土地退化防治国际学术研讨会暨第一届世界水土保持协会年会”时表示，作为世界上水土流失最严重的国家之一，中国将力争用15到20年左右时间，使全国水土流失区得到初步治理或修复，大多数地区的生态环境向良性演替。

　　刘宁说，在水土流失治理方面，中国将对可治理的坡耕地，全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作等水土保持措施；通过努力，使严重水土流失区水土流失强度大幅度下降，中度以上侵蚀面积减少50%；70%以上的侵蚀沟道得到控制，下泄泥沙明显减少；人为水土流失得到有效控制生产建设项目水土保持“三同时”制度全面落实，水土流失重点预防保护区实施有效保护。

　　刘宁表示，为实现以上目标和任务，中国将继续坚持预防为主、保护优先的原则，严格保护自然植被，禁止过度放牧、无序开采、毁林开荒和开垦草地等行为。另外，中国还将坚持分区防治，全面推进东中西部水土保持工作，在西部地区加大重点地区水土流失防治力度，开展坡耕地水土流失综合治理，搞好特色产业开发。

　　此外，中国还将坚持因地制宜的原则，加快水土流失综合治理的步伐。刘宁说，在水土流失严重、人口较多的地区，中国将继续开展重点治理工程建设，“主要是坡耕地治理、黄土高原拦沙淤地坝建设、东北黑土区保护、西南石漠化治理、南方崩岗治理、重要水源地泥沙和面源污染控制等”。

　　刘宁表示，经过60多年长期不懈的努力，中国已累计初步治理水土流失面积105万平方公里，已有的水土保持措施每年可减少土壤侵蚀量15亿吨，增加蓄水能力250多亿立方米，增产粮食180亿公斤。

　　根据观测分析，中国多年平均土壤侵蚀总量达45亿吨，严重的水土流失已给中国带来多方面的危害。

　　土地退化防治国际学术研讨会暨第一届世界水土保持协会年会于12日在中国西部城市西安举行。此次年会由世界水土保持协会和中国水土保持协会共同发起，来自美国、澳大利亚、法国等36个国家的代表，将在为期4天的时间里，围绕全球土地退化和荒漠化现状、问题与防治对策等，进行广泛交流。(记者冯国刘彤）

3、北京市将监测五种重金属污染

来源：京华时报2010年10月14日

http://www.chinanews.com.cn/ny/2010/10-14/2586398.shtml

　　本市将建立铅、汞、铬、镉、砷五种重金属及类金属（以下统称重金属）污染监测体系。市卫生局昨天表示，年底前将完成摸底调查、培训工作，2011年正式开展监测点的环境监测、高风险人群的健康监护等工作。

　　市卫生局相关负责人介绍，此举是了解和掌握本市五种重金属污染的特点和现状，掌握重金属中毒等职业病的发病情况和影响因素，为政府制定重金属中毒等职业病防治策略提供参考依据。

　　据了解，监测点将设置在各区县生产和使用五种重金属的企业。各区县根据本辖区生产和使用重金属企业的工艺，确定监测重金属污染的种类。监测过程将收集劳动者职业健康监护资料，主要包括劳动者职业史、既往史和职业病危害接触史等。

4、北京垃圾分类率先提出零废弃零私运理念

来源：中国青年报2010年10月14日

http://green.sina.com.cn/2010-10-14/094521273702.shtml

　　北京垃圾分类首提零废弃、零私运

　　百座大厦千家单位万名员工“2010”工程启动

　　本报讯(记者马北北)日前，北京“百座大厦千家单位万名员工‘2010’工程”(以下简称北京“2010”工程)启动，在全国率先对垃圾分类提出“零废弃”、“零私运”，备受各界关注。

　　“零废弃”是对“可回收垃圾零废弃，应收尽收”；“零私运”是对“餐厨垃圾零私运，专业收集”。每座参与活动的大厦，将至少设置10名垃圾分类指导员，承担日常垃圾分类、垃圾减量工作的宣讲和指导。

　　中国工程院院士徐寿波说，北京“2010”工程将推动垃圾分类全覆盖真正成为现实，为节能减排探索出新路径。

　　为激励社会单位及员工参加垃圾分类的积极性，培养社会单位广大职工随手整理收集办公废纸、废旧报纸的习惯，进而实现源头垃圾减量，由“零废弃”衍生出“零废纸计划”，计划规定：5公斤废纸便可兑换一份奖品。该计划受到在场的北京市社会单位及员工的积极响应，8家社会单位与主办方签订了“2010”工程承诺书。

　　针对餐厨垃圾私运现象，朝阳区市政市容管理委员会将试行“餐厨垃圾档案管理”，从垃圾出处、去处进行一条龙监控，并配以公示，供社会监督。

　　在北京市600个垃圾分类试点小区中，朝阳区的试点小区有182个，约占三分之一。2010年7月，朝阳区全面开展垃圾分类工作，并在“碳补偿”机制上进行了有益探索。

按照垃圾分类末端先行的原则，北京市朝阳区已建成亚洲最大的垃圾焚烧发电厂和国内最大的餐厨垃圾处理厂，形成能力完备的综合处理中心，为实现垃圾分类处理提供了设施保障。

5、WWF：人类资源需求已超出地球生态承载力50%

来源：南方周末　2010-10-14

http://www.infzm.com/content/51234

世界自然基金会（WWF）10月13日发布了《地球生命力报告》。调查分析指出，热带物种的种群数量正在急剧下降，人类对自然资源的需求已经超出了地球生态承载力的50%。

据WWF网站消息，两年一度的《地球生命力报告》是WWF与伦敦动物学学会和全球足迹网络共同完成的，该报告以地球生命力指数为指标衡量了2500多个物种、近8000个种群的健康状况。自1970年以来，地球生命力指数下降了30%，在情况最严重的热带地区，地球生命力指数在不到40年内降低了60%。

生态足迹是报告中所使用的测算指标之一，指的是用来提供人类使用的可再生资源的生物生产性土地和水域面积，并且包括建设用地和吸收人类活动产生的二氧化碳用地。

报告指出，根据截至2007年的最新数据，人类的生态足迹超过了地球生态承载力的50%。而生态耗竭速度的增长主要是因为碳足迹的增长。自1961年以来，碳足迹已经增长了11倍。

水足迹提供了另外一种衡量人类对可再生资源需求的工具。报告指出，目前，世界上71个国家正在面临着蓝水压力——即人类需要利用的但不能再生的水资源——其中几乎2/3的国家处于中度和严重用水压力之下。

“《地球生命力报告》给我们提出了清晰的挑战，”Leape说，“无论如何，我们都要找到一种在一个地球的资源局限下满足日益增长的人口需要的方法。我们必须找到在消费、能源生产和利用方面更好的选择。”

物种数量减少

“生物多样性的低增长高损失已经到了惊人的程度，这一现象主要发生在热带国家，而发达国家却生活在一个过度消耗和二氧化碳超高排放的虚假天堂。”WWF全球总干事JimLeape说。

尽管报告显示，由于环境保护和在污染与废弃物方面所做出的卓越努力而带来了温带物种数量回升，但热带淡水物种却减少了近70%——大于任何陆地或海洋物种的减少。

“物种是生态系统的基础，”伦敦动物学学会环保项目主任JonathanBaillie说，“健康的生态系统构成了我们所有的基础——失去它们，我们就毁灭了生命的支持系统。”

报告的分析还表明了，低收入国家的生物多样性下降非常惊人，在不到40年中下降了近60%。

阿联酋人均生态足迹全球第一

《地球生命力报告》显示，生态足迹显示了自1966年以来，人类对自然资源的需求增加了一倍，需要1.5个地球来支撑。如果继续以超出地球资源极限的方式生活，到2030年，人类将需要相当于两个地球来满足每年的需求。

WWF全球总干事Leape说：“如果按照阿联酋或美国的平均生活水平，我们将需要4.5个地球。”

报告显示，高收入国家产生的生态足迹最多，是低收入国家的五倍。人均生态足迹排名前十位的国家是阿拉伯联合酋长国，卡塔尔，丹麦，比利时，美国，爱沙尼亚，加拿大，澳大利亚，科威特和爱尔兰。

经济合作与发展组织（经合组织）的31个成员国包含了世界上最富裕的国家，它的生态足迹几乎占据了全球生态足迹的40%。

报告中涉及中国的部分提到，金砖四国（巴西，俄罗斯，印度和中国）的人口数量是经合组织的两倍，这些国家的人均生态足迹增长很快，如果遵循经合国家的发展路径，这四个国家的生态足迹总量有可能会超过经合组织的 31个国家的生态足迹总量。

号召减少碳排放

今年10月4日至10月9日，联合国气候变化谈判会议在天津举行，这是中国首次举办国际气候谈判会议。

然而，谈判始终笼罩在一层阴影中——会场内谈判进程一度停滞不前甚至出现倒退。

据《南方周末》报道，10月9日，会议结束之际。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格赖斯不得不承认，在6天的会议里，谈判文本没有缩减多少，仍然留有很多的方括号，意味着不同国家的分歧仍然很多。

