2008-08-07
八月七日绿家园江河信息导读：（编辑：丽英）
金沙江水电开发专题：
1、绿家园：金沙江水电开发综述
2、留住虎跳峡、留住长江第一湾
3、建议尽早开展虎跳峡建坝战略环评
4、虎跳峡紧急 世界最壮丽的自然景观之一将可能因修大坝而消失
5、中国知识界吁请公开、公正、科学、可持续地从事西南流域水电开发的联合声明
6、关于《阿海水电站环境影响报告书》（简本）的意见和建议
7、丽江与怒江的未来命运，谁来回答？
8、建议对西南地质不稳定地区大型水坝项目安全性进行重新评估
奥运专递：
9、《中国环境报》：环保风进奥林匹克殿堂 申办举办环保是硬指标
10、体坛网：为绿色奥运北京付出良多 将成申办国典范
11、新华网：联合国副秘书长阿齐姆•施泰纳敬佩北京环境巨变
环境资讯：
12、《中国环境报》：我国调整纺织品等部分商品出口退税率 取消部分“双高”产品出口退税
13、《21世纪经济报道》：环保部新设两司专职减排
地方信息：
14、《中国环境报》：推动依法行政提高工作效率 云南县级环保局长集中充电
15、湿地中国：鄱阳渔民：像清洁庭院一样清洁鄱阳湖
16、《云南日报》：滇池草海青苔浮萍暴发式生长 趋势已得控制(图)
17、《春城晚报》：丽江“环保纠纷引发群殴”:高污染企业至今没淘汰
18、攀枝花市公共信息网：世行贷款攀枝花环境治理项目进展顺利
19、竞报网：江苏241家企业停产整治
20、新华网：山西：324家企业实施污染末位淘汰
人与自然：
21、新华网：“水中大熊猫”重返新疆博斯腾湖生长迅速
人物访谈：
22、《中国环境报》：吴晓青：划分生态区可科学引导资源开发和生态保护
深度报道：
23、《21世纪经济报道》：中石油等国企巨头受困甜高粱燃料乙醇项目
24、《南方周末》：争夺碳交易市场
25、《21世纪经济报道》：北京环交所:一小步,一大步
环境时评：
26、中国新能源网：光伏产业把污染留给中国了么？
编者按：2008年8月5日，《春城晚报》的一则消息《云南拟投资2000亿，金沙江上建水电站》引起了环保人士的关注，仅从这篇简短的文章看，金沙江水电开发就有诸多细节不符合法律程序。在信息公开已有法律保障的今天，令人十分遗憾。在今天的江河信息里，我们对金沙江水电开发问题进行了汇总，希望能有更多的人和我们一起，为留住虎跳峡而努力。
1、金沙江水电开发综述
来源：绿家园志愿者
据《春城晚报》2008年8月5日报道，丽江市金沙江水电建设协调办公室日前首次向媒体全面公开金沙江中游“一库八级”水电站进场和筹建情况。“一库八级”水电站总装机容量2058万千瓦，多年平均发电量883.3亿千瓦时，规划搬迁移民人口约2400户10万人，总投资约2000亿元。
其中，“一库八级”中的龙盘水电站坝址至上江、其宗3个坝址方案预计10月前完成预可行性研究阶段工作；“两家人”水电站已完成水电站规划，正在开展预可行性研究阶段工作，预计年底完成；梨园水电站，导流系统全面开工建设，正在进行可行性研究阶段工作；阿海水电站导流洞已全面贯通，施工大桥正在建设，年底大江截流；金安桥水电站计划2009年底首台机组发电；龙开口和鲁地拉水电站计划年底大江截流；观音岩水电站施工区6公里公路全面完成了路基、路面工程。
“一库八级”水电开发计划早在2004年就引起了环保人士的一致质疑。在最早公布的“一库八级”水电开发方案中，包括虎跳峡水库、虎跳峡水电站、两家人水电站、梨园水电站、阿海水电站、金安桥水电站、龙开口水电站、鲁地拉水电站、观音岩水电站。
有关专家指出，一旦这一方案得以实施，金沙江江水将从虎跳峡淹至上游200公里迪庆藏族自治州奔子栏附近。淹没区包括丽江市玉龙纳西族自治县(原丽江县)的龙蟠乡、石鼓镇、金庄乡、巨甸镇、塔城乡，迪庆藏族自治州香格里拉县(原中甸县)的虎跳峡镇、金江镇、上江乡、五境乡、尼西乡，维西傈僳族自治县的塔城乡和德钦县的拖顶傈僳族乡、奔子栏乡等乡镇，约10万民众将被迁移。这一段流域河谷坝子都将被淹没，淹没耕地将近20万亩。
2004年9月25日，一群来自中国社科院、清华大学、国家地震局、国家林业局、新华社、中央人民广播电台等单位的学者、记者、环保工作者集体向社会发出呼吁，要求决策部门切实贯彻科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益的关系，将长江第一湾———虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界，留给子孙后代。紧接着，环保人士又提出了尽快开展虎跳峡建坝战略环评的建议。
在《新周刊》《2004年终盘点十大系列：十大反对》中，“反对修建虎跳峡水库”被排在了第一位，那篇文章写到：紧急保护虎跳峡！——这个宣言被直接当成标题，7月份以来流行在各大论坛，网上对这个未经审批硬上工的项目表示巨大的不满。现实的反对浪潮也在一拨拨继续，7月21日至25日，金沙江、怒江、澜沧江三条河流的世居民众代表在丽江集会，呼吁停止损害生态和民众利益。紧接着，9家民间环保组织则举行了一场研讨会，发出名为《留住虎跳峡，留住长江第一湾》的呼吁书，要求停止虎跳峡“一库八级”梯级水电站的建设。环保专家李波发表文章反驳了在金沙江建坝是为了解决能源问题的说法，清华大学教授汪晖作为保护活动的发起人之一，反复追问虎跳峡水电站“是谁的发展，为了谁而发展”。纳西雅阁旅舍的主人李元就曾先后见到3个外国的徒步旅游者，坐在石头上，望着虎跳峡的江水，放声大哭。
2004年《南方周末》上的“虎跳峡紧急”一文曾引起国家问题温家宝的关注。
但是，这些为了留住虎跳峡而进行的努力并没有取得让人满意的成效，在一片反对声中，“一库八级”水电开发几乎从未停止过，只是进行得更为隐蔽了。遭受质疑最强烈的虎跳峡水电站更名为龙盘水电站，依然存在着。尽快开展战略环评的建议也没有得到任何回应。
在2007年，有消息说，“一库八级”水电开发是已经确定了要进行的，但是有关方面正在考虑重新选择坝址，尽量保住虎跳峡。这让民间环保人士内心多少还存着一丝希望。但是，2008年8月5日，“云南拟投资2000亿，金沙江上建水电站”的消息，让这一丝残存的希望也破灭了。
民间环保人士指出，“一库八级”水电开发在没有经过环评、没有公示环评报告，没有进行信息公开的情况下就在媒体上公布“一库八级”水电站进场和筹建情况，这是有背于法律程序的。
“单从《春城晚报》的消息看不出虎跳峡在这‘一库八级’规划中，是如何保护的？会不会受到影响？十万移民，要移到哪儿？纳西族的东巴文化在这大规模的修建与移民中，有什么保护措施？我们会持续跟踪了解情况，也会为保护丽江古城世界自然遗产中包括的虎跳峡，及三江并流中的金沙江的原始，自然，完整而继续努力。”一位民间环保人士说。
一半自然、一半人为的虎跳峡峡谷
金沙江边人家的日子
丽江，雪山下的古镇
亮中家前
修了电站后的河
我们在保卫着的长江第一湾
2、留住虎跳峡、留住长江第一湾
据新华网云南频道2004年８月３日电，云南省发展和改革委员会提交的《滇中调水工程任务书》在北京审查通过。依照水电开发商“调水入昆”计划，长江第一湾/虎跳峡流域，将修建 “一库八级”梯级水电站。若此计划实施，西起云南丽江石鼓镇、东至攀枝花市的雅碧江口、长564公里、落差838米的长江上游金沙江中游江段，将整个圈入水电开发范围！
发源于青藏高原的金沙江蜿蜒南流，在云南省西北部东经100°、北纬27°交汇处转向东北，拐弯前后河道平面夹角达55°、平均转变角度达125°，形成壮丽的河流、河谷大拐弯地貌。再往下50公里，金沙江水切穿玉龙雪山和哈巴雪山，推出壁立千仞的虎跳峡。水面到山顶高差3000多米，谷底宽仅30到60米，堪称世界上最深最险的峡谷。虎跳峡之上的金沙江河谷，铺撒着一个个翡翠珠链般的冲击扇坝子：田地肥沃，祖辈聚居的乡民宁静富足。
长江第一湾和虎跳峡对于当代人和他们的子孙有着失去就永远失去的造化功能和美学价值。2003年7月顺利入选世界自然遗产后，中国政府承诺，将不遗余力保护这一地区独特的生态环境。2004年7月25日新华社播发的《国务院关于投资体制改革的决定》中的第十条就专门提到：凡“在世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，须由国务院投资主管部门核准”。不到半年，申遗报告墨迹未干，以开发为名的破坏就已迫在眉睫。当地居民称，虎跳峡一带勘查不曾停过；今年4月以来，不断有人去当地百姓家丈量房屋面积……。开发商正悄悄地强行推进工程，力图造成既成事实。
