2010-05-19
五月十九日绿家园江河信息导读： （编辑：丽英）
水电开发特别报道：
1、中国青年报： 陕西岚河百余公里建16座电站 河道断流鱼类灭绝
http://env.people.com.cn/GB/11632316.html
南方暴雨特别关注：
2、中国青年报： 南方暴雨背后有何气候玄机
http://env.people.com.cn/GB/11635696.html
3、联合早报网： 继西南大旱 中南16省又遭洪涝 中国年初以来天灾不断
http://www.zaobao.com/zg/zg100519_003.shtml
4、信息时报： 广州连续遭遇数场暴雨 多个山塘水库决堤(组图)
http://news.sina.com.cn/c/p/2010-05-19/020720298987.shtml
5、新华网： 江西婺源遭暴雨万人转移 三百年老宅倒塌(图)
http://env.people.com.cn/GB/11633707.html
环境资讯：
6、人民网环保频道： 中国合同能源管理投融资交易平台将在环境日推出
http://env.people.com.cn/GB/11634430.html
7、新华网： 阿里巴巴集团宣布将0.3%年度收入成立环保基金
http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20100519/15941868.html
地方信息：
8、北京日报： 北京：7月起未分类混合垃圾处理费每吨涨50元
http://env.people.com.cn/GB/11635929.html
9、新京报： 北京：怀柔村民称河道盗采致吃水难
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-05/19/content_101818.htm?div=-1
10、新华网： 广东近岸海域污染总体形势依然严峻
http://news.xinhuanet.com/environment/2010-05/19/c_12119898.htm
人与自然：
11、华商报： 保护生物多样性就是保护我们自己
http://news.163.com/10/0519/03/67136TAB00014AED.html
污染信息：
12、西部商报： 母亲河当便池 究竟谁来管？
http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671274232792_1.shtml
环保观点：
13、人民网环保频道： 建立水域污染公益诉讼 打造社会和谐民生
http://env.people.com.cn/GB/11628129.html
深度报道：
14、科技日报： 科学生活：垃圾焚烧环保达标的关键在哪？
http://gongyi.people.com.cn/GB/11629486.html
15、人民日报： 大理古墙被现代公路垂直冲撞 多位官员遭到严处
http://env.people.com.cn/GB/11632817.html
特别关注：
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1、陕西岚河百余公里建16座电站 河道断流鱼类灭绝
来源：中国青年报2010年05月19日
http://env.people.com.cn/GB/11632316.html
渡船口电站大坝下游，滴水不见。
这条河病得很重了。除了那些榨取她血液的东西，她的故事已所剩无几。
一座水坝将她拦腰斩断，通过人工渠道把水引走。经过一段渠道后，河水重入河道。刚冒个头，另一座水坝又迫使河水从另外的人工渠道流走。水坝一座接一座，两座大坝之间的河道，或只剩细流，或完全干涸。
河水与河道分离了，河水与流域生态无关了，河水甚至与两岸的人不发生联系了。但是，河水却与利益捆绑在了一起。人工渠道的投资者以及管理部门，利用河水，能获取巨大的利益。
一座座电站在这条不大的河流上建起，仿佛要把她榨干。在这势不可挡的水电开发背后，该如何兼顾生态保护，又该如何处理河流与沿岸居民的关系呢？
开发的冲动
当地人谁也说不清，陕西省安康市境内这条名叫岚河的河流上，第一个电站是什么时候建起来的。但他们看到，近些年，岚河上的水电开发近乎“疯狂”。过一段时间，某段河道中就会出现一个拦河大坝。
这条发源于大巴山的河流，是汉江的一级支流，途经平利和岚皋两县，最终在安康市汉滨区自南向北注入汉江。4月26日，中国青年报记者乘车从岚河口沿河道而上，至平利县的八仙镇，一路百余公里，沿途发现岚河干流上已建成和正在建的电站共有16座，几条支流上也建有10座电站。当地人告诉记者，这还不是全部。
这些电站中，除岚河入河口的火石岩电站外，其余全部是引水式电站。这种电站，装机容量通常较小，发电机组装在河道旁，上游则建有水坝。水坝将水拦截后，通过人工渠道注入发电机组，利用自然落差发电。人工渠道有长有短，短的几十米，长的则有数公里。
平利县境内数十公里长的岚河干支流上，共规划了14座电站，目前建成和在建的各有3座。几年前，平利县委、县政府提出“以林蓄水，以水发电，以电促工，以工富县”的水电开发思路，将小水电作为振兴县域经济的支柱产业来抓，并为此招商引资。
该县水利局副局长张文平介绍说，这些电站，除缴纳正常的税收外，还需向税务部门缴纳水资源费，每度电3分钱。
对这个年财政收入刚刚过亿元的省级贫困县来说，这不是一个小数目。记者计算过，如果该县境内的岚河干支流按照规划全部开发，仅此一项，就可增加收入近800万元。更何况，平利县境内还有其他3条水系可以开发。
政府有开发的冲动，资本当然不甘落后。即使当地普通的农民也知道，引水式电站属于“投资小见效快”的项目。张文平表示，引水式电站的投资成本约为6000~7000元／千瓦，建设周期也较短，通常情况下，七八年就能收回投资。而像公众一般熟悉的葛洲坝、三峡那样的径流式电站，投资成本要高出将近一倍。
但这种低成本是以更高的生态成本为代价的。“引水式电站对生态的破坏是毁灭性的。一条河流只要修一座引水式电站，就可能导致整个生态系统破坏。”中国水利水电科学研究院教授级高工刘树坤告诉记者。
私人投资在岚河上建起了众多的引水式电站。张文平介绍说，平利县境内岚河干支流上的电站，全部属于私人老板。
当地还盛传，前几年，倒卖电站开发权的事情屡有发生。
一名不愿透露姓名的电站老板表示，电站不仅投资小见效快，而且后期的管理成本也很低，一个小电站运营后，只要几个人轮值就够了。
“最重要的是，水利部门没有规定电站的使用年限。”他说。这一说法得到了张文平的证实。
水电迅猛开发并不是岚河独有的现象，小水电早已在全国遍地开花。长江流域水资源保护局原局长翁立达长期关注全国小水电修建情况。他曾统计，截止2006年底，全国已建成的小水电超过4.5万座，分布在近1600个县(市、区)。
“这些小水电中，大部分是引水式电站。”翁立达说。
他还表示，近几年，各地又修了不少。去年12月，他曾到大渡河调研。沿河一路行车过去，他看到的小型水电站，较4年前多出了31个。“这些只是从路上看到的，看不到的还不知道有多少。”
中央人民广播电台记者汪永晨、四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓以及环保人士杨勇等人都证实，中国的小水电中，引水式电站数目的确不小，并且地方政府还在见缝插针地修建。
今年五一期间，汪永晨到甘肃省南部的迭部县进行考察。这里原是一个生物多样性非常完整的地方。上世纪20年代中期，美籍奥地利裔植物学家、人类学家约瑟夫·洛克曾数次到此地考察，并给迭部戴上了“植物金矿”的桂冠。他甚至声称：“迭部是如此令人惊叹，如果不把这绝佳的地方拍摄下来，我会感到是一种罪恶。”
但就是这样一个地方，汪永晨发现，不少河流上也建了引水式电站，致使河道断流，生态破坏严重。
从生态到生活
4月末，岚河正进入丰水期。但即便如此，从下游到上游，河道中的水都很小。很多河段，宽广的河床中只有细细的水流，如同一条小溪。
当地人告诉中国青年报记者，如果是冬天来的话，河道基本是干的。这是引水式电站带来的直接后果：河水通过人工渠道流走了，只有在电站的发电机组附近才能领略到河流的本来风貌。