作为一直积极推进气候变化谈判会议的主要非政府组织之一，WWF在天津会议上发表的一名为《堵住缺口》的论文显示，在现有科技水平下，2020年的排放量只有限定在400亿吨二氧化碳以下才能避免灾难性气候变化。但根据主要经济体的减排承诺，排放水平今后或将达到479到536亿吨，而且依据以往经验，即使是这些承诺也可能难以实现。

“气候变化谈判需要快速推进，我们没有可以等待的时间。”WWF全球气候行动中国项目主任侯艳丽说：“各个国家需要给予对方充分的信任，并通过合作加强所需要的能力建设。中国需要建立并推广准确与完善的温室气体排放统计体系，美国则需要全面推动清洁能源和气候立法，规范发电厂和其他大型工厂温室气体的排放。”

”富国必须寻找途径以降低他们在发展过程中对地球产生的压力——大幅减少他们的生态足迹，尤其是化石燃料的使用量。而快速成长的经济体也必须寻求新的发展模式，使他们既能继续提高人们的生活水平，又能保障发展的可持续性。“WWF全球总干事Leape在《地球生命力报告》中说。

6、公众如何参与环境影响评价？

来源：中国环境报2010-10-14 龙能奇

http://www.cenews.com.cn/xwzx/gd/qt/201010/t20101014_665098.html

　　环境影响评价制度是环境保护的基本法律制度，《环境影响评价法》对公众参与建设项目环境影响评价的法律地位做出了明确的规定，公众意见是环境影响报告书不可缺少的组成部分。但在实际的操作中还存在着公众参与范围不清晰、途径不明确、程序不具体、方式不确定等问题。而要想有效完成环评程序，单独依靠环保部门的力量是远远不够的，因此，充分利用公众力量参与环境影响评价与监督，是强化环境影响评价的需要，也是完善环境影响评价的重要手段。

　　笔者认为，强化环境影响评价中的公众参与要从以下两个方面入手。

　　一、提高环境影响评价信息发布的覆盖率。为了让更多的公众知晓环评信息，必须改进现有的环境保护影响评价信息发布方式，选择群众容易接受又便于操作的形式，广泛应用信件、电视、和小区公告等载体提高信息发布效率。其中，提高信息覆盖率较为廉价而有效的方法之一就是将环境影响评价信息以信件的形式直接送到居民家中。另外，电视的普及率在农村还是比较高的，这也是群众获取信息的重要渠道，如果能制作一些效果图，将使环评信息更加清晰明了。报纸、网络在农村的普及率还是不太高，因此，可以采用小区公示公告这种传统而且有效的方法。

　　二、改进目前征求公众意见的方式。畅通公众发表意见的渠道，可以采取以下方式:问卷调查。由环评单位根据建设项目的实际情况设计好调查表，让居民填写问卷。电话调查。这是一种简便快捷的方式，直接对话，不会占用群众太多的时间和精力，而且可以排除外界的干扰因素。公众列席评审会。在环境影响报告书的评审会上适当列席项目建设区的民意代表、人大代表、政协委员等，可以使专家和决策部门听到公众的声音，接收到社会的监督、法律的监督和民主的监督，从而提高项目审批部门决策的透明度，做到阳光决策。普及环保知识。公众只有在了解环境状况和相关环境知识后，才能为自己参与环境决策提供依据和前提，才能最大限度地了解环境决策的对象和内容，也才能提出更多更全面的意见和建议。重大项目听证会。尽量多吸收一些民意代表，充分听取来自群众的声音，对公众意见的取舍要做出科学的说明，要规范公众意见的采纳。

7、十二五节能目标年内发布 单位GDP能耗降幅不高于20%

来源：《中国证券报》2010年10月14日

http://env.people.com.cn/GB/12947621.html

　　在10月13日举行的石油和化学工业节能技术交流及投融资大会上，国家发改委能源研究所副所长戴彦德表示，“十二五”节能目标预计将于近一两个月正式发布，单位GDP能耗下降幅度不高于20%，但不低于15%。专家还提出，“十二五”应当避免用“拉闸限电”的方式节能减排，而要真正转变经济发展方式。

　　未来10年节能8亿吨标准煤

　　戴彦德表示，2020年以前，中国社会、经济仍将处在高速增长阶段，未来10年的能源消费将稳定增长。

　　拉动能源消费的因素主要有两个方面。一方面，随着城市化进程加快，道路、桥梁等基础设施建设任务繁重，对高耗能产品的需求不减；另一方面，随着居民生活水平的提高，交通、生活和建筑物用能将呈现快速增长的趋势。

　　据测算，2010年中国的能源消费有望达到33亿吨标准煤，2020年在此基础上再增加20亿吨标准煤，平均每年增加2亿吨标准煤。为实现未来十年的节能目标，中国的能源消费需要从53亿吨标准煤下降为45亿吨标准煤。

　　为实现节能目标，戴彦德提出需要从以下几个方面着手，一是调整出口结构，摆脱目前世界工厂的角色，部分产品的出口应当受到限制甚至是禁止；二是挖掘现有的节能潜力，中国未来10年的节能潜力有6亿吨标准煤，需要挖掘出其中的80%；三是提高经济增长质量，减少周期性浪费。

　　业内专家一致认为，“十二五”的节能减排形势将更加严峻。工信部节能与综合利用司处长余微表示，容易实现的节能项目已经在“十一五”期间实现，下一步的难度将更大，这依赖于经济发展方式的转变和节能技术的应用。据测算，技术进步对节能的贡献率达到40%-60%。中国石油和化学工业联合会会长李勇武则建议，行业和企业应当做好节能规划，并切实贯彻，只有这样才能避免最后一年采取极端方式节能减排。

　　警惕“拉闸限电”后遗症

　　目前各地正在进行节能减排风暴，专家们对其中的“拉闸限电”方式提出了不同看法。李勇武表示，节能减排不到万不得已不要“拉闸限电”，即使今年能够实现目标，明年的耗能还会“井喷”。

　　戴彦德表示，“十一五”单位GDP能耗下降20%的节能减排目标肯定能够实现，但“拉闸限电”不是真正的节能减排，影响居民生活也不是政策的本意。

对于部分地区“拉闸限电”影响到居民用电的情况，余微表示，这是对节能减排应急预案的误解，实际上居民用电是“分母”，这种一刀切的做法减小了分母，对节能减排目标的实现产生负面影响。工信部将着手对这种行为进行纠正。

8、黄河郑州段过度挖沙吞噬大面积河滩湿地

来源：法治周末 2010年10月14日　任雪

http://green.sina.com.cn/2010-10-14/105821274306.shtml

　　法律法规相互冲突 执法监督缺少协调

　　黄河郑州段过度挖沙吞噬河滩湿地

　　由于黄河里的沙被挖，3年来，河南省郑州市南沙滩河岸已经被河水蔓延2里地，越来越临近公路。南沙滩岸旁对面沙场附近的庄稼都蒙着一层沙土，有的已经濒临枯死。由于挖沙导致河岸不断后退，湿地遭到大面积吞噬。

　　河务部门治理黄河可能需要挖沙降河，但是沙场对生态的破环也是显而易见的。

　　《中华人民共和国自然保护区条例》规定，禁止在自然保护区内进行挖沙活动，但同时规定，法律、行政法规另有规定的除外。我国现行的《中华人民共和国水法》则规定，国家实行河道采砂许可制度。在这种情况下，条例需要服从法律，但是从实际来看，这里面存有冲突

　　特别调查

　　10月9日，河南省郑州市的天空一片雾气蒙蒙，站在郑州市惠济区临近黄河游览区的黄河浮桥边，依稀可以看到两三台驻放在黄河里的机器冒着黑烟，发出“嗡嗡”的声音。当地一名渔民告诉《法制日报》记者，这是附近沙场的挖沙机器。沿着渔民所指方向，记者看到从挖沙机器处伸出的一条管道，延伸至岸边公路另一侧的沙场。

　　连日来，记者连续接到郑州当地群众投诉，称黄河郑州段的过度挖沙现象持续多年，缺乏管理，已经严重破环周边生态环境，《法制日报》记者就此进行了实地探访。

　　黄河挖沙背后的“钱规则”

　　“这台机器挖的沙都直接通过管道输送到沙场，沙场一天就能挣几万元。”郑州市惠济区黄河浮桥旁的一名村民向记者说道。

　　站在浮桥旁的黄河南沙滩上，《法制日报》记者观察到，短短10分钟内就有八九辆各种型号、装载满满沙土的卡车经过，有几辆大型卡车在经过浮桥时，将桥体压得下沉，桥下河水猛然溅起。

　　“现在挖沙车还算少的，春天的时候一天能过两三百辆呢。”浮桥旁的看管人员对记者说。

　　据附近渔民反映，黄河滩附近挖沙现象至少有3年了，以前挖沙的人很多，现在浮桥南沙滩这边还有三四家。

　　走近一处挖沙场，记者看到，场内停着一辆很大的挖掘机，还有几辆卡车，沙场堆放着两三米高的沙土。沙场伙计告诉记者，现在很难抽到沙，每天只能抽到几百平方米，1平方米可以卖到15元至20元，每天可以卖到几万元钱。