据初步估算，长江第一湾/虎跳峡大坝工程将淹没的沿江一带，是丽江市和迪庆藏族自治州的粮仓，无须借水电开发来“移民扶贫”。
按照虎跳峡电站高坝方案，近20万亩河坝田将全部淹没，近十万人被迫迁徙（其中少数民族占70%以上）。精于河谷农耕的移民“上移后靠”之后，为求生存，将竭力垦殖，与山林争夺每一寸土地，势必破坏滇西高原地区脆弱的生态平衡。加之虎跳峡一带地质活动频繁，崖高坡陡，山坡岩层疏松，由崩坍和滑坡而引起断流的现象时有发生。1996年丽江发生7.0级大地震，当时虎跳峡震感强烈，严重的滑坡曾导致金沙江断流。2004年夏季，虎跳峡因两岸泥石流和山体滑坡造成严重人员伤亡而关闭。
根据第409号国务院令所颁布的《地震监测管理条例》，已于2004年9月1日施行。其中明确规定建设工程应设置专用地震监测台网，其中第一项规定：坝高100米以上、库容5亿立方米以上，且可能诱发5级以上地震的水库必须建设专用地震监测台网。专家指出，修建巨型水电工程，至少要提前两年铺设区域地震台网，监测地震活动。金沙江虎跳峡“一库八级”梯级电站，坝高和库容全都超出了条例规定界限，至今未见一个区域专用地震台，工程勘测却已经开始。
以石鼓、巨甸、车轴、吾竹、茨科等为代表的明代古镇、古村落，建筑格局保存完好；河谷地区遗存着大量的古代石棺、火葬墓群、岩画碑刻、文物古迹都不曾做过系统普查。沿江地区是茶马互市的重要驿线，数百年来连接了内地与西藏的经贸和文化交流，至今仍积极发挥作用。这里还见证了中国历史上的一系列重要事件：南诏、吐蕃修毁铁索桥、蒙古跨革囊渡江、丽江木氏土司屯戍征战、红军长征过境、滇西北金江特区革命烽火等等。一旦大坝耸立，不但生物资源遭受破坏，历史悠久、丰富和谐的民族文化及景观也将毁于一旦。与文化多样性相互依存的生物多样性没有得到应有的重视。目前该区域的物种状况调查正在展开，丰富的鱼类资源尚未进行生物调研，其独特的生物链谱系甚至连初期调查也未做过。
长江第一湾/虎跳峡流域是少数民族聚居区。在这块土地上，纳西、傈僳、藏、白、彝、苗、汉等民族繁衍生息，和睦相处，创造了灿烂而多样的民族文化。他们既有着共同的普世价值，又保留了各自的认同和文化传承，这样的社区图景堪称多民族和谐共存的典范。国家宪法保护少数民族的平等权利，中国政府为此做出了持久的努力。
依据联合国通过的《原住民土地宪章》（1992）和《关于原住民权利宣言的草案》（1993）：“不能为了搬迁移民或进行其它形式的经济活动而把原住民从他们的土地上搬走”；“要防止任何目的在于剥夺他们的土地、领土或资源的行动或影响，要防止具有侵犯或损害他们权利为目的或后果的任何形式的人口迁移。”国际上通用的有关保护和尊重土著民族或原住民权利的公约与中国政府保护少数民族的平等权利的努力是一致的。
然而，中国的水电开发及大坝建设往往只注重技术和近期效益，置生态、地质限制于不顾，完全无视当地住民意愿。水电开发商和相关集团受利益驱动，以“服从大局”为籍口，漠视淹没区移民的利益及背井离乡的心灵痛苦。仅以云南省漫湾电站为例：水电公司最初的承诺是“搬得出、住得稳、能致富”；迁出不到一年，移民生活越来越贫困，甚至靠拣水电工人的垃圾为生。他们说：“过去我们的生活很踏实，现在是油灯就要灭了”。
据水利部移民局资料， 建国50年来，大型水电工程移民1600万，其中1000万一直处于贫困之中。2004年6月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》决定，要求把社区涉及的公共项目公开化、透明化，切实注意保障基层民众的知情权、决策权、参与权。因此，最终决定是否应当修建大坝的应该是生活在金沙江沿岸的各民族民众，而不是水电公司和所谓滇中调水的“大局利益”。
世界著名的水坝专家麦考利说，“投资者几乎不把环境影响评价看作是用于形成对该工程是否可行的公开争论的客观研究，而是把它们作为对已经决定要建的工程的橡皮图章来使用”。许多国家意识到这一类危险，正力图从法律上彻底杜绝这类牺牲地球、牺牲他人、只为一己之眼前厚利的企图和机会。在瑞典，所有未被大坝截断的自由河流均受法律保护；在美国，大约有16000公里的“杰出”河段早在1968年就已凭联邦《国家自然与风景河流法案》（National Wild and Rivers Act）得到了彻底保护。
2004年7月21日至25日，金沙江、怒江、澜沧江三条流域的世居民众代表在丽江集会，呼吁停止损害生态和民众利益的三江流域水电开发！与会代表一致认为：应该停止金沙江长江第一湾/虎跳峡流域的水电开发，民众需要安居乐业，与大自然休戚与共，和谐相处；要永远保护金沙江流域和生命相关的民族文化，保证其传承和延续。
我们恳请有关部门向社会公布修建虎跳峡、长江第一湾大坝的环境影响评价报告，项目设计和可行性研究报告，并科学、公开地对项目的社会经济影响进行评价。
我们认为：解决滇中地区缺水，解决滇池等高原湖泊的污染，应立足于节约用水，推进污水处理和中水回用，大调水救不了昆明，更不应以这样大浪费、大污染的方式救急；
我们还认为：以牺牲金沙江边各族群众的利益以挽救滇池流域大多数人民的利益的说法，侵犯了金沙江边世居民族的生存权，直接破坏这一地区长期形成的民族和睦、社会稳定的局面。
我们呼吁：决策部门切实贯彻科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益的关系，避免环境恶化和生态灾难，统筹人与自然的和谐发展，保持社会长期稳定。将虎跳峡、长江第一湾这样宝贵的自然文化遗产留给世界，留给人类的子孙后代。
我们呼吁：以此为契机，从长江第一湾/虎跳峡流域开始，清算以大坝截断河流的历史，以法律的形式，永远禁止以任何理由在珍稀、危殆的流域修建大坝，以避免尚存的自然流淌江河从此消失、生态灾难的发生和生物多样性与文化多样性相互依存局面的终结。
此呼吁由以下环保NGO发起：
绿家园志愿者、环境与发展研究所、阿拉善SEE生态协会、自然之友、地球村、天下溪、社区参与行动、全球环境研究所、绿岛
签名支持保护虎跳峡、长江第一湾倡议的各界人士：
汪永晨（绿家园志愿者）、薛野（自然之友）、汪晖（《读书》杂志）、萧亮中（商务印书馆）、沈孝辉（《绿色中国》）、梁晓燕（天下溪）、宋庆华（社区参与行动）、郝冰（阿拉善SEE生态协会）、马军（耶鲁大学访问学者、水资源专家）、史立红（野性中国工作室）
鲍昆（著名摄影家）、王晓明（上海大学）、孟悦（加州大学尔湾分校/清华大学）、童小溪（中国农业大学）、战洋（北京师范大学）、吕新雨（复旦大学）、高瑾（耶鲁大学）、王中忱（清华大学中文系）、许宝强（香港岭南大学文化研究系）、罗岗（华东师范大学中文系）、韩少功（著名作家、海南省文联）、北岛（著名诗人）、格非（著名小说家、清华大学中文系）、李陀（密西根大学）、刘禾（密西根大学）、乐钢（北卡大学）、崔之元（清华大学公管学院）、陈燕谷（中国社会科学院文学研）、梁治平（中央艺术研究院）、王绍光（香港中文大学）、刘健芝（香港岭南大学）、陈顺馨（香港岭南大学）、苏炜（耶鲁大学）
3、建议尽早开展虎跳峡建坝战略环评
虎跳峡即将建坝的消息2004年一经报道，立刻引起了社会各界的广泛关注。一方面虎跳峡水能蕴藏量巨大，另一方面，虎跳峡本身是天下闻名的伟大自然景观，而上游将被淹没的金沙江河谷富饶美丽，承载着丰富多样的民族文化。由于虎跳峡对水电开发和自然与人文遗产的保护同样干系重大，为避免因决策失误而陷入骑虎难下的困境，为避免给国家、人民和子孙后代带来难以挽回的损失，提议本着信息公开和公众参与的原则，尽早对相关规划展开战略环境影响评价。
在一片质疑声中，虎跳峡建坝的计划正在快速推进。继国家发改委审查通过了云南《金沙江中游河段水电规划报告》，推荐虎跳峡水利枢纽为近期开发工程后，云南省正在积极筹备滇中调水工程，计划开挖400公里的运河，从虎跳峡水库引金沙江水25亿立方米，补给昆明、楚雄、大理等城市的水源，并解决滇池严重的水污染问题。2005年12月16日，云南金沙江中游水电开发有限公司正式成立，宣布正式启动金沙江中游水电开发，随即将虎跳峡水电站更名为“盘龙”水电站。
名称的更改，无法改变大坝迫近上虎跳峡峡口的敏感位置，也回避不了这座水库将回水200公里，淹没沿江大片富庶坝子的难题。金沙江切穿玉龙和哈巴雪山而形成虎跳峡，其水面到崖顶的高差达3000多米，谷底狭窄处仅宽60米，堪称世界上最深最险的峡谷之一。以虎跳峡为代表的金沙江峡谷和怒江以及澜沧江的峡谷一道，构成了三江并流世界自然遗产地的主导景观，具有巨大的美学价值。一旦建坝，两侧山崖同时开挖便道，大型机械进场施工，将对这个举世闻名的峡谷激流景观产生严重的破坏。