平利县渡船口电站大坝的下游河道就是干的，裸露着大小不一的岩石。河道两岸，一米多高的水位线在阳光下显得很白。这意味着，过去这里曾有较高的水位。实际上，这个被称为“岚谷”的地方，以前水击两岸，岚气四起。
大坝的管理人员称，水库的水通过大坝左岸的一个人工隧道，流往5公里外的发电机组，在那里重见天日。
周边的居民反映，自2007年电站开始运营，大坝下游近6公里长的岚河河道就经常性断水。在丰水期，有时大坝的溢洪道会流一部分水，而在枯水期，大坝不会放一滴水。
大坝下游约6公里处的河道边，就是渡船口电站的发电机组。河水从发电机组出来，汹涌奔放，水花四溅。但不远处，就是另一个电站的拦河大坝。这个高达22米的大坝，目前主体结构已基本完工。在不久的将来，大坝投入使用后，这股汹涌的河水，就会进入另一个9公里长的人工隧道，流往下游的发电机组。
在那里，河水再次流入河道，紧接着又会再次进入隧道。如此首尾相接，岚河的水，大部分将在暗无天日的人工隧道中流淌。
鱼类开始遭殃了。这条发源于大巴山的河流，激流奔腾而下时，带来了丰富的鱼群资源，包括当地特产的泉鱼、棒棒鱼等。
因为鱼多，过去当地曾流传着一些捕鱼趣事。比如泉鱼，喜欢钻到洞穴里冬眠。每到泉鱼出洞时，当地渔民就守在洞穴前，等着鱼进篓。后来，渔民干脆自己砌穴，等待泉鱼钻进去冬眠，一次捕获上百斤是常有的事。
2007年，渡船口电站大坝关闸，下游断流，鱼类大面积死亡。当地人还记得，死鱼在河床中曝晒，臭气弥漫了很长时间。
此后，鱼几乎没有了，渔民也不见了。偶尔有几个钓鱼爱好者，根本钓不到什么。
正在修建的松鸦电站的大坝旁，有人还在卖鱼竿和渔网。前年，他卖了近50根鱼竿，去年也卖了20余根，而今年，至今一根也没卖出去。他说，在渡船口电站的大坝还没引水之前，他每年能卖数十副渔网。而之后，尽管渔网的眼越来越小，但几乎无人问津。
岚河两岸有不少村庄，这条河原本与当地人的生活捆绑在一起。这里的成年男人，几乎人人都会水。但现在，很多河段的水甚至淹不住脚踝，因此会游泳的孩子越来越少了。
松鸦电站大坝及其下游是村庄比较集中的地方，村民的生活污水基本直排入河道。现在河道中还有水，河流能自净。一旦电站投入使用，十多公里的河道将几乎断流。一些村民开始担心，如果生活污水还继续排到河道里，会不会造成腐臭。
因为拦河引水，还引发了一些村庄吃水难的问题。正阳乡南溪河村二组，位于岚河一条支流旁的半山腰上。一个电站的引水道从村子不远处的山体中通过，截走了主要水源，致使村里68户的饮水受到威胁。村里有一口古井，但一到冬天的时候，他们就只好下山背水。这是一项艰苦的工作，记者空手上山都要花半个多小时。
岚河养育了当地人，也孕育了本地文化。
平利县八仙镇有一个远近闻名的歌郎。在他的唱词中，河水是不可缺少的一部分。尤其是两人对唱时，拿河说事是家常便饭。有客自远方来，会问对方走的是旱路还是水路，对方唱道：“我旱路走的是深山，山高要人把路引；水路经的是长潭，水深要有渡船人。”
如今，这样的唱词变成了绝唱。水没了，自然就没了渡船人。“没有水，就越来越没文化了。”歌郎如此评价道。
保卫河流
早些年，岚河上修建的电站大坝，并没有考虑为下游河道留下足够的水，甚至是生活和生产用水。渡船口电站的大坝就是一个典型的例子。这个10多米高的大坝，一旦关闸，下游不会有一滴水。
正在修建的松鸦电站，在最早的规划中，甚至把平利县八仙镇乌药山村的一条灌溉河流也纳入引水范围。那是一条岚河的支流，浇灌着村里100多亩水田。村主任袁治农表示，事先村里人并不知情，直到电站施工方在河流上动工时，村民们才知道，这条关系到大家生产的河流，被水利局“卖”给了私人老板。
后来，村里的干部以及群众代表，隔三岔五到乡里反映问题，电站的规划才改掉。
“我们祖祖辈辈都用的水，怎么就成水利局的了？”一个村民说。
这场风波过去，再没有听到关于村民与岚河开发之间产生分歧的故事了。就像岚河里的鱼类几近灭绝，也没有谁去政府部门问个究竟。
“说了有什么用，说不定还要遭报复。”这是不少村民的想法。
好在上级政府部门有了积极态度。2007年，陕西省水利厅等有关部门明确要求，全省境内所有在建电站的大坝上，必须留有最小下泄生态基流孔，以确保下游有一定的水量，维护生态系统。根据当时的国家环保总局的规定，像岚河这样的多年平均径流量低于80立方米／秒的河流，生态基流的比例为10%(高于者为5%)。
2008年，平利县水利局和环保局以红头文件的形式，要求全县所有在建、拟建和已建成的电站，必须确保最小下泄流量，否则将面临从重处罚，严重者将责令停工、撤销取水资格。
按照这份通知，渡船口电站应确保下游3240立方米／小时的生态基流。但中国青年报记者4月27日看到，这个电站大坝的下游，滴水未流。记者就此情况请平利县水利局副局长张文平解释原因。他的回答是，执法人手太少，顾不过来。该县环保局则表示，这不属于其管理范围。
正在修建的松鸦电站的大坝上，的确留有一个孔道。但是，这个直径30厘米的孔道，要确保最小下泄生态基流的话，出水的速度至少要达到70公里／小时，以岚河的落差，这并不容易。
即便10%的标准被严格执行，问题似乎也并不能解决。“几十米宽的河道，这点水能起什么作用？能让鱼儿再生？”大坝附近一位居民质疑道。
翁立达等多名受访的专业人士均表示，10%的下泄流量的确过少，对恢复生态系统毫无用处。“鱼类的繁殖需要一个脉冲，不是有水就行。”翁立达说。据悉，国际上通行的标准是，下泄流量为年平均径流量的60%。
不过，在刘树坤看来，这已经是进步了。他表示，电站建设考虑生态用水，只是近几年的事。四五年以前，水电项目中只考虑生活和生产用水，根本就没有生态用水这一项。
“从生态的角度，我不提倡引水式电站这种水电开发方式。但是，我们国家并没有禁止这类电站。”这位水利专家说道。
岚河的开发仍在继续。从目前看来，平利县的那份红头文件，并没有解决岚河的生态问题，哪怕只是暂时的。
这条河的命运将如何？当地居民不知道，专家也不知道。只是，那些关于河流的故事，现在都已变成往事。
2、南方暴雨背后有何气候玄机
来源：《中国青年报》2010年05月19日
http://env.people.com.cn/GB/11635696.html
五月以来，一轮接着一轮的强降水轮番“轰炸”南方地区，中央气象台频繁拉响暴雨警报。目前，强降雨仍徘徊在江南、华南一带，且雨势丝毫没有减弱的趋势。南方汛情究竟有多严重？气候异常是否是南方暴雨的幕后元凶？
近日，我国南方地区多次出现强降雨过程。暴雨洪涝造成11个省区市的部分地区受灾。国家气候中心的数据显示，截至目前，上述地区受灾人数超过1500万人。 气候专家表示，此次强降水过程具有过程频繁、雨量大、短时强度高、极端性强、影响范围广、致灾重的特点。
“北方冷空气南下，与西南暖湿气流在长江中下游一带地区交汇，加强了这些地区的气流上升运动，进而形成较强降水。”中央气象台首席预报员孙军解释说。
表面上看，产生降水的原因不外乎冷暖空气活动频繁，进而产生碰撞。然而，是什么原因造成影响我国的冷暖空气频繁交汇呢？
国家气候中心首席预报员陈丽娟认为，由于2009年至2010年欧亚地区秋冬季积雪异常偏多，且极地冷空气南扩明显异常，去冬今春中高纬地区冷空气异常活跃，不断南下影响我国，且冷空气路径偏东。受上述气候异常条件的持续影响，5月以来，我国冷空气活动依然频繁。
“与此同时，来自热带海洋的暖湿气流异常强盛也是导致南方地区强降水的诱因之一。”陈丽娟说。
据了解，2009年6月以来，热带太平洋发生了明显的厄尔尼诺事件，并于2009年12月发展到峰值，峰值强度列1951年以来已发生厄尔尼诺事件的第4位。受本次厄尔尼诺事件的影响，西太平洋副热带高压总体偏强，因此不断有暖湿气流从西北太平洋地区向我国中东部地区输送，并与来自中高纬地区的冷空气交汇，造成我国中东部地区降水偏多。
此外，5月以来，南半球索马里越赤道气流越过赤道，转向经过孟加拉湾、中南半岛向我国南方输送水汽，与南下的冷空气主要在我国江南至华南地区交汇，对流旺盛，形成强降水。
中国气象局汛期气候趋势预测表明，今年全国的气温、降水等与常年相比有较明显异常，气象灾害及其引发次生灾害的形势有许多不确定性，极端气象灾害发生的可能性很大。
3、继西南大旱 中南16省又遭洪涝 中国年初以来天灾不断
来源：联合早报网 2010-05-19
http://www.zaobao.com/zg/zg100519_003.shtml