　　见到记者，一名戴着眼镜、40岁上下的男子走了过来。旁边人指着这名男子对记者说，这是沙场的老板。

　　“我们的沙场是经过黄河河务局批准的，要想在这里开沙场每年得给黄河河务局交钱，也有些有关系的可以不用交。”当被问到每年交多少钱时，这名老板没有回答，只是说每个沙场不一样，从几万元到几十万元不等。

　　“现在黄河岸边只剩下8家沙场，以前有二三十家，很多都被取缔了。”这名老板说。当被问到沙场的名字时，这名老板说没有名字，需要沙的话可以到屋里谈。

　　随后，记者又来到浮桥附近一个临近河岸的沙场，几名工人正在河岸旁两三米高的沙墙内松沙。一名工人对记者说，他已经在这个沙场做了一年，“也就再干一年，本来今年就要取缔的，但是沙场的钱已经交(给河务局)了，不能退，所以就让我们再挖一年”。

　　过度挖沙致生态遭破坏

　　浮桥附近的渔民告诉记者，由于河里的沙被挖，3年来，南沙滩河岸已经被河水蔓延2里地，越来越临近公路。

　　记者沿南沙滩旁的公路行进，发现浮桥旁的公路两旁落有厚厚的一层沙。经常走这条路的司机对记者说，这几年，黄河沙被抽到沙场里去卖，眼瞧着附近的庄稼、路上都是一层灰蒙蒙的沙，拉沙的车经过公路旁的沙更是扫都扫不干净。

　　记者看到，黄河南沙滩岸旁对面沙场附近的庄稼都蒙着一层沙土，有的已经频临枯死。据了解，这些庄稼地和林地都属于郑州黄河湿地省级自然保护区。

　　“在黄河滩区内挖沙，生态环境受到严重损害，造成了一定程度的沙漠化，郑州近些年的沙尘暴天气也跟这个有关。”郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心工作人员告诉《法制日报》记者。

　　有知情人士刘先生向记者介绍说，黄河湿地作为防洪的防线之一，近年来由于挖沙导致河岸不断后退，湿地遭到大面积吞噬。

　　“黄河紧邻郑州市区，湿地动植物资源丰富。黄河湿地作为调节气候、维护生物多样性、净化水质的重要渠道，有着巨大的生态作用。然而，由于近年来的挖沙行为，很多湿地遭到破坏、侵蚀，这必然会带来环境、气候上的后患。”刘先生说，湿地被称为生态环境的“绿肾”，因此，湿地保护和建设是保护黄河的重要举措。

　　在实地探访中，记者也发现，黄河滩区旁边的沙场占用了大面积的植被。一名沙场老板告诉记者，他已将这附近的上百亩地都买下用来做沙场。

　　“挖沙降河是黄河的治理策略，但是设置如此大面积的沙场会对湿地自然保护区造成破坏，而这种破坏是完全可以避免的。”刘先生说，面对这些建在自然保护区附近的沙场，郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心的工作人员所能做的非常有限。

　　“我们会定期检查，对于无证的沙场进行查封，但是沙场查封之后如何处理也是个难题。那么多的沙查封后放在原地也会对生态造成破环。”郑州黄河湿地省级自然保护区管理中心的工作人员对《法制日报》记者说。

　　这名工作人员进一步向记者介绍说，面对那些经过河务局批准的沙场，他们无能为力，“河务部门治理黄河可能需要挖沙降河，但是沙场对生态的破环也是显而易见的。”同时，这名工作人员还表示，依据相关条例，对这种破环自然保护区的行政处罚力度也很小，罚款金额在1万元以下。

　　法律法规之间存在冲突

　　对于挖沙降和与生态保护之间的冲突，郑州黄河湿地管理中心的工作人员告诉记者，这里面主要还是法律法规上存有冲突。

　　据了解，《中华人民共和国自然保护区条例》规定，禁止在自然保护区内进行挖沙活动，但同时规定，法律、行政法规另有规定的除外。我国现行的《中华人民共和国水法》则规定，国家实行河道采砂许可制度。

　　“在这种情况下，条例需要服从法律，但是从实际来看，这里面存有冲突。”湿地管理中心工作人员说，他们只能对沙场是否经过审批进行监督检查，但是对经过审批的沙场对湿地带来的破坏却无法监管。

　　中国社会科学院城市与环境研究所博士后王灿发在接受《法制日报》记者采访时说，这种困境凸显了我国目前环境立法上亟待加强的方面。

　　“湿地作为蓄洪防旱、防浪促淤、调节气候的重要生态系统，有着不可替代的作用。”王灿发说，沙场对湿地的破环肯定是不正确的做法，近年来，我国局部地区的湿地等生态资源由于种种原因遭到破环，从而造成气候、生态恶化的情况不容忽视。

　　针对黄河特殊的治理方式和黄河湿地遭受的破环，王灿发认为，应当提高自然保护区保护条例的立法层面，同时增加多个部门参与立法，进一步协调环境保护遇到的难题。

　　湿地管理中心的工作人员也认为，“最理想的状态是，能够在政策或者法律层面有联动协调的条款机制，这样联合执法就变的顺畅很多，沙场也就更可能采取一些保护环境的措施”。

这名工作人员说：“我们也在积极地与河务部门进行沟通，希望能在一些管理方法上进行协调、联动，并采取一些必要的措施尽可能地减少破坏。”

9、汀江遭污染 企业被处罚 股价反上涨 紫金何以逆风飞飏？！

来源：中国环境报2010-10-14 作者：原二军张俊见习记者　李源

http://www.cenews.com.cn/xwzx/fz/qt/201010/t20101013_665069.html

紫金矿业近日因造成污染事故被处罚近千万元，但立即收获了一个涨停板。紫金矿业10月8日的收盘价格，比其“污染门”发生前高出了1/3。

　　下达行政处罚决定是否意味着“利空出尽”？紫金矿业的污染损害赔偿到此为止了吗？大连附近海域及汀江的生态修复怎么进行？责任企业如何埋单？

如何评估生态损失？

环境规划院研究员於芳认为:生态损失货币化评价技术在我国还未得到普遍认同，非货币化环境价值评价技术有待进一步实证探索

　　◆中国环境报记者原二军

　　对紫金矿业近千万元的罚款看起来数额巨大，但与污染导致的损失而言并不算多。而除了可以计算的直接损失外，对生态环境造成的损失却并没有得以明确。这一点同样体现在大连输油管道爆炸事件中，有关专家称由于油污导致的海洋污染危害可能持续10年左右。

　　无法量化污染事件给生态环境带来的损失，不但成为这两起污染事件遇到的一致问题，更成为突发性污染事件频发的当下的普遍现象。不解决这个问题，不但在对肇事企业提起司法诉讼时存在障碍，也在一定程度上放任了污染企业的污染行为，无法从根本上遏制污染事件发生。

　　那么，环境污染事件对生态造成的损失能否确定？在确定环境污染事故造成的生态损失时应遵循哪些原则？如何计算生态损失？针对这些问题，记者采访了环境保护部环境规划院研究员於芳教授。

　　评估生态损失应遵循哪些原则？

　　“环境污染事故造成的生态损失在美国和欧盟分别用自然资源损害和环境资源损害表示，其含义都是指环境污染事故对生态环境和自然资源本身及其服务功能造成的损害。”於芳告诉记者，国外评估环境污染事故造成的生态损失经验较成熟，相关法规保障比较完善，生态损失评估程序和评估方法较为明确，同时有专业的评估机构开展评估工作。

　　於芳说，我国针对环境污染事故造成的生态损失评估还处于起步阶段，应该以我国现阶段社会经济发展和生态环境保护的基本国情为基础，逐步推进和完善生态损失评估工作。具体来讲，我国开展环境污染事故造成的生态损失评估工作应遵循以下原则:

　　一是科学性原则。开展环境污染事故造成的生态损失评估工作应吸收美国和欧盟的相关经验，同时综合考虑相关主管部门和行业已经制定的技术标准，科学反映环境污染事故损害的客观实际和内在属性。

　　二是简明性原则。针对生态损失范围广、影响链长的特点，应有选择地综合归并，以全面合理、重点突出、简明扼要为目标确定生态损失的范围边界。

　　三是可操作原则。应充分进行案例试点验证，征求国家和地方专家的意见，列入评估范围的生态损失应易于评价，具有实际可操作性。

　　四是循序渐进原则。从保证评估范围架构的完整性和评估方法的成熟性两方面考虑，提出全面完整和近期可操作两套生态损害评估范围，本着循序渐进的原则将环境污染事故可能造成的生态损失逐步纳入评估范围。

　　确定生态损失需要哪些步骤？

　　“计算生态损失，首先要区别清楚生态损失的类型。”於芳表示，一般来讲，生态损失包括生态环境资源的永久性损害和期间损害两部分。如果生态环境资源可以得到恢复，就计算它的期间损害；如果无法得到恢复，则计算永久性损害。

　　“以恢复自然生态和环境为目的，我们建议使用恢复费用法来计算这部分损失，考虑到生态资源与环境资源的分部门管理属性以及恢复阶段的不同，这部分损失应该包括生态恢复费用和污染修复费用两部分。”於芳建议近期将人身损害、财产损害、应急处置费用、调查评估费用和污染修复费用纳入计算范围。