虎跳峡及其所处的三江并流地区是中国乃至世界温带地区生物多样性最丰富的地区之一，因此大坝建设对水生生物和滨水生物栖息地的影响已经引起国内环保界的忧虑。虽然三江本身被排除在三江并流自然遗产地之外，但相邻地区大规模水坝建设规划依然引人注目，为此联合国教科文组织世界遗产委员会多次就“拟议中的水坝建设对这一世界遗产地杰出的世界性价值及其完整性，以及对下游社区可能造成的影响”表达其“严重关切”。
资料显示，虎跳峡崖高坡陡，山坡岩层疏松，容易发生坍塌和滑坡，历史上多次因山坡崩坍而引起断流。地质学界的专家早就提醒，水电施工很可能进一步破坏山坡的平衡，从而引起大规模滑坡，甚至威胁电站的安全。而金沙江所处的滇西北地区又是一个活跃的地震带，1996年丽江发生的7.0级地震，造成重大人员伤亡和财产损失，虎跳峡震感强烈，造成巨大岩体坠落江中，滔滔金沙江瞬间变成了涓涓细流。在这样的地震带建设高坝大库，其安全性难免令人忧虑。
虎跳峡上游，沿江分布着一片片肥沃的平坝，长期以来这些坝子就是滇西北广大地区的粮仓，是汉族和纳西、藏、白等少数民族世代耕种的安身立命之地。一旦在上虎跳峡建坝，回水将影响到上游200公里外的奔子栏附近，淹没沿江约20万亩耕地，造成近10万水库移民。这些平坝区的干部群众对移民前景忧心忡忡，普遍反映在水库淹没区之上，土地、气候条件差，就地后靠生产生活条件将大受影响。其中石鼓、金江、巨甸等镇，由于土地特别肥沃，稳产高产，衣食无忧，而当地教育水平高，权利意识强，因而当地群众反对搬迁的声音特别强烈。处理失当很容易激化矛盾，后果不堪设想。
虽然距离开工建设尚有时日，但虎跳峡水电开发显然已是箭在弦上，一旦这一工程被列入十一五规划，则未来五年内大坝就会动工。当务之急，必须尽快明确这座峡谷是否可以开发、应该如何开发。这不仅仅是为了对环境负责，同样是为了对整个金沙江的开发计划乃至地方社会经济的发展负责。目前许多重大规划都建筑在虎跳峡将最终建成高坝大库的前提下，如果若干年后，虎跳峡水库工程因环境和社会影响巨大而被否定，那么下游一系列梯级水坝的效益都会大打折扣，给国家和私人投资方的利益带来严重影响。
虎跳峡位居金沙江中游高点，在这里筑坝，其下游仅金沙江的可利用水头就达1500米，到长江三峡、葛洲坝的落差更超过1700米。由于金沙江枯水和丰水季节流量相差很大，而金沙江中下游规划的11级电站群调节库容不足，这些电站的经济性和市场竞争能力受到影响。根据金沙江中游水电开发规划，上虎跳峡梯级将成为龙头水库电站，具有多年调节性能，这对金沙江中下游电站乃至三峡、葛洲坝电站有着巨大的补偿效益。仅以1950米低坝方案为例，就可以增加下游电站的枯期保证出力850万千瓦，增加年发电量81.3亿度，因而被称为“我国蓄能量和补偿效益最大的龙头水库电站”。
由于虎跳峡水库的蓄能补偿作用，下游梯级电站的装机容量可以大大增加。根据《金沙江中游河段水电规划报告》，在有虎跳峡水库调节的情况下，仅中游河段7个梯级便可增加装机容量618.5万千瓦至724.5万千瓦（相应库容水位1950米至2012米）。目前这些电站有的正在勘察设计，有些已经完成设计甚至已经开始施工。这些电站的成本效益分析和设计运行是建立在有虎跳峡电站的基础上，一旦虎跳峡建坝因环境和社会影响不能建坝，则增加的巨大的装机容量将等同虚设，而因此增加的巨额投入将给一座座电站带来沉重的经济负担。
当前急需防止产生先搞下游电站的设计施工、待木已成舟后再“倒逼”虎跳峡水库上马的心态。在这个问题上我们刚刚有过深刻的教训。岷江上游的紫坪铺电站，是西部大开发的重点工程。按照规划设计，这座大型水利工程必须有一个反调节水库才能充分实现其效益；但在紫坪铺电站开工建设后，下游杨柳湖工程却因破坏都江堰世界文化遗产而被否决。原本紫坪铺电站只需装机容量24万千瓦，就能同时满足发电和灌溉的综合需求，可是2000年紫坪铺审批立项时，装机容量达到70万千瓦，为进口价格昂贵的发电机组，投资大增到70亿元。今天反调节水库无法建设，虽然祖先留下的遗产得以保全，国家投资却会因此遭到巨额损失。
虎跳峡水库一旦决策失误，其影响将远远超过紫坪铺反调节：天平的一面是举世无双的壮丽峡谷，丰富的生物和文化多样性，10万原本衣食无忧的各族百姓；天平的另一面是全国最大的水电基地的龙头水库，是数千亿元的投资，是关乎一省发展的长期战略抉择。紫坪铺殷鉴不远，虎跳峡水库的决策过程不能陷入黑箱操作，不能让代表不同利益诉求的意见受到压制和抹煞。只有尽早求得各方可以接受的方案，才能避免在几年后陷入骑虎难下的尴尬境地，避免给国家、人民和子孙后代带来难以挽回的损失。
为此，我们提议结合金沙江水电开发规划，尽早展开对虎跳峡电站的战略影响评价。由于涉及到复杂而相互冲突的利益诉求，战略环评应该遵循国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《环境影响评价法》和《行政许可法》的规定，本着信息公开和公众参与的原则进行。通过这一决策过程，应该听取各利益相关方意见，令其充分表达自身的关切；通过这一决策过程，应该让社会各界充分了解环境影响评价中所确定的各种环境和社会影响，充分了解避免和缓解这些影响而准备采取的措施，充分了解虎跳峡电站对金沙江水电开发、对西电东送、对滇中经济发展的意义，应组织多学科的专家积极寻找、研究和比选虎跳峡水库的各种替代方案，包括零方案，并让公众充分了解各种替代方案的优缺点；在信息公开和公众参与的基础上，才能在这一重大决策中做到民主决策、科学决策，才能做到对历史负责。
4、虎跳峡紧急 世界最壮丽的自然景观之一将可能因修大坝而消失
来源：南方周末 2004-09-29
这是世界上最壮丽的自然景观之一。但是，因为即将来临的水利工程建设，危在旦夕的虎跳峡已经成了很多人的伤怀之地。当地居民、纳西雅阁旅舍的主人李元，曾先后见到3个外国的徒步旅游者，坐在石头上，望着江水，放声大哭。
今年7月27日，新华社发布消息，云南《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家发改委审查，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。消息说，虎跳峡“上下落差达196米，是理想的水利电力基地”。
在规划中，这个长江第一湾———虎跳峡流域的“一库八级”梯级水电站，位于长江上游金沙江的中游江段，西起云南丽江石鼓镇，东至攀枝花市的雅碧江口，长564公里，落差838米，将整个金沙江中游都圈进了水电开发范围。目前坝高有两种方案，一是2018米，一是2030米。据有关介绍，除了发电之用，这一工程还可实现部分自流引水到滇中的目标，解决用水问题，甚至用来冲刷滇池污染。
金沙江江水将从虎跳峡淹至上游200公里迪庆藏族自治州奔子栏附近。淹没区包括丽江市玉龙纳西族自治县(原丽江县)的龙蟠乡、石鼓镇、金庄乡、巨甸镇、塔城乡，迪庆藏族自治州香格里拉县(原中甸县)的虎跳峡镇、金江镇、上江乡、五境乡、尼西乡，维西傈僳族自治县的塔城乡和德钦县的拖顶傈僳族乡、奔子栏乡等乡镇，约10万民众将被迁移。这一段流域河谷坝子都将被淹没，淹没耕地将近20万亩。“三江并流”地区真是到了多事之秋。去年年底，有消息传出，怒江上将建13座大型水电站，其中1座在保护区内，另外12座虽不在保护区内，但也距离不远。
这在环保界、学术界和科学界引起巨大反响。他们认为，怒江峡谷地质脆弱，生物多样性丰富，有很多特有物种。怒江是中国最后两条生态河流之一，一旦拦起大坝，损失将是毁灭性的。
今年2月，国家有关部门向国务院报送《怒江中下游水电规划报告》时，温家宝总理作出“慎重研究，科学决策”的批示。国务院没有通过这一报告。
但是，几个月之后，虎跳峡电站前期建设工作的电钻又响了起来。
9月25日，一群来自中国社科院、清华大学、国家地震局、国家林业局、新华社、中央人民广播电台等单位的学者、记者、环保工作者集体向社会发出呼吁，要求决策部门切实贯彻科学发展观，正确处理眼前利益和长远利益的关系，将长江第一湾———虎跳峡这样宝贵的遗产留给世界，留给子孙后代。
水电工程未经批准已经动工
本报致电国家发改委能源局，一位官员证实，《金沙江中游河段水电规划报告》早在2002年就已获通过。“但这并不意味着这些水电项目马上就要开工。”他说。