2010年的中国依然自然灾害不断。继年初的西南大旱后，中南部多个省市又接连发生洪涝灾害。根据中国国家防汛抗旱总指挥部的通报，4月以来已累积16个省份遭受洪涝灾害，1552万人口受灾，107人因洪涝暴风灾害死亡，直接经济损失约103亿元（人民币，约21亿新元）。
自然灾害也给通胀问题构成直接压力。事实上，4月末以来全国各地蔬菜、粮油、煤气等生活必需品均呈涨势。商务部前日发布的数据显示，4月份纳入监测的18种蔬菜平均批发价格较去年同期上涨32.9%。尤其惊人的是，其中绿豆、大蒜等农产品的价格涨幅更超过100%。中国媒体发现，一些地方的超市里，绿豆与大蒜的价格比猪肉还贵。
难以预测的暴雨天气持续长度，也加深了人们对前景不确定感。根据中国气象专家预测，今年气象灾害及其引发次生灾害的形势仍有许多不确定性，极端气象灾害发生的可能性很大。南方地区到了5月下旬至6月上旬，出现强降水的可能性仍较大。
中央气象台预报则表明，预计未来10天，江淮、江南、华南、四川盆地东部及贵州东部大部分地区的降雨量将比常年同期偏多两至五成，部分地区偏多一倍左右。
在西南大旱以后，中南地区暴雨洪涝接踵而来，反映了中国地域的广大与气象复杂性。
国家防汛抗旱总指挥部昨天在新闻通气会上介绍说，今年4月1日以来的洪涝灾害“总体偏重”，直接经济损失比常年同期增加，但死亡人数比往年减少。
资料显示，因洪涝致死的75人主要是因暴雨山洪引发滑坡、泥石流、房屋倒塌遇难，遇难地点集中于湖南、广东、广西、浙江等省的山丘区。另有32人是在重庆大风中屋倒致死。
受局部强降雨影响，中南部多处江河也曾出现水位超越警戒线的险情。
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4、广州连续遭遇数场暴雨 多个山塘水库决堤(组图)
来源：信息时报2010年05月19日 蔡胜龙 实习生 庄丰池
http://news.sina.com.cn/c/p/2010-05-19/020720298987.shtml
龙眼洞林场水库发生决口，工业区受浸。网友供图
抢险人员极力将山塘水疏导排出。广州日报记者 顾展旭 摄
在前晚决堤的山塘水域上方，山洪从山上流下。 广州日报记者 顾展旭 摄
由于连续多场暴雨，龙洞多个山塘水库水位暴涨。前晚，住在龙洞水库下的数百居民就因山塘决堤被通知准备紧急撤离，警报于当晚暂时解除。而到了昨日下午3时许，距离第一次决堤地点不到3公里的火炉山水库堤坝出现管涌后决堤，决口有10多米宽，近万立方米水裹着泥石倾泻而出，山脚下30多亩苗圃被淹，百余名林场和工厂员工被紧急撤离，所幸无人员伤亡。
居民一度被要求急撤
时间：前晚11时30分左右
地点：龙洞水库下的山塘
前晚11点半左右，龙洞森林公园附近龙逸山庄的员工李先生等正准备上床睡觉，被一阵紧急的拍门叫喊声惊醒。“保安叫我们准备撤离，因为山上的山塘决堤了。”李先生说，龙逸山庄就坐落在龙洞水库下方，大家都很害怕，就随身带了些值钱的东西，什么大件的都不敢带，怕跑不快。后来又暂时不让走，说是怕随时会有大的崩塌，走的时候不安全。“我们的地势正好在山下，山上的水如果冲下来，第一时间就会把我们全淹掉。”李先生说，随后山庄内业主带员工共100多人只好跑到房顶等待，但是最高的建筑物也只有二层，真的水库崩塌，这里绝对要被淹没的。
决堤山塘足球场大小
据了解，龙洞水库又名筲箕窝水库，位于龙洞风景区凤凰山与筲箕窝山下，库容量189万立方米。凌晨2时许，记者在山脚处看到工程抢修人员正在上山坡道上堆砌沙包，路面上的下水道井盖已经被打开。记者沿着山路一直往上走，终于看清楚了这个吓得李先生等彻夜难眠的祸首——一个足球场大小的山塘。记者到达山塘的最高处，发现这里发生严重的塌陷。这里坐落着几处大的农庄和顺德鱼庄，就在山塘边上，原本一个叫做缔明渔庄的大排档旁的窝棚已经随即塌掉了。
若再有暴雨仍堪忧
昨日中午，当地民警开始在山脚下拉起警戒线，龙洞街道办也在交通要道口上贴出告示，禁止行人和车辆通行。
至于为什么前晚要通知居民准备撤离，有关人员解释说，因为山塘里的水原来是涨满的，现在堤决了，水流出来了，里面的压力一轻，就容易发生塌方，为了防止一些不可预计的诸如泥石流等次生灾害，才通知大家的。
一位村民指着身后的龙洞景区的群山环绕的大山说：“这些山上露出的光光的红色，就是塌方的地方。如果再继续下暴雨，还不知道会发生什么事！”
决堤原因 水涨过快 堤面被泡软
抢修人员称，前晚决堤的并不是龙洞水库，而是这民宅后的一个大山塘，因为前几天连日暴雨，导致塘里水位过高，超过容积，引起山上道路塌方并决开了一个口子。由于水量过大，下面道路的管道也有堵塞，导致上山公路多处发生渗水现象。
相关部门工作人员还告诉记者，这个山塘原来最深也只有七八米，但是暴雨后，都涨到了10米以上。他说，这里的水位原来在下面一米处的，现在都涨到跟地面一样高了。由于水涨得过快，容积太大，在泡了3天后，松软的堤面终于顶不住塌了，塘里的水就顺势而下，这也就是连续几天当地居民们都要涉水行路的原因。
工业区受浸苗圃被淹
时间：昨日下午3时许
地点：火炉山脚下的龙眼洞林场水库
而昨日下午3时许，火炉山脚下的龙眼洞林场水库也发生决口，近万立方米水裹着泥沙倾泻而出，山脚下30多亩苗圃被淹，百余名林场和工厂员工被紧急撤离。所幸无人员伤亡。
决口排水量达水库极限
事发水库位于龙洞银湖工业区内火炉山脚下。据林场副场长黄万和介绍，水库面积近1500平方米，主要用于附近40多亩苗圃的灌溉。由于广州近日连续下了多场暴雨，导致水库水位暴涨，水容量接近设计的近万立方米极限。昨日下午2时50分许，林场的工作人员发现水位漫过排洪口，并且堤坝开始出现管涌泄漏。工作人员还来不及堵塞，巨大的水柱一涌而出，堤坝被冲垮，缺口不断扩大，最终冲出10多米宽的缺口。
昨日下午5时许，现场林场一工作人员称水库还在排水，险情并没有解除，水库还有近上千立方米的容量。警察在水库缺口旁边拉上警戒线。记者看到，缺口有近20米深、10多米宽，堤坝上的铁丝网横倒在崩塌的缺口底处，已经完全变形。工作人员称，事发时水冲力很大，饮水面修砌的石块不堪一击一下子被冲走。泥浆水裹着石块往下冲，将30多亩苗圃填埋。还好两大片梯形设计的苗圃起到缓冲作用，近万立方水冲到500米外的厂房建筑，破坏力已经大大减少。
两汽车专卖店受浸严重
黄万和称，附近都是工厂。发现险情后，林场从街道办逐级上报到区政府相关部门，同时紧急疏散附近工厂员工。受浸最严重的是一家东风汽车代理专卖店，老板王先生租借林场播种车间作为仓库，里面存放着上百箱机油和汽车零部件。王先生说，水库决口时并没有听到任何声音，下午3时多，警察忽然上门称水库已经垮了，要求他们全部紧急撤离。大家连东西都顾不上拿就马上跑出去。
另有两家受浸比较严重的是未开业的汽车专卖店，两家专卖店店内停放的新车都没有被浸。但其中一家专卖店一楼近800平方米员工宿舍被淹，老板李先生宿舍内的泥浆水有近15厘米深。除了几家厂房，林场的员工宿舍、育苗研究中心也都被浸。
原因猜测 老鼠钻穿堤坝上方石块
据林场副场长黄万和介绍，该水库建于1999年，水库经过两期修建，是双梯形设计，饮水面堤坝都是用石块堆砌，10多年来从未出现决口事故。由于近来连场暴雨，水位暴涨，事发时水容量已经接近设计的近万立方米。黄万和说，怀疑是多年来堤坝上方石块被老鼠钻穿掏空，水位漫过排洪口，由于压力过大才会马上发生管涌泄漏。
5、江西婺源遭暴雨万人转移 三百年老宅倒塌(图)
来源：新华网2010年05月19日
http://env.people.com.cn/GB/11633707.html
18日，被称为中国最美乡村的江西婺源县境内大雨倾盆，万人紧急大转移。新华社发
18日，城区群众紧急大转移。新华社发
18日，被称为中国最美乡村的江西婺源县境内大雨倾盆，万人紧急大转移。新华社发
18日14时，在婺源县城，洪水已将沿星江河的一些城区淹没，最大水深超过2米。新华社 发。
新华网南昌5月18日电（记者郭远明、林艳兴）18日，被称为中国最美乡村的江西婺源县境内大雨倾盆，大水从山涧奔腾而下，城镇乡村处于洪水直接威胁之下。当日凌晨开始，一场万人生死大转移在美丽的乡村演绎：凌晨，从乡镇紧急转移4000多人；下午，从县城转移5000多人。