　　生态损害如何评估？於芳表示，从具体操作程序来看，损害的评估可以大致划分为预评估、评估计划、评估和后评估4个步骤。

　　第一步是预评估，就是要通过资料收集与分析、发放调查问卷、现场勘察、走访相关人员等方式开展损害调查，初步确定污染源和污染物排放量，初步估算环境损害范围和损害程度，决定是否继续开展评估工作。

　　第二步是评估计划，即针对评估工作制定详细的工作计划，开展现场采样，进行数据统计和结果评估分析，确定环境损害原因、污染责任者和污染受害者以及环境损害概况，估算环境损害程度和范围。

　　第三步是开展评估。於芳表示，对于中小型环境污染事件，可以采用损害评估模型，确定污染物暴露途径，量化污染损害，估算污染恢复费用；对于大型环境污染事件，应成立专门的环境损害与风险评估委员会，判定污染物暴露途径和损害范围，量化环境污染造成的损害并确定损害赔偿金额。

　　第四步是后评估期，即根据基础资料收集，现场调查、监测数据、损害鉴定和分析，提交环境损害与风险评估鉴定最终结论并编制《环境损害评估报告书》。对于大型环境污染事件，环境损害与风险评估鉴定报告书应提交至环境损害与风险评估鉴定委员会审核通过。

　　技术还存在哪些困难？

　　污染损失难以确定仍是阻碍公众维权的一个难题。针对这个问题，於芳指出，目前生态损失评估技术确实存在一定困难和不确定性，这项损害同时也是最难计算的一项指标。

　　於芳还表示，如果紫金矿业污染事件发生在国外，当地自然资源管理机构、环境利益受到损害的非政府组织或个人都有可能委托专业的自然资源损害评估机构启动评估程序，开展损害的评估工作，“比如在墨西哥湾漏油事件中，美国已经启动他们的自然损害评估程序。”

　　於芳说，发达国家针对生态损失已经建立了相对完善的评估与赔偿制度，尤其是美国建立的由《清洁水法》、《综合环境反应、赔偿与责任法》、《石油污染法》等构建的生态环境损害评估与赔偿体系，就生态损失赔偿主体和对象、评估程序与方法、赔偿范围和赔偿金确定等制定了非常详细的规则，对我国开展这项工作具有重要的借鉴意义。

谁来为生态环境代言？

专家认为应对紫金及大连事件提起公益诉讼

　　◆中国环境报记者张俊

　　发生于今年7月的大连“黑金”与汀江“紫金”事件，分别对部分海域及汀江造成了严重污染。

　　近日，福建省环保厅对紫金矿业做出行政处罚:一是要求责令采取治理措施，消除污染，直至治理完成；二是罚款956.313万元。然而，在紫金矿业10月7日公告此处罚信息后，却意外地在次日收获了一个涨停。

　　众多网友及股民评论:“处罚决定出台，利空出尽导致股价飙升。”一些专家质疑:“看来违法排污是理性的选择。”

　　与此形成鲜明对照的是，因墨西哥湾漏油事件，英国石油公司(BP)美股股价在漏油事件开始后的7周时间里，BP的股价已大跌47％，市值蒸发820亿美元左右。

　　紫金矿业10月8日8元的收盘价格，比其“污染门”发生前的6元左右高出了1/3，颇具讽刺与警示意味。为什么同是重大污染事故，一个对企业形成重挫，一个却反而使企业能够“逆风飞飏”？

　　谁会为当地生态代言，对企业提起生态损害赔偿的公益诉讼，成为当前一大谜题。

　　记者近日在采访北京大学教授汪劲时，问其是否会针对紫金及大连事件提起公益诉讼。汪劲思考了一下，慎重回答说:“不会了。”

　　司法实践能否为公益诉讼提供支持？

　　2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引发松花江水污染事件。当年12月，包括汪劲在内的6名北京大学师生，向黑龙江省高级人民法院提起了环境公益诉讼。在起诉书上，除6名环境法学者外，另3名原告分别为鲟鳇鱼、松花江和太阳岛，汪劲等人则是其委托代理人。然而，此案并未被法院受理。

　　回忆起2005年末去哈尔滨递交诉状时的境况，环保民间组织绿家园负责人汪永晨说，汪劲曾给她发过一条短信，上面写道:“我在哈尔滨寒冷的机场等待回北京。”

　　但汪劲并未心冷。他说:“虽然我们没有达到诉讼目的，但事实上推进了公益诉讼的发展。”

　　北京理工大学教授罗丽的回应与汪劲有相似之处。她说，虽然我国现行立法上对环境公益诉讼没有明文规定，但并不等于我国司法实践上对此完全不予承认。近年来，为保护环境公益，我国司法实践中采取了灵活运用法律规定、大胆创新的做法，推动了环境公益诉讼的开展，为环境公益诉讼立法积累了丰富素材。

　　我国《民事诉讼法》和《行政诉讼法》对提起民事诉讼与行政诉讼的原告资格进行了严格规定，所以，我国法律中，对与环境污染或破坏案件无直接利害关系的组织或个人提起的环境民事公益诉讼制度，至今还缺乏明文规定。

　　但罗丽向记者列举了近年我国环境公益诉讼方面的实践，并援引了近年来一些由各级人民法院受理的典型案件，如由山东省乐陵市人民检察院、贵阳市“两湖一库”管理局、广州市海珠区人民检察院、中华环保联合会提起的环境公益诉讼案件。

　　“这些环境公益诉讼案件均达到了维护环境公益的目的，而且收效显著。”罗丽说，由此可见，我国司法实践是承认有关地方政府主管部门、环保组织、人民检察院作为原告提起环境公益诉讼的主体资格的。

　　要想追究，我们缺不缺法律规定？

　　对记者能不能对大连及紫金事件提起公益诉讼，该由谁提起、怎么提起、又有哪些法律支持提起公益诉讼等问题，汪劲简短地说:“要想追究，我们什么都有，什么都不缺，关键就看你追不追究。”

　　罗丽说，根据我国《物权法》第四十六条关于“矿藏、水流、海域属于国家所有”的规定，紫金矿业集团污染汀江的行为，以及引发大连输油管爆炸和原油泄漏的责任者，其行为造成了我国汀江水域、大连新港海域的生态环境损害，是对国家自然资源、生态环境的损害。因此，应由有关国家机关代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

　　罗丽分析认为，两起事件情况不同，若提起公益诉讼也应有所区别。具体到大连输油管爆炸和原油泄漏事件中，我国《海洋环境保护法》第九十条第二款明确规定:“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。

　　如果大连输油管爆炸和原油泄漏导致海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区的破坏并造成损害的，大连市有关行使海洋环境监督管理权的部门可以依法代表国家对责任者提出损害赔偿要求。这种损害赔偿诉讼按照《民事诉讼法》的规定提起即可。

　　汪劲也认为，国家海洋局应该代表国家提起诉讼。问题是，海洋局起诉不起诉？谁来决定它起诉？如果不起诉，不找加害方请求赔偿，能否给公众一个合理的不诉理由。

　　对于紫金矿业污染事件，罗丽认为，由于我国《水污染防治法》没有类似于《海洋环境保护法》第九十条的规定，因此，可以采取目前司法实践中通用的做法，由人民检察院或者环保组织向侵权行为人紫金矿业集团公司提起生态环境损害赔偿诉讼。

　　罗丽同时建议，今后我国可以通过立法明确赋予环境保护主管部门代表国家对责任者提起生态损害赔偿诉讼的主体资格。

　　汪劲说，按照新修订的《水污染防治法》的规定，“对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的30％计算罚款”。

　　目前，福建省环保厅认定:“紫金山金铜矿铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，造成汀江重大水污染事故，直接经济损失为3187.71万元。”汪劲说，我们应从国家认定的直接损失数额，看怎么对紫金矿业提起诉讼。

　　汪劲说，实际上，这两起案件都不难解决，因为所有的违法、过失等证据都是显在的，问题的关键是损害赔偿该怎么认定？虽然认定损害赔偿有难度，但如果采取诉讼的途径解决，就要由司法机关来判决。

　　“不管判多判少，都能促进企业的环境行为的改善，促进未来司法环境的发展，使环境公益诉讼制度更趋于健全、完善和改善。如果采取和稀泥的方法，问题将永远暴露在那里，得不到公正的解决。”汪劲说。

紫金矿业已接到近千万元的罚单，那大连输油管道爆炸事故的损失谁来赔？

大连油污事故赔偿怎么定？

可多方主体索赔，应适用《侵权责任法》相关规定

　　◆中国环境报见习记者李源

　　大连“7·16”输油管道爆炸事故发生后，相关部门和各界群众迅速投身到事故的应对处置工作中，防止污染进一步扩散。在清污工作告一段落之后，赔偿问题不可回避地摆在了肇事企业、地方政府、受损企业和个人面前。