这位官员说，《水电规划报告》很简单，只有两三页纸，只是规定了水电站的大坝位置，高度，装机容量。“如果要进行水电开发，必须按这个规划来进行。但到底能不能开发，首先要立项。立项就有其他的限制因素。”
他指出的其他因素包括地质勘测、环保评估和移民评估。“规划是一回事，真的能不能动工是另外一回事。”他说。
然而，令人惊讶的是，在未得到批准的情况下，工程已经悄然启动了。9月13日，本报记者来到虎跳峡下游的金安桥水电站施工现场，发现这里已经是一派忙碌景象。
金沙江中游河段规划为“一库八级”开发，其中虎跳峡大坝为龙头，金安桥水电站为第五级电站。金安桥水电站是由民营电力大鳄北京华睿集团投资，其筹建工作于2002年正式启动。金安桥水电站坝高156米，总装机容量250万千瓦。按照计划，2005年大江截流，进行工程的全面开工。
金安桥水电站在入口设置两道警卫岗，实行全封闭施工。在当地村民帮助下，记者翻越一座山，并沿着山上傈僳族驮货马帮走的羊肠小道，迂回来到施工现场，但见各种载重卡车像忙碌的蚂蚁来回穿梭，水电站建造的两个导流洞已经成型，而围堰等主体工程也在施工。“我们已经浇了十多吨混凝土的永久性坝基。”一位来自玉溪市通海县的建筑民工说。
据某水电公司驻云南的一位工程师介绍，大型水电工程必须等到可行性报告以及地质勘测、环保、移民等各份报告全部通过，才能正式进入施工。但考虑水电工程投资、建设周期长，所以允许做一些前期准备工作，如三通一平，即通电、通水、通路、施工场地平整等。但有些企业为了赶时间，打“擦边球”，提前进行主体工程建设，因为“目前全国电荒，越早投入使用，占有市场就越容易”。
谈到华睿公司开发的金安桥水电站已经动工一事，国家发改委那位官员说：“国家没有批准。”
他说，云南省报过这个工程的项目建议书，但国家发改委一直没同意。之所以不批，是希望国家对流域开发要有统一管理，而不是一个项目一个项目的来做，致使项目之间没有衔接。
本报记者从丽江有关部门了解到，云南丽江市一年的财政收入约为2亿元，而华睿集团投资开发的金安桥水电站竣工后，一年就可以为丽江市带来4亿元的税收。为此，丽江市委市政府热情欢迎并十分重视华睿集团的金安桥水电项目，把它作为“头号工程”，从上到下都为这个项目大开“绿灯”。
除了金安桥水电站在偷偷摸摸违规建设外，华能澜沧江电力公司还与虎跳峡旁边的香格里拉县政府合作成立一家“天界神川”旅游公司，把手伸到了香格里拉的旅游业，并从它购买了虎跳峡、哈巴雪山、白水台和碧塔海四个景点的独家经营权。自去年以来，这家公司已经多次要求在当地从事旅游业的人退出中虎跳，“我们被他们从景区里逼出来，正好让华能公司打如意算盘———修水坝。”一位老板私下对记者抱怨说。
作为中国最大的电力公司之一，华能公司将负责“一库八级”电站中，除了金安桥外的其他7个电站的建设。除了控制景区的旅游，他们也早做了其他动作。一位曾于最近勘察过虎跳峡地区的环保人士告诉本报，水电勘测部门已在虎跳峡地区打了200来个大洞，寻找坝址。
但他们只做不说，一直不声不响。“他们吸取了华电的教训。”一位一直关注此事的云南环保人士告诉记者。他说，华电集团在开发怒江时，大张旗鼓，结果遭到民间组织的质疑，并被世界遗产委员会关注，进行重新评估，以致被迫暂停。“因此这次他们怕走漏消息，变成热点，引起公众关注。”
据称，目前华能集团不接待记者，其所有下属公司的宣传口径由北京总部直接控制，对外一律“无可奉告”。9月13日，就华能介入金沙江开发一事，记者致电北京华能集团总部要求采访，未获接受。
它不算“世界遗产”吗？
“三江并流”世界遗产中的“三江”是指怒江、澜沧江、金沙江在滇西北地区平行并流的一部分区域。2003年7月，“三江并流”因为满足全部四项标准而顺利入选《世界自然遗产名录》，这在全世界极为罕见。
北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授说，三江并流地区之所以入选世界自然遗产，主要因为其独特的地质价值、生物多样性、高山峡谷的自然美学价值，以及多民族杂居的文化价值。
一位环保人士说，虎跳峡地区对“三江并流”顺利入选世界自然遗产起到了关键性的作用，无疑应该得到高度重视和妥善保护。国家也向世界承诺，将不遗余力保护这一地区独特的生态环境。但不到半年，“申遗报告墨迹未干，以‘开发’为名的破坏已迫在眉睫。”
2003年，“三江并流”所在地的迪庆州、丽江市、怒江州三地建立起“三江并流”世界自然遗产管理机构，表示要积极稳妥地处理好自然遗产地资源保护与开发的关系。但是，当外界指责这一世界自然遗产的完整性遭到破坏之时，迪庆州“三江办”一位工作人员在接受本报采访时表示，虎跳峡和长江第一湾并不属于世界遗产的范围。他说，“三江并流”的保护范围有“高程控制”一说：怒江流域2000米以上；澜沧江流域2400米以上；金沙江流域2500米以上。这个说法意味着，这个举世罕见的“世界自然遗产”就成了漂浮在空中的保护地，而它2500米以下的三条大江，并不在其内。
环保人士认为，如此生硬地将其从遗产范围剥离出去，有悖常规。北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授告诉本报，以海拔高度划分世界遗产的说法，不符合科学常识。他说，“三江并流”世界遗产，其地质科学的价值是第一位的。这里是印度板块和欧亚大陆板块的碰撞点，地质构造复杂，“怎么能用等高线来说明地质构造？”
他说：“世界遗产保护的是自然环境的真实性和完整性。自然的江河，修了水坝，就成了人工水库，破坏了真实性，也破坏了其生态系统。”
中国联合国教科文组织全国委员会负责向联合国教科文组织转交中国的申遗报告。一位不愿透露姓名的官员说，云南的申遗报告，没有提到高度控制。
而云南省“三江并流”管理局局长马苏红对此的反应是：“这个东西不需要向联合国报告。世界遗产不影响我们修电站，我们划边界的时候，就把虎跳峡划了出去，留出了发展电站的空间。再说，保护遗产的不是联合国，而是我们！”
记者问，三条大江并流才形成了这一壮美的世界遗产，如果按这种说法，三条江的谷底，反而都不属于世界遗产，听起来岂不是很怪异？
他说：“我无法同你探讨这个问题。如果把三条江比作树干，我们把树干上开的花算作遗产了。”
而昆明理工大学国土资源工程学院教授梁永宁向本报证实，虎跳峡地区的确不属于遗产保护范围。当联合国世界遗产委员会派专家来“三江并流”地区考察时，梁永宁曾陪同。他说，当时联合国专家还很奇怪，为什么把虎跳峡划了出来，梁永宁告诉他，是为了腾出建电站的空间。
记者就此采访了“保护国际”组织的中国代表吕植博士。曾看过中国申遗报告的吕植博士说，云南省申遗时，拿出了很多景观作为重要的依据，而这些景观许多都在海拔2000米之下。
本报记者找到世界遗产委员会关于审查通过“三江并流”世界遗产的原文，报告中提到，三条大江并列的、深深的峡谷是这一地区突出的景观，尽管三条江的大部分在(世界遗产)范围之外，“但峡谷仍然是这一地区最主要的景观因素。”
环保人士指出，虎跳峡大坝一旦修建，金沙江水位上升，多种类型生态系统都将遭到严重破坏，垂直立体气候将不复存在，众多的物种会因栖息地被淹没而灭绝，被称为“世界级物种基因库”的三江地区将会囊中羞涩。
迪庆州“三江办”一位官员私下也向本报承认，如果虎跳峡建坝蓄水，水库的回水会到达其上游约200公里的奔子栏，那么，奔子栏一带“教科书”式的地质变化、生长的地貌特征会被影响，也会对生物多样性产生不可弥补的伤害。随之，“三江并流”满足世界自然遗产全部4项标准也被将打破。
而金沙江两岸是纳西族东巴文化的积淀和承载地，若虎跳峡建大坝，居民迁移将会使这里的纳西文化造成不可挽回的损失。
但谁来保护国家的世界自然遗产？北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授说，在这方面，中国没有一个中央管理部门，实权在地方政府。“如果地方政府只考虑地方利益，那世界遗产的破坏是必然的。”
国家环保总局官员坚决反对
旗帜鲜明反对在长江第一湾———虎跳峡流域修大坝的，除了民间环保人士，还有国家环保总局的工作人员。本报采访国家环保总局环评司某负责人时，听说要在虎跳峡修大坝，这位官员极为震惊：“那是世界著名的自然景观啊，那里怎么能够建电站？”
他说，像这样的大型工程，在动工前，必须向国家环保总局递交环境影响报告书。“如果直接在虎跳峡建大坝，环保总局不可能同意。”