17日开始，江西省北部普降大到暴雨，部分大暴雨，局部特大暴雨，婺源县处于暴雨中心区。18日凌晨，持续的暴雨在婺源县境内滞留。
“天漏了！雨水像从天上倾倒下来一样！30多年，我就没见过这么大的雨水。”70岁的婺源县城老居民程锡厚告诉记者。17日8时至18日18时，江西婺源县平均降雨量119毫米，其中降雨主要集中在18日4时至8时。4个小时内，全县平均降雨63．5毫米。
暴雨来临前，婺源县委县政府就明确要求，一旦雨水过大，必须提前转移危险地区人员，千方百计杜绝人员伤亡。
持续的大暴雨下得让人揪心，婺源县主要领导夜不能寐。18日凌晨4时，婺源县主要领导到县防汛办进行紧急调度，县主要领导和乡村干部全部下到暴雨点，随时转移群众。
大雨汇集成奔腾的山洪，迅速进入周边山村乡镇。在婺源县浙源乡虹关村等地，18日早上7时才下雨；10时，当地已是一片泽国。受灾群众何荣彬说：“就眨眼工夫，大水涌进房屋。”此时，上千名干部在婺源县广大乡村奋力抗洪救灾，挨家挨户组织群众转移。在婺源县清华镇，洪水几乎是瞬间来临，大量群众被洪水困在屋顶，危在旦夕。当地乡村干部立即划着竹排，进行紧急解救。竹排不够使用，就将家里门板拆卸下来，将群众转移。
至18日10时，婺源县已有11个乡镇转移群众4000多人。
然而，更大的考验正等待着婺源县的干部群众。持续的雨水汇成巨流，通过信江支流的星江河，汹涌澎湃地往下游的婺源县城冲来。当18日15时30分洪峰到达县城时，星江河超警戒水位2．64米。
18日12时，婺源县再次进行动员调度。在县城所在地，500多名公安、消防、街办、城管等部门人员被紧急动员起来，在洪水来临前将危险地区的居民全部转移。
18日14时，在婺源县城，洪水已将沿星江河的一些城区淹没，最大水深超过2米。18日下午，婺源县蚺城街道办主任胡健与同事们马不停蹄地转移了230多名居民，不断地说服一些抱侥幸心理、不愿意撤离的群众尽早离开。一位78岁的身瘫老人住在已是危房的住宅里，不愿意撤离，胡健与同事不得不反复趟着到脖子的大水，将老人接出来。到18日19时，通过婺源县广大干部群众的努力，5000多人被紧急从县城危险地区转移出来。
婺源县水利局局长汪文光告诉记者，包括广大县乡干部在内的3．6万名防洪抢险人员奋不顾身地救险、紧急转移群众，因此到目前为止，虽然全县18个乡镇全部受灾，受灾人口5．2万人，但还未出现人员因灾伤亡事故。
“下一步我们还要杜绝山体滑坡等次生灾害。”婺源县副县长汪汉新告诉记者，防汛的弦还得绷紧。目前，婺源县正落实救灾措施，民政、农业、水利、交通等相关部门已深入灾区一线积极开展救灾工作。
6、中国合同能源管理投融资交易平台将在环境日推出
来源：人民网-环保频道2010年05月19日
http://env.people.com.cn/GB/11634430.html
人民网北京5月18日专电 （记者扎西）18日，北京环境交易所与中国节能协会节能服务产业委员会召开新闻发布会，宣布两家机构联合推出的中国合同能源投融资交易平台将于6月5日正式上线运行。
“国务院《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（以下简称“通知”）的发布，在政策上解决了长期困扰合同能源管理发展的体制机制问题，将大力推动合同能源管理项目发展，为整个节能服务产业的发展带来了福音。”工信部节能与综合利用司副司长杨铁生在发布会上如是说。
《通知》中的支持政策包括：一、将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。二、采取适当的税收扶持政策。三、各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。四、鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。
针对该项目的发展预期，北京环境交易所董事长熊焰表示，融资难和信息难是目前EPC在推行过程中所面临的两大阻碍。而EPC投融资平台推出后，将通过金融创新，改善这一发展桎梏。目前，低碳经济是未来世界发展的趋势，单就中国来讲，近期也面临着节能减排“十一五”目标以及到2020年碳减排下降40%到45%的任务目标，节能产业将是未来很长的一段时间内中国经济发展的重要课题。EPC机制的长足发展不仅会产生经济效益，还将推动整个社会的节能改造，减少能耗，进而产生良好社会效益。
7、阿里巴巴集团宣布将0.3%年度收入成立环保基金
来源：新华网2010-05-19
http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20100519/15941868.html
2010年5月14日阿里巴巴集团对外宣布，从2010年起将年度收入的0.3%作为环保基金，这是中国互联网企业的首家环境保护基金。
该基金是阿里巴巴集团整体环保方案的一部分，旨在促进全社会对环境问题的认识，推动阿里巴巴集团的数亿客户、合作伙伴及所有员工采取行动，为下一代创造更清洁的环境。据悉，阿里巴巴集团的环保措施将主要集中于洁净水源和改善空气质量方面。
此消息是在日前阿里巴巴网络有限公司的股东周年大会上宣布的。作为阿里巴巴集团的旗舰公司，阿里巴巴网络有限公司宣布将投入0.3%的收入支持集团这一举措。阿里巴巴集团其它成员公司，包括淘宝网、支付宝、中国雅虎及阿里巴巴云计算公司，也将会按比例贡献其部分收入。每年的收入贡献将注入阿里巴巴集团的专项环保基金，该基金将由阿里巴巴集团内部的一专项团队负责管理。
阿里巴巴集团董事局主席马云表示：当前世界环境问题不断加剧，我们的地球家园正面临着生态退化、环境污染和气候危机。而中国在全球环境问题的讨论中又担当着重要的角色。在环保问题上，企业要有内在自觉性，企业的社会责任应内生于商业模式，并与企业发展战略融为一体。
阿里巴巴集团此次除了通过自身行动，提供资金致力于洁净水源和改善空气质量外，也希望鼓励公司18,000名员工更加关注环保，积极参与有关活动。同时利用互联网的力量，通过阿里巴巴集团的电子商务平台，鼓励遍布于全球的消费者、小企业客户和合作伙伴，动员全球数以亿计的人们采取行动，开展环保。
在本次全球股东大会上，阿里巴巴董事面临股东的各种提问，有些已超出公司、商业本身的范畴的话题。“让股东更加透明的了解这家公司，投资一家什么样的公司”。马云表示，“希望把阿里巴巴的股东大会改变成为全世界中小企业交流经验、分享体会，中小企业可以在阿里巴巴的全球股东大会分享企业的管理问题，比如如何招聘人、如何开除人、如何管理决策，让很多中小企业从阿里巴巴的身上得到更多的经验。”
作为小企业代言人，阿里巴巴将未来愿景设定为帮助无数的小企业。马云在这次股东大会中宣布，阿里巴巴将推出一个“云计划”(yun.1688.com)，打造小企业商业智慧的分享成长平台。
据介绍，阿里巴巴已在全球批发采购大市场1688.com开设一个长期的分享互动平台专区，用于汇聚和分享千万小企业的困惑、喜悦和梦想，他集合商业名家、专家学者和公众的力量，解决小企业难题，分享商业智慧，共同助力千万小企业成长。阿里巴巴创始人、阿里集团董事局主席马云将担任首期导师，与广大小企业创业者和个人网商一同采取问答互动形式进行线上交流分享。
阿里巴巴希望在十年以后， 3万、5万甚至千万年轻的小公司通过“云计划”以及阿里巴巴全球股东大会分享经验。记者获悉，阿里巴巴集团已在深圳投资建设的有国际运营总部和商业云计算研发中心，并在电子信息、银行、保险、物流等领域进一步加强与深圳的产业合作，推动阿里巴巴B2B、淘宝网等公司在港澳台及东南亚的业务发展，并辐射全球。（来源：证券日报）
8、北京：7月起未分类混合垃圾处理费每吨涨50元
来源：《北京日报》2010年05月19日
http://env.people.com.cn/GB/11635929.html
从7月1日起，本市将大幅调高混合垃圾处理费，进入转运站和填埋场的每吨均涨价50元，而分类过的垃圾处理费则维持不变。此外，本市还出台政策鼓励区县自建垃圾焚烧设施，弥补市级垃圾处理设施不足。目前，本市垃圾处理费主要由区县政府承担，此次调价不会加重居民负担。
为确保全市生活垃圾产生量零增长控制目标的实现，本市将建立生活垃圾处理调控核算平台，市市政市容委将负责统一调控生活垃圾流向和流量，鼓励源头分类减量，加强收集运输物流监管和计量，实施“超量加价、减量减费”。跨区域处理的生活垃圾相关费用将统一缴纳到生活垃圾处理调控核算平台结算。