　　大连“7·16”输油管道爆炸事故的损失究竟谁来赔？除了借助各种方法对受损的环境进行恢复，如何运用法律手段对受害者损失的权益进行救济？这是我们必须要面对的问题。

　　带着疑问，记者近日采访了北京市百瑞律师事务所合伙人、中国政法大学兼职教授贺芳律师。

　　赔偿请求谁来提？

　　贺芳认为，本次事故造成的损害巨大，受事故影响的范围很广，不但这一区域的自然人人身权、财产权受到很大损害，法人的财产权受到很大损害，更为严重的是作为社会公共资源的环境、海洋等受到极大损害，而且这些损害还将影响未来许多年。“因此，凡是自身的实体权利受到侵害的主体，均可以可作为损害赔偿的原告向责任方提出索赔请求。其中，不仅包括自然人、法人和社会团体，还包括国家。”

　　贺芳认为，关于这一点，我国法律有相应的规定。《海洋环境保护法》第九十条明确规定，对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依法行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。

　　此外，多方主体提出索赔请求的例子在我国也曾经出现过。早在2002年，在我国发生的海洋生态环境涉外索赔第一案中，就有天津海洋局、渔港监督管理处、渔民协会、上百家养殖户等共计1500多人成为诉讼主体。不过，由于受害者受到的损害类型和程度各不相同，因此，他们各自的诉讼请求往往会各不相同。

　　贺芳谈到，在污染事件中受到损失的各方在提起诉讼之前，应当做好前期工作。首先，损失方应当在专业人士的帮助下做好证据材料的收集工作，客观、合理地计算好自己受到的直接损失。在准备好证据、计算好损失的数据后，可以首先与责任主体进行协商，尝试通过双方沟通解决问题。如果协商不成，可向法院提起诉讼。

　　贺芳说:“当然，由于事故影响面广，调查取证的技术性强，涉及大量专业问题，现在及未来所受到的损失计算需要专业机构来进行。因此，作为普通当事人，在调查取证上存在诸多不便，对所遭受的损害程度的评价也很难客观。”

　　她认为，所以通常可以由政府的相关部门代表国家出面参加诉讼，其他当事人提出损害赔偿诉讼，因是同一事件引起，法院可选择合并审理，在审理中共享相关证据。

　　损害责任谁承担？

　　《海洋环境保护法》第九十条规定，造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。

　　尽管法律的规定简单明了，但在大连“7·16”输油管道爆炸事故中，确定责任主体并不是一个简单的问题。

　　据了解，事故的源头“宇宙宝石”号油轮为利比里亚籍，但隶属于新加坡太平洋石油公司。而“宇宙宝石”号上满载的委内瑞拉出产原油，则最终属于中国石油控股的中油燃料油股份有限公司(以下简称“中油公司”)。

　　事故发生当天，“宇宙宝石”号油轮停靠在大连新港油品码头进行卸油作业。油轮上的原油通过油管输送，终点是大连中石油国际储运有限公司(以下简称“储运公司”)的原油罐。

　　当时，中油公司委托天津辉盛达石化技术有限公司(以下简称辉盛达公司)负责加入原油脱硫剂作业，而辉盛达公司则安排了另一个公司，即上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司(以下简称祥诚公司)在油罐区输油管道上进行现场作业。

　　后来油轮暂停卸油作业，注入脱硫剂的作业本应停止但实际没有停止，致使靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸。

　　贺芳认为，如果按照中油公司与储运公司的合同，注入脱硫剂的作业确应由中油公司负责，而与储运公司无关，那么本案的被告就非中油公司莫属。

　　至于实际上中油公司是委托辉盛达公司负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司又安排祥诚公司进行现场作业等情况，并不能免除中油公司的责任，但中油公司在承担责任后有权向相关方追偿。

　　谈到外籍船舶和外国公司的责任，贺芳认为，从目前的情况看，如果没有进一步的证据，外籍油轮在此次事件中并无不当行为。

　　法院如何管？

　　如果受害者想通过诉讼获得救济，应该向谁提出赔偿请求？贺芳指出，《民事诉讼法》第三十四条规定，因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖。

　　此外，《海事诉讼特别程序法》第七条还明确规定，因船舶排放、泄漏、倾倒油类或者其他有害物质，海上生产、作业或者拆船、修船作业造成海域污染损害提起的诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院专属管辖。

　　在这起案件中，目前的调查表明，本事故的责任方是中方公司，事故地在中国，排除了外籍油轮的责任。那么，这起侵权案件就没有涉外因素了。因此，依照我国法律，这起案件应归大连海事法院专属管辖。

　　至于大连“7·16”输油管道爆炸案的具体赔偿范围，贺芳建议从多个方面考虑。首先是由于油类泄漏导致输油管爆炸而引起的周围设施、设备、建筑物、构筑物等的恢复、重建费用；其次是清理废油和恢复海洋环境的费用；还有由于污染导致的渔业损失，以及预防措施产生的费用等。

相关链接

我国海洋生态环境涉外索赔第一案

最终赔偿数额共计4209万余元

　　2002年发生在我国的海洋生态环境涉外索赔第一案是一起船舶碰撞油污损害赔偿纠纷案件。此案历时两年，涉及10个案件、1500余个原告、涉案标的达1.7亿元人民币，是中国加入《1992年国际油污损害民事责任公约》后的第一起涉外油污诉讼案。

　　2002年11月23日，英费尼特航运有限公司所属的一艘马耳他籍油轮“塔斯曼海”轮在渤海与大连旅顺顺达船务有限公司所属的一艘中国籍“顺凯一号”货轮发生了严重碰撞，“塔斯曼海”油轮所载的205.924吨文莱轻质原油入海。

　　天津市海洋局于2002年12月26日将“塔斯曼海”轮的船东英费尼特航运有限公司、为“塔斯曼海”轮提供油污责任担保的伦敦汽船互保协会告上法庭，请求二被告赔偿溢油造成的巨额经济损失。

　　此后，诉讼主体不断增加。天津市渔政渔港监督管理处、3家渔民协会、256户渔民、养殖户等多个原告就渔业资源遭受的损失提出巨额索赔。法院予以合并审理。

　　2004年12月30日，天津海事法院对此案中最后两个案件依法做出一审判决，判令被告“塔斯曼海”轮船东及伦敦汽船船东互保协会连带赔偿原告天津市海洋局海洋生态损失近千万元；赔偿天津市渔政渔港监督管理处渔业资源损失1500余万元。

　　加上法院先期判令二被告赔偿遭受损失的1490名渔民和养殖户的1700余万元，此次索赔案的最终数额共计4209万余元。

10、环保部门成为企业最大负担让谁蒙羞

来源：经济参考报 2010年10月14日

http://news.xinhuanet.com/environment/2010-10/14/c_12658748.htm

　　据《中国经济周刊》报道，一场史上规模最大、规格最高、历时时间最长的为中小企业减负行动，从今年6月国务院成立减轻企业负担专项治理工作领导小组开始，已进行了四个月。这次的大清查公布了中国企业17项最重负担排名，其中环保部门成负担最大来源。

　　企业的环保负担真有那么重吗？我们只需从最近那场关于紫金矿业公司重大污染事件的处罚就可以看出，那种高高举起，轻轻放下的所谓重罚，简直就是“挠痒痒”。不过明眼人会发现，国务院减负办明明说的是“环保部门”成企业最大负担来源，而并没有说“环保问题”。因为，环保部门固然与环保有关，但是，却并不必然其所有的行为都与环保有关。比如环保腐败问题就是如此。

　　近几年，环保系统腐败案件多发，上升态势非常明显。据统计，2002年至2008年6月，22个省区市环保部门有487人被立案查处，且案件数和涉案人数逐年上升。例如据《新华每日电讯》报道，2007年，环保系统违纪违法案件比2006年增长88%，受到党纪政纪处分的人数比2006年增长216%。

　　当权力被污染，环保执法就会“有气无力”。我们经常可以看到，一些企业即便公开排污，环保部门也睁只眼闭只眼；甚至某地污染已相当严重，一些村民被迫集体跪求治污时，一些环保部门还在敷衍塞责，拿不出更多实际处理措施。当然，在此过程中企业会付出各项公关成本，这自然会加剧企业的经营负担。

　　除了腐败因素，环保领域的乱收费也加重了企业负担，如天价环评费。据广东某企业提供的一份《环境影响评价书》显示，监测费3 .5万元、大纲编写费1 .5万元、报告书编写费4 .5万元、专家评审费1 .5万元、评审会务费0 .6万元、税费1 .13万元，合计12 .73万元。然而，如此昂贵的环评不过是乱收费的噱头。按照惯例，环科院将拿出30%左右的环评费，以“环评协作费”的名义返还给手握审批大权的环保局，以促使环评报告顺利通过。剩余的70%也有很大一部分作为提成，分配给项目的牵头人，而真正的环评成本则微乎其微。

　　可悲的是，环评不仅贵，而且几乎无用。据媒体报道，环评虽号称是阻挡污染企业的第一道关口，但每年中国出的环评报告书数量，几乎超过了全世界主要发达国家历年环评报告书的总和；再加上超过99%以上的通过率以及缺乏公开、透明以及独立监督、事后惩罚的评价体制，使得这一制度在很大程度流于形式。于是数量庞大的污染企业，在环评审批的“掩护”下，不该上马的，上马了，应该建在郊区的，结果建在了居民区或商业区。