他说，像这样的重大项目，必须上报国务院，各部委都要参与决策。“如果真到了这一步，我们在环境评估上会提出不同意见。”
但是，环保主管部门是否有足够力量，制止水电公司开足马力要上的重点工程？
据中国《新闻周刊》报道，2003年8月12日，一位官员作为国家环保总局的代表被通知参加关于怒江13级水坝规划的评审会，此前他对该计划一无所知。在会上，他发现自己成了惟一的反对者。会后，他坚决不同意“与会者一致同意”的表述，要求在纪要中写下环保局代表有不同意见。
但是，国家环保总局独木难支，两天后，《怒江中下游水电规划报告》就通过评审。如果不是后来温家宝总理“慎重研究，科学决策”的批示，怒江上早已机器轰鸣。
了解这一规划的昆明理工大学梁永宁教授告诉本报，虎跳峡电站是三峡电站的配套工程，可为三峡工程控制来水量，并且涉及到南水北调和滇中调水工程。“虎跳峡建电站基本已成定局。”他说。
但环保人士认为这是以开发的名义进行破坏。他们认为，没有环境影响评估和合理应对措施的大坝建设，结果是自然世界遭受破坏。他们强烈呼吁：“留住长江第一湾，留住虎跳峡！”
环保组织“保护国际”吕植博士认为，这不是一个简单的该不该修坝的问题，而是大型工程的决策机制问题。她认为，如果大型工程由全社会进行公平评价，结果要是修坝利大于弊，大家都服气，那就修。“我们呼吁的不是不建大坝，而是一个健康的决策程序。”
谁来维护移民利益
与此前不同，在这次保护虎跳峡的行动中，除了环保总局、民间环保人士、学界人士外，又多了一个声音：潜在的移民。
支持修电站者，强调更多的是经济发展上的收益。“三江并流”管理局马苏红局长说：“我们要帮助老百姓脱贫致富。”
这一说法招致强烈的质疑。在这一带村落做过长期田野调查的人类学者萧亮中说，虎跳峡以上的金沙江河谷分散着一个个冲积扇坝子，田地平坦肥沃，是条件非常好的传统农业社区，所谓水电开发“移民扶贫”完全不符合实际情况。如果建坝计划强行上马，现有的优良耕地被淹没，可以预见，当地精于河谷农耕的世居民众，反而会因为被迫移民而陷入贫困。
据《中国青年报》2004年7月28日报道，建国以来，大型水电工程移民共有1600多万，而其中有1000多万一直处于贫困之中。
因为金安桥水电站开工，当地居民已经提前受到大坝的影响。9月13日，本报记者来到丽江市古城区龙山乡增明村委会金安村移民安置点。42岁的金安村村民田先生说，首批搬迁户每家补偿1.5万元，并有一吨水泥、2万块砖头的补贴。但他很快感到后悔，没搬的时候，家里有五六亩水田，一年每亩有1000公斤的收成。搬迁后，每人1分干地、9分水田。“现在家里5口人加起来，才有1亩地，连粮食都不够吃。”
如果按照虎跳峡电站高坝方案，当地大约要移民10万人，按照低坝方案移民人数也将有7.2万。一旦移民，搬迁到金沙江北岸中甸地区的问题尤其严重，因为中甸和小中甸都属于高海拔高寒地区，只能种植青稞和土豆，对于金沙江河谷习惯种植水稻、玉米等高产作物的人来说，那无疑难于适应。
本报记者在3天内，行程250公里，走遍了有可能被淹没的金沙江流域，所采访的沿途6个镇20多位当地居民，都表示不愿意搬迁，不愿离开自己的家乡。57岁的白族人段林(化名)是香格里拉县金江镇农民，现在把80％的时间扑在移民的事情上。
7月21日至25日，来自金沙江、怒江、澜沧江流域的40余位移民代表齐聚丽江，呼吁停止损害生态和民众利益的三江流域水电开发。
8月17日，漫湾水电站移民代表邀请其他流域的代表去自己那里参观。漫湾电站从1983年开工，到1993年投入运行，直到2003年，移民问题始终没有得到妥善解决。现在漫湾电站移民中许多人靠拣垃圾为生，这给所有参观代表留下了极深的印象。
联合国教科文组织也在关注事态的进展。9月17日，联合国教科文组织北京办事处科技及环境项目官贾古玛博士对记者说，9月7日，联合国教科文组织世界遗产中心已向我国有关部门提出要求，提供有关“三江并流”地区现状的必要信息。(作者：刘鉴强 成功 中国特稿社记者林谷对本文亦有贡献)
5、中国知识界吁请公开、公正、科学、可持续地从事西南流域水电开发的联合声明
当前，我国水电开发处于一个“大跃进”时期，西南地区尤为显著。
我们深切理解推动水电开发的各种缘由，诸如，中国面临严重的能源短缺；开发区域的政府、公众迫切的发展愿望；水能是中国最丰富而有待开发的能源；未来数十年中国要实现小康社会、GDP再翻两番需要巨大能源支持；等等。
但是，我们更加关切如何合理而正当地实现这些愿望。
我们不可能也不能忽视在大规模水电开发中已有或可能出现的严重冲突和问题：二十世纪五十年代以来累计一千六百万水库移民大部分生存处境没有改善，甚至恶化，他们的知情、参与、监督等等权利未得到充分尊重和保障；在面临巨大能源短缺与需求增长的情况下，中国是世界能源消费最粗放浪费的大国之一，平均能源效率不及先进国家的八分之一；西南是全球生物多样性最丰富的二十五个热点地区之一，目前脆弱的保护水平无法承受如此规模空前的水电开发；西南也是我国少数民族最聚集，文化多样性最丰富的地区，大规模移民将严重破坏他们在原住地上生长及传承下来的文化及传统，并将严重损害代际公平，漠视子孙后代的权利和选择；我国西南地区是印度洋、欧亚、太平洋三大地质构造板块碰撞结合带，新构造活动十分活跃，地质环境不稳定，容易引发地震；五十多年来，中国在流域及水电开发中的诸多经验教训未得到充分总结，很多遗留问题都还没有科学结论。
为此，我们期望在目前西南流域水电开发中，能切实贯彻本届政府倡导的“科学发展观”、“五个统筹”、“以人为本”等重大执政及发展理念。
有鉴于此，我们迫切吁请与西南流域水电开发相关的各级政府：
1．切实保障受影响公众的知情权、参与权、监督权和得到公正补偿的权利；
2．切实依照《环评法》，保证公众对重大工程项目环评报告的参与，对该法颁行前已立项的重大工程补做环评，同时对替代方案进行深入、详尽、公开的论证，并根据新的环评结果决定是否准予立项；
3．召开跨部门、跨地区的专题会议，先行制定整体流域规划；依照《地震监测管理条例》对重大工程项目先行建立地震监测网络；
4．切实履行我国政府在保护生物多样性、文化多样性方面对国际社会做出的承诺；
5．坚持分类指导原则，对有重大争议，论证不充分、缺乏关键数据的项目坚决予以搁置。
2004年11月9日
6、关于《阿海水电站环境影响报告书》（简本）的意见和建议
2007年11月10日
《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》（简本）近日于七彩云南网站上对外公布，并征求公众意见。这是按照《环境影响评价公众参与暂行办法》要求必须公布的文件，是朝向满足《环境影响评价法》公众参与的原则要求迈出的第一步，是一个历史性的进步。作为环保组织和关心环境保护的公民，我们对此表示赞赏，并愿意积极参与环评报告的公众评议。
金沙江水电开发是继三峡水电工程后，长江干流上又一巨型水电开发计划。在中国面临水资源紧缺和水环境恶化的严峻局面的今天，长江水资源的保护事关国之命脉，是中华民族利益之所系。而金沙江位于长江上游，是流域内重要的水源涵养区和生物多样性密集区，在这样的地区进行如此大规模水电开发，必将带来严重的环境和社会影响，不能不认真研究，审慎决策。
研读了《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》（简本）（以下简称《环评报告简本》），一批关心长江水资源保护的专家、学者、环保组织和公民形成了如下意见，现依照该项目拟定的公众参与程序，提交项目建设单位，即云南省金沙江中游水电开发有限公司，以及项目环境影响评价单位，即中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院，望依法予以考虑。
意见和建议提要
鉴于对《环评报告简本》关于阿海水电站对长江鱼类影响的评价方法、评价结论，特别是对拟议的保护措施，存在明显的疑问或不同意见，我们要求开发公司和环评单位认真考虑专家们提出的意见，并向公众做进一步的解释和说明，如有需要还应该开展进一步的调查研究。
水电开发规划应服从流域综合规划。《环评报告简本》明确显示该电站是基于1999年编制的《金沙江中游河段水电规划报告》提出的一库八级方案设计的，而该水电规划报告所依据的《长江流域水资源综合规划》正在为减小环境影响而重新修编，我们请求在新的《长江流域水资源综合规划》修编完成后，再进行阿海水电站的环评。