经市政府批准，自7月1日起，未分类的混合垃圾和其他垃圾进入转运站处理的每吨收费203元，直接进入填埋场的每吨收费110元，分别比原标准提高了50元。而分类收集的厨余垃圾和餐厨垃圾进入转运站、填埋场的，仍然执行原每吨153元和60元的标准。区县所属垃圾处理设施对进场垃圾收费可参照执行。
本市将对各区县进入市级垃圾处理设施的垃圾量进行核定，超过核定处理量5%以上部分，处理基准费用加倍收取。同时，本市还规定生活垃圾处理基准费用标准由市政部门和财政部门定期调整。
此外，生活垃圾跨区处理的，垃圾产生区向处理区支付的经济补偿费将提高1倍，涨至每吨100元。其中，垃圾转运站所在区县将获得10元，处理设施所在区县将获得90元。2012年起，该补偿标准将再提高50元，至每吨150元。经济补偿金将用于改善垃圾处理设施周边环境，不向附近居民发放现金补偿。
为鼓励区县自建垃圾处理设施，弥补实际垃圾处理设施的能力不足，自7月起对生活垃圾进入区县焚烧设施的，市级财政每吨补助100元；进入生化处理等综合处理设施的，市级财政给予每吨45元的补助。
本市将从下半年全面实施垃圾处理设施双向称重和在线监管，并与实际监管系统互联互通，垃圾重量核对、处理费用计算等将实时进行、实时监管。(记者王东亮)
9、北京：怀柔村民称河道盗采致吃水难
来源：新京报 2010－05－19
http://epaper.bjnews.com.cn/html/2010-05/19/content_101818.htm?div=-1
400村民“缺水”已半年；区水务局称连年降雨量少是主因，自来水管网已铺设完毕
本报讯（记者林阿珍 王贵彬）昨日，怀柔九渡河镇花木村村民反映，近半年来全村吃水困难，有的井已经完全干涸。他们怀疑，井水水位下降是因怀九河河道治理过程中，施工单位盗采沙石、挖深河道造成的。
怀柔区水务局称，水位下降与河道治理无关，怀柔地区已连续11年没有大量降水，20年来已下降近30米。
很多压水井已不出水
前日，在花木村村头的田立安家，十余名村民围住田家的压水井，其中一人用力压了好几下，但一滴水都没抽出来。“这口井已经彻底干了”。
村民赵秀清家的井也干了，现在每隔两天，她早上4点就要到村西的后井挑水。后井是个开口井，树叶、垃圾就漂浮在井面。从井里取出的水，能清晰看见细小的漂浮物。“这水脏，但也没办法，只能搁家沉淀下再喝”。
村民田理养了100头猪，水不够用，他把井凿深了3米。他说，水再不够，井还得往下打。
村民们说，全村近400户，没通自来水，吃水就靠深水井或者压水井取水，但现在很多压水井都不出水了，有的只能一天打出两小桶。深水井因水位下降，只能重新凿深水井。
而住在村北的村民，由于地面多为岩石，没法再往深处打井了，只得到后井挑水，或到有水的村民家“讨水”。
村民们怀疑，水位下降与怀九河治理过程中，施工队盗采沙石有关。他们称，施工队私自挖深河道，贩卖沙石。“河道挖深了，家里的井水都蹿到河里去了”。村民称，今年春节期间，花木村缺水情况严重，镇政府安排了供水车。但是几场大雪阻断了进村的路，村民一度化雪吃。
自来水管网即将通水
前日，九渡河镇政府工作人员表示，怀九河治理过程中，的确出现了盗采沙石现象，但接到村民反映后就已被制止。九渡河镇镇长任占智称，花木村地下水位下降，与治理怀九河没有必然联系。为了解决村民饮水问题，政府从2006年就开始建设自来水工程，目前自来水管网、泵阀都已弄好，经过通电、试压后就可以通水。
怀柔区水务局副局长张久省也表示，河道治理工程中，施工单位的确出现了掏深开挖的问题，但水位没变。河道水面比井底高层仍然高出6米多。
■ 背景
地下水20年下降30米
怀柔区水务局副局长张久省介绍，怀柔地区由于连续11年没有大量降水，地下水主体量没有那么大，导致包括花木村在内的地区地下水下降非常厉害，从1989年到现在已经下降了将近30米，山区下降得稍微少一些。
10、广东近岸海域污染总体形势依然严峻
来源： 新华网2010年05月19日
http://news.xinhuanet.com/environment/2010-05/19/c_12119898.htm
新华网广州５月１９日电（记者王攀）广东省海洋与渔业局１９日发布了２００９年广东省海洋环境质量公报。公报显示，广东全省海洋环境质量总体保持稳定，但近岸海域污染总体形势依然严峻，受上游工农业生产、居民日常生活等影响，珠江口生态环境问题仍在持续恶化，污染上升趋势明显。
公报显示，２００９年，广东全省近岸海域海水水质达到清洁海域水质标准的约占５４％，较清洁海域比例２８.１％，轻度污染海域比例４.７％，中度污染海域比例３.９％，严重污染海域比例９.１％。其中，清洁海域面积比例比上年减少３.６％，而中度以上污染海域面积比例比上年增长率１６．３％。
在１９日举行的新闻发布会上，广东省海洋与渔业局副局长屈家树说：“调查显示，污染海域主要分布在珠江口的广州、东莞、深圳西部海域等大中城市近岸局部水域。”他表示，入海陆源污染物仍是广东海洋污染的主要来源，２００９年实施监测的９５个入海排污口中，有４３个向海洋超标排放污染物。
公告披露，实施监测的海域，６４.２％海洋功能区海水质量不能满足其功能区海水质量的要求。２００９年，在广东１４个沿海地级市中，除潮州市、深圳市等５个以外，其余１６个地市受监测的入海排污口均有不同程度的超标排放现象，其中东莞和汕头监测的入海排污口超标率均为１００％。
公报披露，近六年的监测显示，由于受到上游工农业生产、居民日常生活影响，珠江每年携带上百万吨污染物入海，珠江口生态监控区生态系统多年来一直处于不健康状态，海水富营养化，生物群落结构异常，渔业资源衰退和生态改变等问题日益突出。
屈家树说：“未来广东将进一步加强海洋环境监测能力建设，加大海洋环境监管力度，同时我们也建议各地加强对陆源入海污染物的监控和监督检查。”
11、保护生物多样性就是保护我们自己
来源: 华商报2010-05-19
http://news.163.com/10/0519/03/67136TAB00014AED.html
保护生物多样性，究竟跟普通百姓有什么关系？看看这个例子：秦岭中的松鼠因人破坏树木而逐渐减少，没有了它们，少了动物携带种子以扩散植物，秦岭中的植物随之减少，涵养水源的作用逐渐丧失，秦岭提供给我们的将不再是清澈的饮用水源，而是滚滚的泥石流。
一条山路需100年才能被植被覆盖
省动物研究所所长、西北大学教授、省生态环境保护专家李保国说，这就是生物多样性与人们的关系，其实保护它就是保护我们自己。“人们为了向外输送秦岭中的树木，在山中开辟一条运输木材的道路，可能只需要一两个月，但当这条路废弃后，要靠自然力量恢复到此前的植被状况，却需要100年。”李保国说，形形色色的生物不仅给人类提供了丰富的食物、药物资源，每个物种都在各自系统中，起着保持水土、调节气候、维持自然平衡等方面不可替代的作用。但生物多样性的变化与人类的关系是缓慢的过程，一旦任何一种物种退出生态系统，整个生态都会发生长时间难以恢复的变化。
1992年联合国环境与发展大会签订《生物多样性公约协议文本》，缔约国决定将12月29日即《公约》生效的日子定为“国际生物多样性日”。2001年5月17日，根据第55届联合国大会第201号决议，国际生物多样性日改为每年5月22日。为了抑制由人类活动引起的世界物种急速消失，联合国将2010年设定为“生物多样性年”。今年国际生物多样性日的主题定为“生物多样性促发展、促减贫”。旨在进一步提高公众对生物多样性、促进可持续发展目标重要性的认识，采取切实措施，共同促进发展和减贫。
动物生存范围正在被“孤岛化”
在陕西，陕北能源开发、关中经济飞速发展、陕南道路等工程设施的建设等，正在加剧对生物多样性保护的压力。“大熊猫、金丝猴等珍稀动物已不再增加，野生林麝、大鲵等物种也在逐渐退出人们视野。”李保国说，也许你会觉得一两种动物消失，跟我们没什么关系，但森林植被和动物的变化会直接影响到生态系统的运转，如水质变化、气候异常等，当有一天你拧开自来水管再也没有水流出时，才会意识到秦岭的生态价值，可为时已晚。
事实是，约占全省水资源总量一半的秦岭，随着人类对森林的破坏，水变得越来越少。
秦岭中已建27个保护区