环保部门成为企业的最大负担，应该让所有环保工作者和决策者蒙羞。笔者想，假如“环保问题”能取代“环保部门”成为企业的最大负担，那么，企业就会被迫积极治污，我们的环境污染也许就不会像现在这般糟糕吧。（记者耿海军）

11、环保面前，谁也没有特权

来源：中工网——《工人日报》2010/10/14王冬梅

http://news.workercn.cn/c/2010/10/14/101014030541652584986.html

哪级政府也没有权力给予哪家企业环境特权。推动企业承担自己应该承担的社会责任，依法监管破坏环境者，是政府的分内之责

近日媒体报道了两起化工企业泄漏事件。10月10日中央人民广播电台报道说，江西省新余市前卫化工有限公司顺丁烯二酸酐储槽发生泄漏，该市政府及时向公众披露有关信息，并责令企业停产整顿，市委书记表态，要从重、从严处理；另据10月9日《中国青年报》报道，“十一”前夕，福建省三明市清流县有村民反映，一家大型氟化工企业发生泄漏，大面积林木枯死，而主管副县长表示，林木只是外表“黄掉”，是因为该公司排放的废气浓度超标，而不是产品泄漏，对人也没有影响。

最近一段时期，发生了多起环境污染事故。这些事故的原因，有些找到了，有些仍然一头雾水。但归结起来看，都难逃一条：环境管理不到位。一些人士热议的“产业结构调整和合理产业布局”等，从根子上也可归于环境管理的不到位。

化工企业多是当地利税大户，与地方GDP和官员的政绩密切相关。于是，一些地方政府往往会给予更多的关照，即使出了事，也往往手下留情，在环境保护调控和监管上出现失灵。

表面上，很多官员都会说：宁愿牺牲GDP增长，也要注重环境保护，事实上，往往是说得多、做得少，说得好、做得差。在当前没有更好的显性制度来考核官员政绩的情况下，一些官员会明里暗里选择充当企业的“保护伞”。而作为地方政府下属的环保局“软弱无力”、“有权无实”，也算不上怪现象。

有时候，一两个支柱企业就能决定一个地方的经济实力，地方政府出于财政收入、政绩考核的考虑，愿意发展产值大、税收高的重化工业，但同时，对可能带来的环境风险，则事先想得不多。尤其是一些企业违法排污、造成严重环境污染后，一些地方政府立场并不鲜明，甚至或多或少出来袒护，这往往招致公众的谴责，也是政府的失职。

根据环保部门提供的最新报告，今年上半年，我国每个月至少发生10起导致严重污染的工业事故，比2009年同期增加了近50%.值得庆幸的是，这些环境污染事件多数是有惊险，但没有造成生命伤亡，可其导致的财产损失则是巨大的。因此，我们必须从中吸取教训，由此推动一些官员在行政理念上的进步、更新。

一些地方已经有所行动，如7月28日南京塑料厂丙烯管道爆炸事发后，南京市政府宣布，到明年10月底，主城范围内将关停搬走所有的危险化工企业，规定新建单个化工项目一次性固定资产最低投资额从3000万元提升至8000万元。这无疑是吸取教训后的明智之举。

此起彼伏的环境污染事件告诫我们：在环境保护问题上，谁也没有特权。哪级政府也没有权力给予哪家企业环境特权。推动企业承担自己应该承担的社会责任，依法监管破坏环境者，是政府的分内之责。

12、从墨西哥湾到多瑙河：有多少灾难还会重演

来源：中国经济时报　2010－10－14

http://www.cet.com.cn/20101014/l1.htm

与工业污染的严重程度不相上下的是人祸的作用，如果英国石油公司重视钻井爆炸前的异常响声，如果匈牙利铝厂认真对待溃坝前的渗漏，这两起环境事件都有可能避免。

当人们还为漂浮在美洲墨西哥湾海面上的石油而焦头烂额的时候，远在欧洲的多瑙河流域又爆出了工业有毒废水泄露的消息。今年的水污染事件可谓“一波未平一波又起”，蔚蓝的墨西哥湾海水“变”黑，蓝色的多瑙河之波“染”红，这些惨遭换妆的“黑海”“红河”无一不在警示人类，后工业时代不容漠视经济高速发展伴生的环境污染问题。

人们还记得，墨西哥湾油井共向海湾泄漏了超过４００万加仑原油，造成大量鱼类死亡，数十种生物灭绝，对当地环境的长期影响至今难以估量。为了堵漏，英国石油公司（ＢＰ）支付了９５亿美元资金，后期补偿将数倍于这个数字。此外，漏油事件还导致沿岸渔业、旅游业全面崩溃，闲适的墨西哥湾生活模式几乎不复存在。

此次匈牙利铝厂废水泄露对环境造成的危害和损失不次于墨西哥湾漏油事件。匈牙利政府最新公布的数据显示，４日泄露的有毒废水数量为６０万到７０万立方米，几乎和墨西哥湾漏油规模旗鼓相当。有毒废料污染的红色河流绵延近１５公里，污染面积达４１平方公里?３个村庄房屋被淹、农田被毁，多瑙河支流严重污染。匈牙利总理称这次事故是匈牙利“有史以来最为恶劣的生态事件”。

据估计，此次泄漏对河流造成的污染和损失费用高达１０２亿匈牙利福林，对周边环境造成的损失约１２０亿福林。经过这次破坏? 当地的８００公顷—１０００公顷土地需要更换土壤，毛尔曹尔河的生态系统可能需要３年至５年才能恢复。而铝厂所在地的３个小镇可能永久消失，因为在生态遭破坏的当地重建小镇“毫无意义”。

对经济增长的狂热追求，加之对环境保护的长期迟钝，导致人类深受自己一手造成的水污染侵扰，这种“自作自受的”灾难正在呈现增长态势——频率在提高，程度在加深。更可怕的是，人类经济活动所产生的大量污染源不但给自身带来侵扰，也连累了无辜的生物。在频繁发生的水污染事故中，许多和人类和平共处了几十个世纪的生物大量死亡或永久消失。墨西哥湾原油泄露造成大约２８万只海鸟、数千只海洋动物死亡，１０种动物面临生存威胁，３种珍稀动物遭遇灭顶之灾。１０月４日匈牙利铝厂废水池决口后，当地的毛尔曹尔河生态系统遭受致命打击，污染河段的所有鱼类死亡?植物也未能幸免，几乎全部生物灭绝。

工业发展水平的提高给人类带来了巨大的经济利益，但稍有不慎对人类造成的灾难也将是巨大的。从墨西哥湾到多瑙河流域，还有多少生态灾难会重复上演？作为制造工业污染的“罪魁祸首”，人类难道不该检点一下自己的行为，采取行动防止此类严重污染环境事件再度出现？

历史上，伴随着工业革命的发生，工业废料对水的污染一直没有停止。早在１８世纪，工业革命的发生地英国就爆发了工业废水污染泰晤士河事件，随后，长达两个世纪的时间里，工业废水污染事件不绝于耳，十九世纪德国汉堡市饮用水污染，二十世纪日本熊本县汞污染，本世纪初罗马尼亚境内多瑙河的金矿污染，中国境内的松花江污染、美国墨西哥湾漏油事件，到此次匈牙利铝厂废水决口，一次又一次的恶性水污染不断危害人类，而发展到今天，工业污染对于江河湖海的毒害程度一次比一次严重。

统计数字表明，全球４０％的被污染河流是由于工业废水、废渣的排放而造成。工业废料中所含的砷、镉、铅、镍、铬、汞等金属污染物毒性强烈，水体一旦污染不易净化。目前人类在大自然面前依然力量渺小，面对污染水系尚无有力武器“一剑封喉”，只能靠水体自身的净化功能摆脱危机。９月２０日英国石油公司仅仅堵住了油井泄油口，而对墨西哥湾海域中巨大的油柱依然无计可施；最近几天，匈牙利政府所做的也只是投放石膏凝固有毒废水并筑坝把毒水截留在当地，以最大程度地保护多瑙河。但如此努力下，多瑙河还是一度检测出数值异常。８日，在拉巴河与多瑙河交汇处，河水ＰＨ值高达９．１，死鱼漂满河面，吓得多瑙河下游的克罗地亚、塞尔维亚和罗马尼亚等几个国家每隔三四个小时检测一次河水质量，一派风声鹤唳、草木皆兵的景象。

其实也难怪他们如此紧张，水污染的残酷远远超过了人们的想象。世界卫生组织公布的资料表明，饮用受污染的水导致全世界每年３５００万人患心血管疾病、７０００万人患胆结石、９０００万人患肝炎。水污染除了危害人类健康，还会带来农作物减产，导致生态灾难。而为了治理污染水系，需要付出的治理成本与纠错成本可能成为肇事者无法承受之重。１８世纪，为了治理泰晤士河污染，英国政府共投入５亿多英镑，历时百余年。而为了彻底解决墨西哥湾漏油问题，英国石油公司可能需要投入３２２亿美元，仅仅堵漏已经耗时５月余，完全了结恐怕至少要三年五载。英国石油公司财大气粗，２００９年总资产２３６０亿美元，只要不是现金一次付清，赔偿漏油事件应该不会伤及元气，但匈牙利铝厂的情况就不同了，这家匈牙利第二大铝业企业虽然占有４％的世界市场份额，但其实只是一个１９９５年才成立的私营企业?应付数额巨大的生态灾难赔偿可能心力不济，为此，１０月１１日，匈牙利国会通过议案将肇事铝厂收归国有，由匈牙利政府安插代表负责处理有毒废水泄漏事故。一个企业足以毁灭一方水土，但要恢复生态就远非一家企业力所能及，全球日益严重的生态污染成了当今对国际社会和各国政府公共治理能力的挑战和考验，而为了应对这种考验，又有几国政府做好了准备？