我们建议，阿海水电站，包括金沙江中下游水电规划中的其它10座水电站，都应该在环境影响评价的过程中，明确它们的设计和运行与龙盘水库（即上虎跳峡水库）的关系，其环境影响评价不能建立在上虎跳峡龙头水库一定会批准建设的假设上，以防止出现金沙江中下游11座水坝建设倒逼虎跳峡水库上马的被动局面。
该《环评报告简本》对一些关键问题的公示过于简略，希望公布得出环评结论的方法和依据，对于因《环评报告简本》过于简略而带来的各项疑问，我们认为项目方有责任向公众加以解释和说明，以便公众在知情的前提下提出更有针对性地意见和建议。
一、关于该项目中对长江特有、珍稀鱼类的影响的问题
阅读《环评报告简本》可以看到，该项目最为突出的环境影响，在于对长江上游鱼类的影响。《环评报告简本》显示：“评价区所在金沙江中游河段共有154种鱼类，其中长江上游特有鱼类54种，其中分布于评价区的有11种。现场调查评价江段，采集到鱼类16种，评价江段内没有国家重点保护鱼类分布，也没有云南省重点保护鱼类，但分布有细鳞裂腹鱼、鲈鲤2种四川省重点保护鱼类，被收录在《中国濒危动物红皮书 鱼类》中的鱼类有长薄鳅1种。阿海库区内无圆口铜鱼和长薄鳅的集中产卵场分布，没有相对集中的索饵场和育肥场，主河道中的一些河槽与深潭，则是多种鱼类的越冬场所在。”
根据《环评报告简本》，报告书分析认为：建库后，水体的水面积、水深、流速、透明度、底质、水温等水文情势发生一定的变化，大坝形成阻隔，加之上、下游梯级电站的相继建成，不同程度地改变鱼类的栖息环境，进而对鱼类资源造成影响。由于下游金安桥电站已在建设，已阻隔了圆口铜鱼、长薄鳅等产漂流性卵鱼类的繁殖，但对产沉粘性卵鱼类繁殖不会造成大的影响；适应缓流和静水生活鱼类将成为优势种群，适应急流生活鱼类则向库区各支流转移。
报告书提出的鱼类保护措施为：大坝截流后采取人工捕捞过坝解决坝上、坝下群体间遗传交流的问题；在业主营地附近沿江滩地建设鱼类增殖站，在大江截流前建成，近期增殖对象为短须裂腹鱼、细鳞裂腹鱼、四川裂腹鱼等3种，放流规模合计1～2万尾/年；进行鱼类的标志放流技术研究；加强渔政管理和禁止商业捕捞。
对此，多位生物学专家提出了自己的意见。中国科学院动物所解炎博士认为：由于建坝的影响，将对一些特有鱼类的繁殖生存产生许多不利（甚至是绝灭性的）影响。在《环评报告简本》评估中提到的影响之外，她提出了一些估测信息：
电站建成后，库区及其上下游江段的环境、水文条件将发生较大变化，由河流变成一个峡谷型深水水库（水温分层）。水流减缓、水质变化以及物种组成的变化，将导致该段区域及上下游的生物群落的巨大变化。水体流速减缓、水质变化将对水生生物产生极其重要的影响。在坝区以上水库沿岸有增加少许湿生维管束植物可能性。浮游藻类中的绿藻和蓝藻的种类和数量将显著增加，硅藻中喜流水种类将减少，漂浮性种类仍占主导地位。浮游动物的种类组成将发生巨大变化，以前的优势种类轮虫将大大减少，挠足类将成为优势种。种类的总数预计将略微减少或没有太大变化，但生物量将明显增加。底栖动物在库区深水带将会绝迹，适于急流的昆虫种类将被适于静水、沙生的软体动物、水蚯蚓和摇蚊等种类替代，总的生物多样性将明显减少。底栖动物生物量在建库早期将明显下降，但以后会渐趋增加。
同时由于水环境的巨大变化。鲃亚科、裂腹鱼亚科、平鳍科、鳅科和鮡科等鱼类种群将大大减小甚至消失（其中有大量特有鱼类）。原以底栖动物为主要饵料的物种，因为底栖动物的种类和数量的减少，以及栖息环境的消失，而受到极为严重的影响。适于静水生存、摄食浮游动物、喜栖于水体中上层的鱼类如鲤科鱼类的鲍亚科、鳊鲌亚科、鲴亚科、鲤亚科、鲢亚科以及鲶科和鮠科的鱼类数量将上升。
目前这里的鱼类适应流水或急流水环境、氧耗高、以底栖无脊椎动物为主要食物、营底栖生活。由于建坝的影响，将对这些特有鱼类的繁殖生存产生许多不利（甚至是绝灭性的）影响。在该江段的特有鱼类中的多数，包括鮈亚科、鳅鮀亚科，鲃亚科、裂腹鱼亚科、平鳍鳅科，鳅科，鲿科，鮡科的许多种类因不适应静水环境而将在库区消失，不乏将出现物种灭绝的可能性。
四川大学生命科学学院宋昭彬副教授也就《环评报告简本》种有关水生生态系统部分谈了他的感想和建议：
河流作为一种生态系统，包括的生物众多，这些不同的生物类群，连同水体环境构成一个有机整体。该评价报告仅简单地介绍了工程区的鱼类种类，而对其他水生生物，如浮游动、植物，底栖动物，以及靠近工程区河流生活的两栖类未作具体的评价。河流成库和减水后，水流、水质、水温等将发生较大变化，鱼类、两栖类的饵料生物等的种类组成、数量、分布等也将发生改变，鱼类的适宜栖息环境，产卵、索饵、越冬场所等也将随之改变。因此，仅是轻描淡写地认为电站工程区域内保护鱼类种类少，没有主要产卵场等，而没有进行具体的考察和分析，对物种及水生生态系统的保护或补救是没有太多实际意义，而感觉是一种比较流于形式的报告，主要目的是适应电站工程环境影响报告的评审需要。依我个人的观点，既然电站的影响，尤其是对水生生态系统的影响是无法避免，且是显而易见的，我们不如就实实在在地针对工程区进行比较客观的调查分析和评价，这样，有利于针对客观实际，提出切实可行而能见成效的保护策略。具体到水生生态系统，希望能够加强对整个水生生态系统的全盘考虑，以及整个流域的影响评价，而不要仅局限于大家容易看到的鱼类。
针对报告书提出的鱼类保护措施，他着重指出：
报告提出的鱼类保护措施中，一些建议可能是在缺乏实际的调查、分析和研究的基础上提出的。比如：大坝截流后采取人工捕捞过坝解决坝上、坝下群体间遗传交流的问题，也就是一些人主张的网捕过坝的方案。我不太清楚报告编写人是参考了哪些成功的案例提出了这样的措施，但在实施这一方案中以下问题值得考虑：首先，该电站和金安桥电站几乎是首尾相接，坝下即使不脱水，但水流较缓，已不适合适应急流生活的鱼类的生存，用于交流基因的鱼从哪里捕捞，而捕捞后投放到哪里比较合适？其次，坝上鱼类一般只能通过水轮机组到坝下，这种情况下，很难存活。当然，在开闸放水或泄洪期也可以通过水坝直接到坝下，但这种情况下，由于水坝很高，鱼类摔死的可能性非常大。可见，坝上鱼类种群很难和坝下种群交流。因此，关于网捕过坝的措施对维持鱼类的种群交流可能并不可行或不可能有大的成效。第三，建议中提到的这几种裂腹鱼的人工繁殖技术还未突破，人工放流的苗种来源如何保证？是直接在这些鱼类的繁殖季节从工程区附近河段捕捞野生鱼苗，在室内养大后投放，还是开展人工繁殖技术，放流人工繁殖饲养个体？根据国外的一些先进经验，以及国内其他专家的一些意见，采集野生卵苗，室内孵化、饲养后再放回野外，是既能比较有效地提高野生种群的早期存活率，又能保持其遗传素质的途径，在我国的人工放流增殖的一些具体计划中值得尝试。同时，电站坝上、坝下水体较深，水流变缓，已不适合原有鱼类的生存，那放流的具体地点在哪里，这也值得考虑和明确。第四，作为增殖放流，尤其是人工繁殖饲养鱼苗，在野外的存活将受到很大的挑战。因此，每年1-2万尾是增殖或维持种群的合适放流量吗？第五，对放流后放流鱼苗的跟踪调查，以及放流增殖效果的评价，国内一直没有太重视。报告中能提出标志放流，是一种积极的态度，但鱼苗到底如何标记，放流后如何开展后期的监测和放流效果评价，这些都需要前期的科学研究和实验，或与有相关技术的科研人员和单位合作。因此，我们希望不要仅仅为了通过电站工程的评审，随意写写。
从报告中知道，电站工程区有鱼类16种，其中长江上游特有鱼类就有11种。可见，特有鱼类的比例非常高。但鱼类保护措施中，没有对这些特有鱼类提出比较明确的保护方案。同时，报告没有明确提出关于生态补偿的问题，提出的一些保护措施由谁来实施，由谁来出资，由谁来监管，需要在保护建议中明确化。我们建议依据谁使用，谁破坏，谁保护的原则，由电站开发商给出一定的生态补偿经费，由当地林业、渔政、环境及其它相关部门，联合科研单位，规划具体的生态保护方案，或开展一些必须的科学研究。具体到鱼类资源，我们建议是否能在电站上游、下游保护一些支流，不要再修建大坝，这样，可以为众多的特有鱼类保留部分栖息地。这些支流具有一定的落差，加上对电站水库库容的一些人工调控措施，使这些支流在鱼类的繁殖季节形成一定速度的水流，以配合产漂流性卵的鱼类繁殖，保证其资源补充量。