“秦岭不仅对于陕西甚至对于整个中国来说都太重要了，保卫秦岭就是保护我们的生命线，希望人们对秦岭保护重要性的认识不是等到已经无力回天时才真正重视起来。”省环保厅宣教处副处长徐刚说，对于秦岭的保护，陕西这些年主要加强了三个方面的工作。一是省人大为保护秦岭进行地方立法，颁布了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，为保护一座山而立法，在全国为数不多；二是加大自然保护区的建设力度，对重点保护区域进行有效保护，以期给后代留下珍贵的生态资源。截至2009年底，我省已建各类自然保护区55个，其中秦岭内有27个，这些自然保护区的建立对我省生物多样性和生态环境的保护起到了重大作用，保护面积比起15年前大幅增加，秦岭中羚牛、朱鹮等野生动物的数量也随之增加，大熊猫的栖息地面积也在逐年增大；三是制订了《秦岭生态环境保护纲要》和《秦岭北麓开发利用环境保护规划》，使秦岭在开发中得到应有的保护。当前，省环保厅正在向国家申请把秦岭建设成为国家级生态功能保护区。
5月22日“2010国际生物多样性日”，省环保厅与本报举办的“保卫秦岭关爱自然”主题活动，百名志愿者招募活动继续接受报名，愿加入环保志愿者队伍的成年人，可电话报名（029－88860308）参与活动。本报记者郝蕾
12、母亲河当便池 究竟谁来管？
来源：西部商报2010-05-19
http://news.h2o-china.com/html/2010/05/671274232792_1.shtml
进入夏季以来，黄河边成为市民休闲游玩的好去处，但在玩乐过后，大小便也成为不得不急于解决的问题。这些天，在南滨河路雁滩延伸段，一些人在河边搭起了简易厕所，虽然这样能解决很多游客的方便问题，但直接排入母亲河的大小便，还是让很多市民觉得严重污染了母亲河的颜面。西部商报记者走访发现，黄河边供游人休闲的趸船及河边的餐饮店，大小便都是直接排入黄河。
有人搭厕所遮了羞污了河
夏日里，南滨河路雁滩延伸段河滩宽阔，绿草茵茵，吸引了大批市民游玩。在尚处于修缮期间的河滩上，尽管政府部门明令禁止在河滩上开办茶摊，但还是有人搭建起了简易的茶摊。由于附近没有公厕方便，一些茶摊主为了方便喝茶的游人，就在河边修缮了简易厕所。经常在此处散步的市民，发现这种简易厕所直接将排泄物排入黄河，严重污染了河岸。加上这段黄河，经常有游泳爱好者聚集在此段游泳，排泄物的直排，让他们游泳的河段受到了严重污染。
趸船、餐饮店“方便”在黄河
西部商报记者在黄河边走访发现，在河边停泊的大大小小的趸船上，几乎都有供游客方便的卫生间，但趸船上所谓的卫生间，有些是经营者在船尾部角落用木板遮挡出一小块空地，游客需要方便就直接排入河中；有些是在趸船船尾发动机旁的船板上开一个长约40厘米、宽约20厘米的口，游人从敞口处方便后，排泄物直接入河。在趸船紧挨的河岸边，从船上直接排泄到河里的排泄物被河水冲刷到岸边，致使岸边的河水颜色明显发暗，散发着一股难闻的臭味。
兰州市黄河风情线管理办行政科科长任永红告诉西部商报记者，近期他们在对黄河岸边的餐饮企业进行调查时发现，这些餐饮企业的卫生间排污也是直接排入黄河，没有任何的处污措施。他们已经向兰州市政府递交了调查报告，希望政府能采取办法进行处理。
“随意大小便”究竟该谁管
兰州市环保局科技法规处副处长李琦告诉西部商报记者，针对黄河边的船舶，环保局和交通局专门下发过通告，做了禁止向黄河里倾倒某些物品的规定，其中第六条规定，禁止向水体排放、倾倒塑料制品、漂浮物、食品废弃物及其他垃圾。违反本通告的将由相关职能部门依据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规依法处罚。李琦副处长表示，排泄物及食品袋及食物残渣，都是不允许直排入黄河的，但这些都属于生活垃圾，主管部门并不是环保局。 对此，黄河风情线管理办行政科科长任永红表示，趸船也不属于城管执法局管理，因为职责权属当中，明确了“城管不下河”，趸船在河里，城管并不负责。针对河滩上违规搭建的茶摊，近期城管执法局将对此进行清理和整治。那么，这些趸船“随意大小便”，究竟归谁管？该怎么管呢？本报继续为您关注。
13、建立水域污染公益诉讼 打造社会和谐民生
来源：人民网-环保频道2010年05月18日
http://env.people.com.cn/GB/11628129.html
水是生命之源，对于人的生存而言，水具有不可替代性，它既是生命的重要组成部分，又是实现人与自然物质循环、能量流动的重要介质。但随着工业化、城市化进程的不断加快，水域污染事件日益增多，对人民群众的日常生活和人类社会的可持续发展带来了严重的损害。因此，加大对水源的保护力度和对水污染行为的处罚力度已是刻不容缓，各级政府及环境保护部门也为此采取了各种各样的措施，但从实际效果来看，仍然是差强人意，重大水域污染事件仍然层出不穷。产生这些严重的水域污染事件的原因是多方面的，从制度层面来分析，缺乏一种有效的救济方式是水域污染事件一再发生的重要原因。因此，有必要建立水域污染公益诉讼制度，以便于对水域资源进行更充分、及时、有效的保护与救济。
一、水域污染诉讼现状分析
1、立法的不完善，导致大多数水域污染事件不能进入民事诉讼程序，使水域污染事件不能得到有效的制止，污染事件发生后也不能得到有效的救济。
我国《民事诉讼法》规定了原告的主体资格条件之一必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。而水域污染民事行为，主要分为两种情形：第一种情况是既造成环境污染与资源破坏，又损害他人人身权与财产权的民事侵权行为。这种情况下，受到损失的直接受害者可以提起侵权的民事诉讼，但法院只能对直接受害人的损失作出赔偿和责令侵权人停止侵权的判决，而对于已经发生的水域污染行为却不能另行予以制裁，这显然不利于对水域资源的保护和对污染水域的行为进行打击。另一种情形是没有直接受害对象的水域污染和破坏行为。这时私人就很难以直接利害关系为由提起诉讼，这种破坏水域生态平衡的环境污染行为就很难得到制止。
2、传统行政诉讼对水域保护也存在很大的缺陷与不足。
按照目前的行政诉讼法的制度设计，至少有以下几个方面的破坏环境资源的行为被排除在司法救济之外：第一类是损害水域安全的不当或违法具体行政行为。环境行政机关的行政行为可分为授益行政行为和不利行政行为。对于不利行政行为，作为行政管理相对人的当事人自己会有救济的动机。但对于不当的授益行政行为，由于作为行政管理相对人是行政行为的受益方，当然不会对此行政行为提出异议，而没有直接利害关系的公众，又没有资格对此行政行为的合法性提出质疑。第二类侵害公共利益的抽象环境行政行为。由于抽象环境行政行为所针对的对象是不确定的，其效力是可以反复适用的，如果这些抽象环境行政行为、政府决策或规划不当，对环境造成的危害比一般的环境污染或破坏还要重大，但按照目前的法律规定，很难对此通过诉讼途径予以救济。第三类是环境行政机关在执法或环境管理中的不作为,应当履行环境保护的法定职责而不履行，由于没有直接的利害关系人，也被排除在环境行政诉讼范围之外。
二、建立水域环境污染公益诉讼机制的必要性和制度价值。
在传统的“公共利益”与“私人利益”利益二元化划分逻辑中，政府是“公共利益”的当然维护者，环境问题一直被当作市场失灵而交给政府来加以矫正，然而令人遗憾的是，这种建立行政主导理念下的环境法的实施状况并不理想。特别是随着20世纪中后期的世界经济在科技力量的推动下飞速发展和与经济规模同步增加的人口规模，人类对包括水域在内的环境侵害在广度和深度上都达到了史无前例的水平,包括水源危急在内的环境危机已经威胁到人类的生存和发展。而传统诉讼法把诉讼案件仅放在两个当事人之间进行考虑的框架机制也越来越不能适应水域环境纠纷解决的实际需要，构建一种超越维护自身私权范畴的公益诉讼机制势在必行。
公益诉讼的制度价值在于它有效地化解了集体性权利冲突，同时也动员了社会力量在那些政府力不能逮的“公共利益”保护领域发挥着重要的作用。正是由于公益诉讼机制所具有的独特社会价值，因而在世界范围内得到推广传播。
三、水域污染环境公益诉讼制度之路径探索——兼论诉讼主体的界定：