在墨西哥湾漏油和匈牙利废水决口事件中，都传出了忽视安全隐患的讯息。世界自然基金会８日发布公报声称，航拍照片显示今年６月事发工厂的围堤已出现缺口?有毒废水正在渗漏但当时却未得到有关方面的警惕和注意。匈牙利环境保护人士也说他们多年来不断提醒政府注意国内铝厂有毒泥浆的危险，但悲剧还是发生了。更致命的一个原因是，调查表明，肇事铝厂储存的废料未经足够去碱化处理，如果处理得当?炼铝后残留的红色废渣几乎没有危害性。如此看来，与工业污染的严重程度不相上下的是人祸的作用，如果英国石油公司重视钻井爆炸前的异常响声，如果匈牙利铝厂认真对待溃坝前的渗漏，这两起环境事件都有可能避免。但是，对环境的漠视和责任心的缺失最终导致了灾难的发生，相关责任方固然应该为此付出沉重的代价，但是再大的事后补救方案也难以挽回那些逝去的生命、消失的物种和毁坏的生态环境，还有难以预测的后续惩罚。

事故本身无疑令人痛心和震惊，虽然匈牙利有关方面事后积极救灾?但是再多的补救措施也不及事前的一次及时行动。继墨西哥湾漏油事件之后，多瑙河废水泄露再次向人类敲响了警钟，对于预防此类事故的疏漏世界各国均应引以为戒，如果轻轻放过，今后将有更多的危机难以避免，更多的悲剧还会上演。

13、尊重河流的自然生态

来源：人民网2010年10月14日　韩寒

http://world.people.com.cn/GB/57507/12947949.html

　　匈牙利铝生产销售公司的一个废水池近日决口，约100万立方米有毒废水流入附近的３个村镇，部分毒水目前已进入多瑙河干流。据匈牙利官方数据，毒浆数量几乎达到持续数月的美国墨西哥湾漏油事件中的漏油量。除人员伤亡外，事故造成的生态灾难无法估算。

　　此次匈牙利的毒水污染事件并非个案，很多欧洲人会由此想起1986年的那场严重事故。当时，瑞士巴塞尔一家化工厂的近30吨剧毒物质流入莱茵河，60多万条鱼被毒死，500公里以内河岸两侧井水不能饮用，有毒物质沉淀在河底达20年之久。

　　河流与人类文明的演进有着密切的关系。人类历史上，许多文明古城依河而建。古埃及人在尼罗河畔繁衍生息，古巴比伦人在幼发拉底河和底格里斯河畔铸就辉煌，印度河和恒河滋养了南亚次大陆文明，长江和黄河融入了中华民族的血脉。人类进入蒸汽时代后，泰晤士河畔、莱茵河畔、密西西比河畔及五大湖地区先后兴起了当时世界上最为先进的工业区。直至如今，地球上许多居民仍沿河而居。

　　然而，人类是怎样回报河流的呢？含有有机物质、病原微生物的农业废水注入河流，造成河流藻类异常繁殖，水质恶化；携带大量有毒物质的工业废水注入河流，使得河水污浊不堪、鱼类大量死亡；城市居民的生活污水给河流带来更多的致病细菌,越来越多河流的水已经不适合饮用。联合国今年3月发布的水质研究报告显示，每天有上百万吨未经处理的工农业污水汇入世界各大水体；每年全球的江河溪流汇集了相当于将近70亿人口体重总和的污水；每年全球死于水污染的人数多于死于战争等各种暴力冲突的人数总和。

　　河流亦有生命，正在构建中的河流伦理学认为，在构成河流生命的基本要素中，流量与流速代表了河流生命的规模和强度，水质标志着河流生命的内在品质，湿地则体现了河流生命的多样性。河流昼夜不息，以巨大的力量维持生态环境和能量交换的总体平衡。

　　当全球面临日益严重的生态危机时，我们需要重新思考与审视人类与河流之间的关系。河流不应只被视为任人享用的资源，而应被视为具有生存权利和道德关怀资格的生命存在，人与河流当共生共存、和谐相处。

美国伦理学家麦茜特在其著作《自然之死》里曾这样写道，只要地球被视为是有生命和感觉的，对地球的毁灭性破坏就应当被视为是对人类道德行为规范的违反。面对今天如此严重的生态危机，现在要做的选择只能是科学发展、建设生态文明。

14、秋风：污染型经济增长不具有正当性

来源:南方网 2010-10-14

http://opinion.cb.com.cn/12714523/20101014/156377.html

工业化和城市化必然伴随着环境污染和生态破坏，但工业化和城市化又是不可避免的。这是两个相互冲突的价值，如何协调这两者?

随时随地看新闻紫金矿业大面积污染事件发生三个月后，有了初步处理结果。福建省环境监察总队现场调查认定，7月3日和7月16日，紫金山金铜矿湿法厂先后两次发生含铜酸性溶液渗漏，造成汀江重大水污染事故，直接经济损失为3187.71万元。根据相关法律，福建省环境保护厅决定对紫金山金铜矿做出如下行政处罚：责令采取治理措施，消除污染，直至治理完成;罚款956.313万元。

　　这个行政处理决定首先让人起疑的是其认定的“直接经济损失”数额。据报道，本次污染造成相当数量养鱼户严重损失。当地居民介绍，福建永定县洪山镇最大的养殖户一年销售额能达到千万元以上，销售额上百万元的比比皆是。政府认定的直接经济损失够充分吗?

　　人们也关心，政府在收了这笔行政罚款之后，对受害者的赔偿，是否已经形成了可操作的方案?对于这种严重污染事件，政府当然可以进行行政处罚，包括对责任人追究行政和法律责任，对责任人处以罚款。更重要的是，受害的民众应当获得及时而充分的赔偿。

　　事故发生之后，福建永定县政府决定，由政府先垫付资金，收购因紫金山铜矿污水渗漏而死亡和浮头难存活的网箱鱼，并集中进行无害化填埋。这显然不是在进行赔偿，毋宁说是一种公共卫生应急措施。随后，8月份，中央政府三部委完成初步调查，但没有提及如何安排赔偿。

　　当然，此事到目前为止的处理程序，其实是政府处理严重环境污染事件的一贯做法。其间贯穿着一个基本原则：重视污染者对公共秩序的伤害，而轻视其对受害人的伤害;由此在处理过程中，重视行政处罚，轻视民事赔偿。这种做法的一般结果都是，污染制造者的责任被大幅度减轻，它通常只需要付出很小的代价，就可以履行自己的责任。那些受害人则通常得不到及时而充分的赔偿。

　　或许不得不说，这样的处理程序实际上在纵容企业制造环境污染。中国经济增长之所以伴随着严重的环境污染，政府尽管再三高调表态，而环境生态丝毫没有好转，根源就在于此。

　　工业化和城市化必然伴随着环境污染和生态破坏，但工业化和城市化又是不可避免的。这是两个相互冲突的价值，如何协调这两者?在普通法传统中，英美两国率先发展出一套法律原则，可以让社会动态地处理增长与环境之间的关系。

　　这套法律原则有两大支柱：第一条，在工业化和城市化过程中，任何人得对自己的行为承担全部责任。第二条，任何人遭受了工业化和城市化的伤害，就应当得到及时而充分的赔偿。有的时候，存在着明显而确定的施害人，事情当然很好办，他承担全部责任。有的时候，没有明显而确定的施害人，那法律也要找到承担责任者。这是普通法最为精妙的地方，现代的产品责任法体系就是由此发展出来的。

　　上述两个原则，体现了自由与责任的平衡，由此，工业化、城市化就被安放在正义的基石之上了。你可以开办任何工厂，你是否愿意投资于环保设施，随便。但如果有人遭到伤害，那你就必须给予及时而充分的赔偿。这样，你的企业所带动的增长就是正义的。因为，在此增长中，没有人遭受损失。如果没有这样的赔偿，你得到了好处，别人却付出了代价，你的增长以他人的损失为代价，正义因此受到侵蚀。当正义遭到侵蚀，增长也就丧失了基础，甚至没有意义了。

　　中国恰恰缺乏这样一套法律和司法体系。比如，中石油在大连的企业造成了严重的海洋污染，似乎没有对当地居民及时而充分的赔偿。现在，紫金矿业已经导致一个地方的养鱼业陷入灭顶之灾，同样没有给予及时而充分的赔偿。

　　这样的做法将导致双重失衡：第一，污染制造者的成本、收益严重失衡，通过压低相关投入，企业控制了成本，由此获得巨大收益，但它为此付出的代价却很低。这等于鼓励它继续原来的生产模式。行政部门尽可以督促它们进行整改，但事实早就证明，这种督促不可能起多大作用。这类污染制造者将变得骄横而不加节制。第二，受害者的代价、赔偿严重失衡。由此，受害者的心理将严重失衡，对相关企业的仇恨增加，对整个行政体系、法律体系的信任流失。