显然，对《环评报告简本》关于阿海水电站对长江鱼类影响的评价方法、评价结论，特别是对拟议的保护措施，存在明显的疑问或不同意见。我们要求开发公司和环评单位认真考虑上述不同意见，并向公众做进一步的解释和说明，如有需要还应该开展进一步的调查研究。希望在阿海水电站对长江上游珍稀、特有鱼类的影响的问题上，得出经得起历史检验的结论，提出切实可行的措施避免特有、珍稀鱼类的灭绝，以免铸成无可挽回的大错。
二、关于该项目和正在编制中的新的《长江流域水资源综合规划》的关系
《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》（简本）称：“根据《金沙江中游河段水电规划报告》（1999年编制，2002年通过国家计委审查），金沙江中游河段开发方案为一库八级，阿海水电站为第4个梯级。”
而据新华社2002年6月29日报道，中国将制订新的《长江流域水资源综合规划》，以支撑长江流域的可持续发展。而根据长江水利网消息，2007年4月29日，长江委组织召开长江流域（片）水资源综合规划报告审查会，而规划编制有关单位在对报告作进一步的修改完善后，拟于5月底将报告上报水利部。
很显然，《长江流域水资源综合规划》正在进行修改，而修改原因，正如长江水利委员会副主任沈泰在2002年对新华社介绍所说，“但近年来，中国开始向社会主义市场经济转型，明确提出了保护资源和环境的基本国策和可持续发展战略，水资源开发、利用、治理、保护和管理的内外部条件均发生重大变化”，“针对新时期新情况，长江流域原有的规划成果需要充实提高，以满足新形势的要求”。
1999年《金沙江中游河段水电规划报告》提出的一库八级开发方案，是依据旧的《长江流域水资源综合规划》所编制。依照该方案，金沙江中游将以上虎跳峡水库为龙头建设八个梯级水坝。上下梯级几乎首尾相连，有利于实现发电效益最大化，却会因此加大环境影响。
对此，长江流域水资源保护局前任局长、著名水资源保护专家翁立达认为，《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》（简本）
最为关键的问题是在于该方案与正在修订的《长江流域水资源综合规划》不一致，前者是原来金沙江中游水电开发的“一库八级”方案，而后者有所调整，其中阿海是十分关键的工程（已开工的金安桥电站对该方案的影响不大）。相比之下，调整后的方案对生态环境的影响要小些。原来的长流规是在上世纪八十年代制定的，限于历史条件缺乏生态与环境的考虑，在这次修订中生态环境问题是重点考虑的因素，以尽量减小开发利用中的不利影响。但目前的问题是长流规目前仍在修订过程中，正式完成尚需时日（2010年完成），但这个工程却即将实施，而一旦既成事实，就难以改变，这是当前长江水电开发中的一个突出的问题，也是我最担心的。但要解决这个问题却不很容易，需要通过各方呼吁以引起有关领导和决策部门的注意。
水电资源只是水资源的一部分，江河除了提供水能之外，还有多重生态、社会和经济功能。正因为如此，对大江大河的开发需要制定流域综合规划，而水电开发规划必须服从流域综合规划。当流域综合规划为保护资源和环境进行调整地时候，水电开发规划也应该进行相应的调整，而不应急于按原有规划开工建设，造成木已成舟、无法挽回的局面。
既然《环评报告简本》明确显示该电站是基于1999年编制的《金沙江中游河段水电规划报告》提出的一库八级方案设计的，而该水电规划报告所依据的《长江流域水资源综合规划》正在为减小环境影响而重新修编，我们认为，阿海水电站的环评只有等到新的《长江流域水资源综合规划》修编完成后再来进行，才是最为稳妥的办法。
三、关于该项目和龙盘水库（即上虎跳峡水库）的关系
《环评报告简本》在建设项目对环境可能造成的影响及拟采取的减轻措施概述中提到：“建库后坝前水位抬高约96m，库水面面积增加到22.02km2，水体流态由急流变为缓流。水库调节性能较差，对入库径流的年际、年内变化不会产生影响。由于日调节所需库容较小，水库发电消落水位较小，很快回升到正常蓄水位1504m；只有在承担电网事故备用后水库水位才会消落至死水位1492m；在龙盘水库投入后，水库全年可在正常蓄水位1504m附近运行，水位尽可能不消落。”
按照我们的理解，《环评报告简本》中提到的龙盘水库即金沙江水电规划中所称的上虎跳峡水库。显然，阿海水库的正常运行和龙盘水库的建设具有相关性。自2004年以来，龙盘水库就因大坝迫近上虎跳峡峡口的敏感位置，以及回水200公里会淹没沿江大片富庶坝子的问题，而引起了公众的广泛关注。
龙盘水库（即上虎跳峡水库）确实具有巨大的蓄能补偿作用，在有虎跳峡水库调节的情况下，下游梯级电站的装机容量可以大大增加。然而，龙盘水库（即上虎跳峡水库）的环境和社会影响同样严重。该项目尚未决策，更没有进行环境影响评价；而将来一旦因环境和社会影响考虑，虎跳峡不能建坝，则下游水坝增加的装机容量将形同虚设，而虎跳峡水库对下游包括阿海水库在内的小库容水库保持正常蓄水位的作用也无从谈起。
对此我们建议，阿海水电站，包括金沙江中下游水电规划中的其它10座水电站，都应该在环境影响评价的过程中，明确说明它们的设计和运行与龙盘水库（即上虎跳峡水库）的关系，其环境影响评价不能建立在上虎跳峡龙头水库一定会批准建设的假设上。只有这样，才能防止下游水电站的设计和环评出现明显偏差，才能避免在几年后陷入自然遗产保护和防止巨额经济利益损失的两难境地，防止届时出现金沙江中下游11座水坝建设倒逼上虎跳峡水库上马的被动局面。
四、关于《环评报告简本》需进一步明确的多项问题
该《环评报告简本》虽然涉及了该项目一些主要的环境影响，但其对一些关键问题的公示过于简略，关注相关问题的公众和专家，不只希望看到环评结论，更需要了解得出结论的方法和依据，否则他们将难以评判该结论是否成立。
就报告中存在的若干有待澄清的具体问题，四川省地矿局区域地质调查队总工程师范晓提出了自己的看法：
1．报告的法律法规依据应当包括《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》。
2．报告称“2006年7月阿海水电站预可行性研究报告通过了水电水利规划设计总院会同云南省发展和改革委员会主持的审查”，按程序，预可研报告是否还应经国家相关部门及云南、四川两省政府的审查批准？
3．报告只是简本，提供的信息不充足、不全面，不能完全满足公众参与需要获得充分信息的前提。
4．报告提供的内容不完备，没有《中华人民共和国环境影响评价法》所要求的以下内容：建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析。
5．按照〈中华人民共和国环境影响评价法〉的要求，该项目必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案，报告未提供水土保持方案是否经水行政主管部门审查同意的证明材料。
6．报告较多使用了定性描述式的语言，实证性的数据与分析过程缺乏或不足，因而使一些结论缺乏足够的科学依据。例如：
“水库发电水位消落较小”，却不讲消落带变幅的具体数值；
“在龙盘水库投入后，水库全年可在正常蓄水位1504m附近运行，水位尽可能不消落”，龙盘（上虎跳峡）水库的预可研及建设方案本身并未得到批准，因此在这里不能作为水位消落的前提条件，而且“水位尽可能不消落”也不是科学评价的说法；
“阿海水库初期蓄水时下游河段已建有金安桥水电站，金安桥水库尾水位与阿海坝址枯水位重叠8m，因此，坝下不会出现脱水库段”，枯水位在不同的年份是变化的，在没有对多年枯水位数据具体分析的情况下，难以得出“坝下不会出现脱水库段”的结论；
“阿海水库水温分布属混合型，水温不会出现明显分层现象”，只有结论，没有依据；
“水库蓄水后，原拼块的优势度变化不显著，表明工程施工和运行对自然体系的景观质量不会产生大的影响”，只有结论，没有依据；
“水土流失主要集中在弃渣场、枢纽工程和场内交通工程等预测区”的说法不全面，应当还包括料场、移民迁建区；
在没有说明移民对迁移、安置方案的有何意见、在没有对移民迁移安置前后的经济损益进行分析、甚至安置方案（如四川境内）都尚未确定的情况下，对移民安置的环境影响评价缺乏依据。
7．应对移民的“长效补偿”安置方案进行具体说明。
8．阿海电站是金沙江流域开发的一部分，流域规划环评是否已作并得到批准？阿海电站的环评能否与区域环评衔接？
9．“工程建设产生的负面影响是可以控制的，能够达到环境可以接受的程度”，也是缺乏科学数据和依据的主观表述，仅以工程对鱼类的负面影响为例，一旦工程建成，就是不可或很难控制的，能否达到环境可接受的程度更无法定论。