水域污染环境公益诉讼制度的建立，既要顺应国际环境保护的新趋势，有利于对环境权的保护和可持续发展目标的实现，又要立足于中国的现实国情，循序渐进，保持法律的相对稳定性和安全性。为此，构建环境公益诉讼制度应遵循以下原则：1、有利于保障公民环境权和环境公共利益；2、有利于调动公众的广泛参与，促进政治民主化进程；3、有利于诉讼法律制度的完善和环境立法目的的实现；4、现实司法资源对制度支撑的可行性。在上述原则的指导下，通过对原告资格的适当放宽、受理案件范围的合理拓展、诉讼途径之明确规范等制度创新，建立切实可行的水域污染环境公益诉讼制度。为了使水域污染行为获得可诉性，原告资格的扩张已成为现代法治国家诉讼法的发展趋势,从我国的现实情况来看，以下四类主体可以作水域污染公益诉讼的原告。
1、各级政府环境保护机关。
根据“环境公共财产”论和“公共委托”论，政府受全体共有人——国民的委托代为行使水域管理权，并承担保护水域环境的义务，即对国家管辖权内的水域资源，负有通过各种措施和途径加以妥善保护、改善、治理和管理的义务。因此，应当授予环境行政机关以公众受托人和水域资源所有权代表人的身份，直接对损害水域环境资源权益的行为提起民事诉讼。
2、检察机关
检察机关与生俱来的公共性特征决定了其在履行职责时不仅是国家权益和国家利益的代表, 而且是公共利益的代表。赋予检察机关在水域污染公益诉讼中提起诉讼的权利，是符合检察机关作为国家法律监督机关的职能特点，也是公益诉讼国家干预原则的体现。检察机关提起公益诉讼有以下几个方面的优势：（1）检察机关环境公益诉讼具有便宜性。检察机关有权监督国家机关的执法情况，因此，检察机关相比其他主体，诸如社会团体和公民个人，具有与各主管部门沟通和调查上的便利性以及各地检察机关环境公益诉讼的协调和交流。而且，宪法赋予了检察机关的司法独立性，相对于其他主体面对政府地方保护主义的弱势而言，具有更强的独立性和诉讼的权威性；（2）检察机关环境公益诉讼具有保障性。检察机关依托于国家财政支持，在司法实践当中，本身就具有提供法律监督服务，维护社会公共利益的职责，不以营利为目的，付出财政成本换取公共利益符合其职能要求。另外，检察机关拥有大批优秀法律人才，保障了检察机关环境公益诉讼人力上的需要。而且,检察机关除了可以直接以原告身份对水域污染行为人提出诉讼外,还可以督促不及时积极履行环保职责的行政机关或其他组织提起公益诉讼,对于缺乏诉讼能力的公民,还可以支持起诉的方式参与到水域污染公益诉讼中来。
3、民间环境保护社团
环保社团在保护生态环境免受人类经济活动破坏方面发挥着重要作用，其组织的宗旨和目标具有超脱性而成为最具公正性的环境保护主体，同时由于环保社团的成员往往具有丰富的环保知识和经验，或者具有较强的社会影响力，从而成为最具权威的民间环境保护主体。环保组织无论是在推动环境法的制定，还是参与环境管理，监督环境法的实施中都发挥了不可替代的作用。因此，在建立水域污染环境公益诉讼制度过程中，必须大力发展环保组织，使之成为此类公益诉讼的重要主体。
4、其他利益关系人
在水域污染事件中，有具体直接利害关系人的情况下，应由这些直接利害关系人自己行使起诉权。在没有直接利害关系人的情况下，也应当允许相关的利益关系人提起行政诉讼。水资源作为一种公共利益，应鼓励更多的人参与进来进行保护，赋予公民和其他利益关系人的水域公益诉讼之诉权，这样既可以从法律上保障社会公众对环境行政违法行为和环境侵权行为的监督权，也可以使司法为民的原则在诉讼领域真正得到落实。
总之，加强对水域资源的保护，是一件利国利民并关系到整个人类社会的生存和可持续发展问题，无论作为一名普通公民、还是公司企业、还是民间组织、还是国家机关，在保证我们自身需要和发展的同时，同时还要考虑到子孙后代和全人类的和谐发展。
14、科学生活：垃圾焚烧环保达标的关键在哪？
来源：《科技日报》2010年05月18日
http://gongyi.people.com.cn/GB/11629486.html
“垃圾围城”是当前中国不可回避的问题，焚烧由于其显著的垃圾减量化效果，被各地政府所青睐。但由于民众抵制和选址困难，各地新规划的垃圾焚烧厂迟迟难以动工。垃圾焚烧该如何解决二噁英排放问题，其环保达标的关键在哪？日前，科技日报记者参观了上海老港生活垃圾填埋场、江桥生活垃圾焚烧厂和杭州天子岭垃圾填埋场气体发电厂，发现垃圾焚烧要实现环保达标，更高投入、先进技术和设备、严格管理等都是必不可少的。
我国最大的垃圾填埋厂：密封集装箱减少环境污染
小雨很快就转为大雨，但上海老港生活垃圾填埋场，这座建立在东海滩涂围垦区上的垃圾场依旧非常忙碌。为避免垃圾收集过程中经常出现的臭味和污水外溢、蚊蝇的问题，上海市专门定制了能装15到20吨垃圾的密封集装箱；为了减少垃圾运输费用，老港专门人工挖了一段小河，上海各区的生活垃圾通过水路汇集到垃圾场。在河边的码头上，一个个银灰色的集装箱有条不紊地被装到卡车上，运往填埋场，即使在大雨磅礴中，路面依旧干净……
老港填埋场占地361公顷，总库容8000万立方米，可使用约45年，是我国目前最大的生活垃圾卫生填埋场。老港四期的设计日接收量是4900吨，但跟国内很多垃圾场超负荷运行一样，目前的它实际日接收量已超过了1万吨。
沼气焚烧发电首先为污染减量
在层层堆积、层层覆膜的垃圾山旁，是沼气储藏罐和燃烧发电厂。垃圾产生的填埋气，又称沼气，主要成分是甲烷，既是垃圾场臭气的主要来源，也是温室气体，其温室效应是二氧化碳的21倍。上海老港生活垃圾处置有限公司副总经理曲绍清说，目前，老港填埋场已有2台发电机组，共发电2.5兆瓦电力，主要供垃圾渗滤液处理系统使用，今年10月可上网售电。近期，老港填埋场还将根据产生的沼气量，增加两台同量的发电机组。
曲绍清说，利用垃圾填埋产生的沼气发电成本一般在0.5-0.6元/度，若规模扩大，成本会有所下降；如果仅靠0.55元/度的上网电价，沼气焚烧发电基本无法盈利。不过，根据我国《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，填埋气发电每度电还能获0.25元的发电补贴。
“垃圾处理业的收入来自两块，一块是政府对每吨垃圾的补贴，另一块则是垃圾发电带来的电价补贴。”威立雅环境服务中国总经理周小华说，垃圾处理费是垃圾场的主要收益来源，而填埋气发电首先是为了污染减量、环保，其次才是资源再利用和盈利。
我国最大的垃圾焚烧厂：巨大的显示屏展示排放量
位于上海嘉定区的江桥生活垃圾焚烧厂是目前我国最大的垃圾焚烧厂，总投资约9.3亿元、日处理能力达到1500吨，处理了上海10%的生活垃圾。
离厂区还有几十米远，记者一眼就看见矗立在大门上的巨大显示屏，“氯化氢”、“氮氧化物”、“一氧化碳”、“二氧化碳”和“烟气”等中英文指标用绿色大字显示，即时排放数用红色大字标出。任何经过江桥焚烧厂门口的行人都能一目了然，这是企业信息公开和接受公众环保监督的一种方式。
进入厂区，首先看见的是一个巨大、用玻璃密封的储存室，里面堆积着小山似的生活垃圾。周小华说，为了提高焚烧的效果，生活垃圾须先堆放5天左右，脱水、发酵后再焚烧。由于上海生活垃圾每吨约有1000多大卡的热值，每年仅在最冷的10天到15天，需加助燃剂，其他时间不需加助燃剂。
占总投资70%的烟气控制系统控制二噁英的排放
几层楼高的巨大厂房里，密布着数不清的管道，让人眼花缭乱，这就是焚烧厂的核心部分——烟气控制系统。对垃圾焚烧项目，人们极为关注和最为恐惧的就是二噁英问题。周小华说，江桥生活垃圾焚烧发电厂采用国际主流的温度控制和“石灰浆喷雾+活性炭吸附+布袋除尘”有效措施来控制二噁英排放。也就是说，炉膛的温度控制在850℃以上，停留时间超过2秒以上，分解二噁英；还通过石灰浆喷雾等三道工序来拦截、吸附二噁英，使之达标排放。
曾一手建立了澳门垃圾焚烧发电厂的Francois REDLOFF先生是江桥厂的总经理。他说，垃圾焚烧厂投资的70%被用于烟气控制系统。烟气控制系统如此昂贵，除了工艺要求高外，为保证设备故障时，废气也能保证达标排放，企业还增设了备份的泵系统，喷加的活性炭也比国家要求的更多。
“垃圾焚烧厂好似一艘船——我们航行在大海上，附近没有零件店，一旦出了故障，我们没有办法停下来去买零件，必须做到一边生产一边维修。目前，按设计标准，江桥厂的二噁英排放控制在0.1纳克/立方米的欧盟标准是完全没有问题。”他说。