　　表面上，目前的处理模式对相关企业的生产经营之影响被控制在最低限度，因而，企业通常可以很快恢复正常的经营活动，推动本地，甚至全国经济快速增长。但是，因为某些人无辜遭受了损害，必然损害公共利益，侵蚀社会秩序。这种增长已经不再具有正当性了。

15、行政处罚不能代替赔偿

来源：中国环境报 2010-10-14岳跃国

http://news.h2o-china.com/html/2010/10/671287020759_1.shtml

　　福建省环保厅近日对紫金矿业开出956.313万元的罚单，并责令其采取治理措施，消除污染，直至治理完成。处理力度之大前所未有，这一举措在环境执法史上颇具标本意义。

　　956.313万元的处罚额度是按照水污染事故造成的直接损失的30％来计算的。新的《水污染防治法》实施以来，我国发生了数起重大水污染事件，包括云南阳宗海砷污染事件、江苏盐城水污染事件、山东省临沂市亿鑫化工污染事件等。事后肇事企业尽管也受到了经济处罚或刑事处理，但并没有依照直接损失的30％处以罚款。此次福建省环保厅严格执行这一标准，开出近千万元罚单，具有典型和示范意义，标志着我国在进入污染事故高发期后，对肇事企业的处罚力度正在不断加大。

　　然而，近千万元的处罚却成了紫金矿业的“利好”消息。就在处罚消息公布的第二天，A股市场上，紫金矿业开盘后，一大早就封在了涨停板上。尽管有资源股普遍上涨的因素，但市场显然认为不到1000万元的处罚力度不足以使紫金矿业伤筋动骨。与之形成鲜明对比的是，自4月墨西哥湾石油泄漏事件发生以来，英国石油公司BP的股价一落千丈，仅一个多月的时间就下跌1/3。主要原因是投资者认为BP公司可能遭受巨额处罚而存在巨大的风险。据报道，英国石油公司除支付清理油污和处理漏油事故的112亿美元之外，如被证实为疏忽过失，将可能面临美国政府高达176亿美元的天价罚单。依据我国法律规定，对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的30％计算罚款，这也是我国现有法律规定的行政处罚的顶格处罚。相对于污染事故给生态环境、群众生产生活带来的巨大损失和影响而言，目前我国对肇事企业的行政处罚力度仍然是偏弱的。

　　除了直接损失之外，紫金矿业污染事故迫使当地部分渔民拆除网箱转产，生态环境也受到了极大影响和破坏，谁该为渔民今后的生计和生态恢复买单？目前还没有一个明确的说法。这些问题的存在，说明我国对污染肇事企业的责任追究制度还存在漏洞和空白点。重大污染事故一而再再而三地发生，一个重要原因就是“企业得利、群众受害、社会买单”的怪圈一直没有打破。

要遏制类似的事故发生，不能仅靠宣传教育，也不能光指望企业的自我觉醒，更重要的是要提高企业的违法成本，在进一步加大行政处罚力度的同时，建立惩罚性赔偿制度。在墨西哥湾漏油事故善后处理中，英国石油公司设立了200亿美元的专项赔付基金，已经有超过8.6万名个人和企业提交索赔要求，超过4.4万件、总价值8.06亿美元的赔偿已经完成支付。对于像紫金矿业这样的环保措施落实不到位、出现事故隐瞒真相、造成重大损失的企业，实际上在处罚之外，还应该追加惩罚性赔偿，一是尽可能地弥补经济、生态等方面的损失，二是给予严厉惩罚，对其他企业进行警示。只有建立健全处罚和赔偿机制，才能促使排污企业和地方政府增加环保投入，加强环境管理，降低污染风险，遏制污染事故高发态势。

16、将水污染事件纳入法律援助值得称道

来源：新华报业网2010-10-14　钱桂林

http://news.h2o-china.com/html/2010/10/671287020525_1.shtml

　　上个月，北京市人大常委会审议《北京市水污染防治条例(草案修改稿)》，拟规定水污染纳入法律援助。10月5日，北京市司法局法律援助工作处处长许冷表示，“当前，国家倡导低碳、环保，此次水污染纳入范围提议获得采纳，今后随着发展，因污染问题引发的相关民生内容可能会逐步进入法援范畴。”她说，尽管目前水污染受害者咨询数量不多，但水污染对人们的生产、生活乃至生命健康都可能产生威胁，将其纳入援助范围，是保障民生的具体体现。(10月6日新京报)

　　改革开放以来，我国经济社会发展的外部环境呈现趋好态势，但影响社会和谐稳定的因素仍大量存在，特别是因环境污染而引发的公共事件已成为影响构建和谐社会的一个突出问题，若处理不妥，社会负面影响极大。

　　“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。近几年，我国水污染事件更是多发、频发。2005年，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件；2006年9月，湖南岳阳县发生饮用水源砷含量超标10倍的水污染事件；2007年5月，太湖大面积爆发蓝藻水污染事件，一夜之间，自来水管里流出的水如同下水道的水一般臭；2008年3月，贵阳“竹源”牌不洁桶装水引发甲肝疫情，299人不幸被感染；2009年2月20日上午，由于自来水水源受到化工污染，江苏省盐城市区发生大范围断水，至少20万居民的生活受到影响；2010年7月3日，福建紫金矿业紫金山铜矿湿法厂发生铜酸水渗漏事故，事故造成汀江部分水域严重污染。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

　　现实中，水污染受害者大多是弱势群体，他们既没有能力收集企业的违法证据，又没有多少钱来支付打官司的费用。因此迫切需要政府部门提供一定的法律援助。法律援助作为解决利益冲突的渠道之一，为利益受损一方提供法律帮助与支持，使他们的合法权益得到维护。法律援助是政府的责任与职责，其目的在于维护社会困难群体的合法权益，通过司法的正义来实现社会的正义，它直接面对群众特别是社会的弱势群体，解决他们实现合法权益存在的“请不起律师，打不起官司”的难题，让弱势群体通过法律援助渠道来实现和维护他们的合法权益，从而感受到社会正义及政府的关怀。法律援助能有效化解水污染事件所形成的矛盾，有利于促进社会秩序的和谐与稳定。

北京拟将水污染事件纳入法律援助范围，既是政治文明建设的一件大事，也是生态文明建设的一件大事。它向社会释放出一个强烈的信号——国家法律也好、地方法规也好，当以人为本、以环境保护为重点，努力构建政府与群众、人与环境和谐发展的社会。

17、绿家园乐水行10月16日活动：从林黛玉进贾府看北京地区的运河变迁

活动主题：从林黛玉进贾府看北京地区的运河变迁

鲁迅先生说过：“一部《红楼梦》,经学家看见易,才子看见缠绵,革命家看见排满,流言家看见宫闱秘事”。爱水护水的热心人自然看到了“水”。

《红楼梦》第三回写到林黛玉从扬州进京，就是通过京杭大运河到通州，再改为旱路：“且说黛玉自那日弃舟登岸时，便有荣国府打发了轿子并拉行李的车辆久候了。”

第三十三回贾母云：“我和你太太宝玉立刻回南京去！”……一面说，一面只令快打点行李车轿回去。——贾母要带领王夫人与贾宝玉从北京回南京去，也是先走旱路到通州，然后接上京杭大运河。

书中既然专门提到黛玉的行程，那我们何不循着当年黛玉进贾府的路线，看看当年的京杭大运河与如今的运河有何不同？

活动时间：10月16号（周六）

集合时间：8：30集合，8：45出发

考察河段：通州运河故道全程5公里

集合地点：地铁1号线四惠站A口外

（说明：要乘车赶往通州，可能需要多半天时间，可自备午餐）

领队：王丽娜15010367505 周晨 15901163743

绿家园“乐水行”对所有人开放，任何有自理能力的人都可以参加。不收取任何费用。个人的路费、餐费自理，请自带饮水和水杯。

免责声明：每个“学员”报名时即视为接受如下条件：本人自愿参与绿家园城市乐水行项目，本人在参加过程中努力践行环保规则。本人理解一切户外活动均可能发生意外，如果有意外情况发生，本人自行承担一切责任。

绿家园志愿者：http://greensos.cn/

乐水行博客： http://blog.sina.com.cn/u/1784300314

乐水行微博： http://t.sina.com.cn/leshuixing

友情链接：其他组织的走水活动：

http://leshuixing.q.sohu.com/(原长线组)

（转载请注明来源于绿家园）

特别关注：

想要看更多的环境信息，请点击下面网址：

怒江网：http://www.nujiang.ngo.cn

绿家园记者沙龙网：http://www.greensos.cn

绿家园记者沙龙英文网：http://eng.greensos.cn

绿家园新地址：东城区炮局胡同二条 21号

绿家园电话：　010－84039930已经恢复使用

欢迎大家关注绿家园江河信息博客和微博：

http://blog.sina.com.cn/chinagreennews

http://t.sina.com.cn/chinagreennews

十月十四日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）

友情链接

十月十四日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）