据悉，焚烧每吨生活垃圾可发电约300度，江桥厂年处理生活垃圾超过60万吨，减量生活垃圾约80%以上，年发电1.4亿度，上网1亿多度，可供12.5万户居民生活用电（按每户800度/年计算）。此项目在2007年获得由联合国工业发展组织和国家发改委等组织的“中国可再生能源产业排行榜”垃圾焚烧厂第一名。
我国内陆第一家垃圾填埋气体发电厂
车辆沿着山路盘旋而上，路两边的树木被雨水冲刷，显得更加郁郁葱葱。下了车，记者闻到了一股淡淡的异味，那是由于树木下埋的都是来自于杭州市的生活垃圾，加上雨天，气压较低，气体不容易扩撒。
杭州天子岭垃圾填埋场气体发电厂的发电设备运行正常，但显得较旧，那是因为天子岭厂是我国内陆第一家垃圾填埋气体发电厂，该项目于1998年4月开工建设，同年8月建成并投入运行，1998年10月并网发电。同上海老港项目一样，是从填埋场抽取气体，净化处理后再发电、上网。
来自台湾的杭州中佳环保科技有限公司的总经理的陈泓彰说，项目投资2800万。
技术保证让臭气变资源
陈泓彰说，天子岭垃圾填埋场的1立方米填埋气，甲烷浓度约为50%，能发电1.6度，发电效率约是天然气的一半。
陈泓彰说，天子岭填埋气设有除臭系统，使用滤网和水洗，把硫化氢等有害气体留到水里面，并同时冷却；通过厌氧反应，从填埋场出来后气体温度达40℃，含水量为100%，发电厂通过各种措施把温度降低到10℃，然后压缩，相对湿度降低到80%左右，这样在燃烧过程当中，对引擎系统伤害较少。
天子岭垃圾填埋场的运营方是杭州市固体废弃物处理有限公司，公司总经理助理张海华说，杭州市垃圾处理方式，焚烧和填埋都有，焚烧占到40%，杭州现在有三个垃圾焚烧厂，总处理能力2400吨/日。其余的60%通过天子岭填埋场处理，共有3000吨/日。
据悉，天子岭发电厂日处理填埋气4.6万立方米，日减排二氧化碳108万立方米，相当于300个杭州植物园的净化吸收功能，至今利用填埋气体发电量累计1.87亿度。
专家观点
环保项目质量决定一切
王琪（中国环境科学院固体废物研究所所长）：目前我国在垃圾资源化方面存在误区。垃圾焚烧的目的是什么？首先应是为了处理垃圾，不是为了生产电。即先无害化、减量化，最后才是资源化。
穆桥石（威立雅环境集团亚洲总裁）：如果在澳大利亚，我会赞同发展垃圾填埋，因为那里地广人稀；但中国人多地少，尤其是大城市，寸土寸金，焚烧可节约土地。质量是项目的生命。太过低廉的价格无法保证环保达标。像上海江桥项目不光是中国最好的，也是世界最好的，我们准备做的就是这一类的项目。
每个行业大发展都会有这么一个百花齐放但又泥沙俱下的时期，但质量最终决定一切，经过时间检验，环保合格的项目最后会赢得市场和公众的认可，生存下来。
除了填埋和焚烧，我们还计划中国推广堆肥项目，展示新技术，尽量把有用的资源回收利用；与中国环保企业合作做项目的模式非常好，今后我们还会继续使用这样的模式。(记者 李禾)
相关新闻
北京南宫垃圾焚烧厂将开始设计
5月10日，北京市市容委发布消息称，北京南宫生活垃圾焚烧厂咨询服务商已经确定并签署合同。这标志着该焚烧厂即将进入设计阶段。北京市市容委表示，经过国际公开招标，贝利能源（德国）公司和北京市政工程设计研究总院联合体最终中标，并成为北京南宫生活垃圾焚烧厂项目设计和现场服务的国际咨询商。
下一步，该项目将采用国际先进标准的环保措施来开展初步设计并组织实施，项目建成后将主要服务于北京南城的垃圾处理。
北京南宫垃圾焚烧厂项目建设总投资7亿7553万元人民币，其中德国政府贷款为5500万欧元。
15、大理古墙被现代公路垂直冲撞 多位官员遭到严处
来源：人民网-《人民日报》2010年05月19日
http://env.people.com.cn/GB/11632817.html
赵顺清绘
被拆毁的古城墙。
“这是一次严重的违法事件”，大理市市长马忠华说，“从州到市，我们绝不掩饰、护短。”走马上任70多天的他，用“伤心、痛心、羞愧、欣慰”来形容自己的感受
“我们工作没做好，给大理抹了黑。”5月17日，云南省大理白族自治州文化遗产保护工作会上，大理市市长马忠华诚恳地检讨。
他指的是，去年，大理市国道214线上关至五里桥公路在施工过程中，由于公路建设部门和施工方擅自施工，在南北城墙分别开挖了6米、8米的施工便道，穿过大理州级文物保护单位龙首关遗址，造成龙首关南北两道城墙夯土墙体损坏约30米。去年7月，施工被大理州文化部门紧急叫停。今年4月，媒体报道后，再次引起社会关注。
17日下午，记者在遭到破坏的龙首关遗址看到，文物部门正在被豁开巨大缺口的城墙下进行抢救性发掘。公路的桥墩本已“兵临城下”，如今停止了施工。
遗址公园在酝酿
公路走向拟调整
龙首关在唐代被称为龙口城，根据史料记载，建于公元738年。凭着这座固若金汤的城池，南诏、大理保持了长期的稳定繁荣，一直到民国时期都在使用。文物部门目前还不能确定，被破坏的城墙是唐朝时的城墙旧址还是明城墙。“即使是明城墙，如此完整地保存下来，在云南也是独一份”，云南省文物考古研究所副研究员何金龙介绍。
记者看到，残存的城墙呈东西走向，和正在修建的南北走向的公路撞个正着。公路建设部门和施工方之所以如此“心急”，也有“苦衷”。原来，该路段全长31公里多，是大理方面争取的国家扩大内需项目。因为项目涉及几十亿元的投资，工程又有明确的时限要求，完成不了还要被问责。
大理市交通局局长李国清此次被记大过。被问责有没有怨言？李国清告诉记者：“没考虑那么多，但现在确实感觉到文物保护重要啦。” 针对目前的情况，他认为，公路要避开城墙，要么拐弯走苍山脚下，要么在洱海里架桥——洱海之畔，也是密匝匝的民房。当然，还可以在城墙底下掏隧道。打隧道的话要看地质情况，250米长的隧道，造价在两亿元左右。
记者获悉，大理方面同时正酝酿在龙首关遗址建设遗址公园，将附近的碉楼和历史遗存整理连成一体保护。所以，公路不可能再穿城墙而过——50米宽的公路，对残存的城墙的破坏无疑将是毁灭性的。
马忠华表示，目前，由工程建设指挥部、大理市交通局、文化局委托和组织专家对龙首关遗址保护以及公路建设的路线走向重新进行评估，完善工程涉及变更、项目投资调整、走向方案报批等相关手续，并严格按照最终确定的方案，加快对城址恢复保护和公路后续工程建设。
“无论如何，我们都将尊重专家的意见，并在整个过程中保证群众的知情权和参与权。”马忠华说。对此，有人建议把各种方案晒在网上，将专家论证会向外界现场直播。
多位官员遭到严处
政府承诺发展“底线”
修公路拆毁古城墙的影响，早已超出了大理。4月21日，云南省文化厅曾就大理龙首关遗址召开专题调研会；5月初，国家文物局还对龙首关遗址保护问题进行了专项督察。
最终，大理市交通局局长党内严重警告、行政记大过；市交通局党委书记党内警告、行政记过；市文化局局长行政记过；大理市委、市政府向州委、州政府作书面检讨；对施工单位给予20万元的处罚。另据透露，大理市一位副市长也被免职，虽是“多因一果”，部分也是因为龙首关遗址遭破坏一事。
“这是一次严重的违法事件”，马忠华说，“从州到市，我们绝不掩饰、护短。”走马上任70多天的他，用“伤心、痛心、羞愧、欣慰”来形容自己的感受，“客观地说，大理市这么多年在文物遗产保护方面付出了很多。但这次没有保护好祖宗留下的遗产，我们很羞愧。外界关注大理是好事，大家提了许多善意的批评和建议，希望大家来帮助整改。”
大理州委书记刘明认为，既不能因为龙首关事件就否定大理州文物保护的成绩，但也要正视差距，切实增强责任感和紧迫感。“因为规划的滞后，大理文化遗产保护现在还停留在被动保护、静态保护和单一保护阶段。”龙首关事件的发生，让大理全面检视自己的文化遗产保护。下一步，大理州将从规划编制、“非遗”传承机制、古村镇街道保护、壮大民间收藏等八个方面，“努力开创新局面”。
大理州州长何金平表示，“十二五”期间，州级财政将每年按照20%的幅度增加投入。据悉，大理州正在酝酿设立“文化遗产局”，大理市、剑川县和巍山县也将设立类似机构。
马忠华市长向媒体承诺，市政府今后将恪守发展的几条“底线”：绝不在苍山洱海范围产生新的污染；绝不破坏苍洱自然景观；绝不破坏文化遗产。“发展不能见物不见人，见钱不见文化。”刘明书记表示，文化遗产暂时可能不会带来经济效益，但这些精神、灵魂层面的宝藏，有更强大的吸引力和持久的魅力。
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