10．“为了扩大人类发展空间，牺牲一定的环境资源，来解决人口增长带来的矛盾，协调经济、社会和生态环境持续健康发展，是值得的”，这和报告表述的一些情况自相矛盾，水库淹没耕地和村镇，加大了人口和土地、环境承载力之间的矛盾，移民的安置、生计、生活的稳定与提高都面临新的更大困难，有什么依据说这是值得的呢？
此外，也有环保组织提出《环评报告简本》没有公示对水库诱发地震和滑坡等地质灾害可能性的评价，更没有谈及相应的预防措施。
另外，也有专家提出，该电站需要征地拆迁和移民，应该对社会影响做出合理的评价，特别是对搬迁对不同少数民族的影响给予评价。《环评报告简本》提出的长效补偿安置方案是对移民主要进行“生活安置，不再进行生产安置”。希望方案进一步明确如何进行“生活安置”。
既然项目方希望“征求公众、专家和社会团体对工程施工、工程运行、水库淹没、移民安置等工程建设所带来的主要环境问题、社会问题和切身利益问题的看法和意见，提出报告书中对电站建设产生的环境影响分析及拟采取的环境保护措施的补充及改进之处，以及对本次公众意见调查工作本身的建议”，那么对于因《环评报告简本》过于简略而带来的各项疑问，我们认为项目方有责任向公众加以解释和说明，以便公众在知情的前提下提出更有针对性的意见和建议。
项目方依法应对公众提出的上述意见采纳或不采纳作出说明
虽然尚存在问题，但能够向公众公布引起社会广泛关注的项目的《环评报告简本》，云南省政府、云南省金沙江中游水电开发有限公司和中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院的做法依然值得肯定。翁立达先生认为“公示中的内容将有关的问题都提及了，特别是对水生生物鱼类的影响，也提出了一些对策措施”；宋昭彬副教授认为：“将水电站环境影响报告（虽然仅为一个简本）在网络上公布，让更多的人知情，并参与提供意见和建议，无疑是一种比较积极的姿态和进步的举措。虽然在当今我国西部水电大开发的大好形势下，我们无力阻止电站的过度开发，但这至少可以为关心我国河流生态系统，关心我国西部地区生态环境和生物多样性保护的人士提供了一个机会，可以发表见解和提供减少这些工程对环境和生物多样性影响的建议，我们的目标是力所能及的为我国的生态环境保护献计献策。”
此次公示只是在金沙江梯级开发决策中推进公众参与迈出的第一步。我们注意到，金沙江中游水电开发的另一座水坝鲁地拉水电站也已经就一些简单的项目信息进行了首次公众参与公示。我们认为，金沙江中下游尚未批准建设的所有9座大坝，包括下游的白鹤滩、乌东德，和中游的龙盘（即上虎跳峡）、两家人、梨园、阿海、龙开口、鲁地拉和观音岩，都应该严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，进行环评公示。我们在此重申，水电开发规划须服从流域综合规划，而这些规划的制定过程，都应当遵循《环境影响评价法》规定，进行规划环评。
我们希望云南省金沙江中游水电开发有限公司和中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院认真考虑专家学者、环保组织和公众所提出的各项意见和建议，并按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求，在报批的环境影响报告书中附具对我们提出的各项意见采纳或者不采纳的说明。
签名
汪永晨 （绿家园志愿者）
范晓 （四川省地矿局区域地质调查队）
汪晖 （清华大学人文学院）
郑易生 （中国社科院环境与发展研究中心）
李小溪 （空军指挥学院）
沈孝辉 （国家林业局）
史立红 （野性中国）
苏雨桐 （守望家园）
张春山 （云南丽江环保志愿者）
李波 （斯德哥尔摩环境研究院亚洲办公室）
霍岱珊 （淮河卫士）
运建立 （绿色汉江）
林谷 （北京外国语大学英语学院新闻系）
陈宏伟 （中国经济时报）
丁品 （中国环境报）
周雁 （香港中文大学社会学系）
熊志宏 （中国环境报）
马军 （公众与环境研究中心）
7、丽江与怒江的未来命运，谁来回答？
来源： 新京报 2008-2-3
【汪永晨•绿家园】
追求经济发展不是错，但把古城变成商城，把一条激流变成平静的水池子，那什么是世界遗产？等到了7月份，世界遗产大会再次召开时，我们的世界遗产地丽江、怒江，将会是什么命运？谁来回答。
最近看到两篇写丽江的文章，一篇说的是有经济人士分析，不久的将来，丽江水电开发将成为继旅游经济之后的又一黄金产业。另一篇的内容是，丽江世遗面临黄牌警告。
前一篇文章登在1月29日的《春城晚报》上。文章中说：新年伊始，从丽江市有关水电开发建设部门传来讯息，金沙江中游河段“一库八级”水利水电工程建设项目筹建顺利。一直以旅游产业作为主打经济的“生态丽江”，被经济人士分析：“水能富市”的战略，将会给丽江经济注入新的活力，并将成为继旅游经济之后的又一黄金产业。
也是发表于1月份的《南方日报》上却登了这样一则消息：云南丽江在经济急速发展中面临生死考验。1997年12月4日丽江被评为世界文化遗产。然而，近十年的变化几乎超过了过去八百年的总和。雕梁画栋、小桥流水的古城，在市场经济大潮的冲击下摇摇欲坠，在酒吧街的灯红酒绿中，在小贩的叫卖声中，古朴一点点褪去，丽江古城正变成一具没有内容的空壳。
这条消息的起因是，联合国每隔6年就要检查一次世界遗产，如果遗产原状受到破坏或被改变，将可能被列入《濒危世界遗产名录》。如果当地政府不能按期恢复该遗产的原貌，最终将遭到除名的惩罚。今年1月中旬，联合国派出检查组到丽江调查，丽江世界遗产面临被列入“濒危名录”亮“黄牌”警告的可能。
当年丽江古城能申遗成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街头巷尾间的纳西市井生活。但目前古城核心区域商铺客栈林立，原住民纷纷将房院腾出，租给外来商人赚取一年十几万元的租金，并用这笔钱在新城购置洋房，他们搬走家当的同时，也搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。
据悉，虽然丽江地方政府早已意识到了情况的严重性。但仍有不少当地官员认为即使联合国真亮“黄”也无妨，因为丽江已经具备足够的“知名度”。其实，2004年在苏州召开的第28届世界遗产大会上，重新确定《濒危世界遗产名录》时，中国就有5处世界遗产在评估名单内，是受评估遗产数量最多的国家。
2006年联合国检查组到怒江实地考察，随后写出27页纸的调查报告。7月11日，建设部城建司副司长、第３０届世界遗产大会中国代表团成员王凤武说，在当天举行的世界遗产委员会会议上，三江并流（金沙江、澜沧江、怒江）被列为重点监测保护项目。这是三江并流世界自然遗产自２００３年被列入《世界遗产名录》后，连续在３届会议上被列为重点监测保护项目。
2007年6月，在新西兰举行的第31届世界遗产大会上，丽江古城、故宫、天坛、颐和园、布达拉宫和云南三江并流六项中国世界遗产，被要求在大会上就管理出现的问题作出解释。对三江并流世界遗产大会给的说法是：“如果明年‘三江并流’再得不到有效整治，‘世界遗产’的称号很可能被吊销。”
联合国专家在第31届遗产大会上，还特别要求中国将日后对“三江并流”附近的每一个工程计划，都及时公开透明地公之于众，“希望中国享有世界遗产的地方政府都能从‘三江并流’中认识到，成为世界遗产更多地意味着承担责任和兑现承诺，远不仅是享受旅游收益，可以随意开发那么简单。”
我们每年都在花大力气申报世界遗产，可是，每年在联合国教科文组织召开的世界遗产大会上，又都会成为被亮“黄牌”最多的国家之一。这是为什么？云南丽江世界遗产所在地附近，要把开发一库八级水电站作为黄金产业；云南怒江世界遗产地周围，要开发十三级水电站，把一条自由流淌的大江变成一个个湖面。
追求经济发展不是错，但把古城变成商城，把一条激流变成平静的水池子，那什么是世界遗产？第２８届世界遗产会议主席章新胜说：作为一个遗产资源十分丰富的国家，中国深知自己应当为国际社会承担的义务和责任。
1月18日，联合国教科文组织的检查组走了；但等到了7月份，世界遗产大会再次召开时，我们的世界遗产地丽江、怒江，将会是什么命运？谁来回答。
8、建议对西南地质不稳定地区大型水坝项目安全性进行重新评估
汶川巨震，举国同悲。中国政府全力组织救灾，践行了以人为本的原则；社会各界广泛行动起来，表现出救死扶伤的崇高人道主义精神。此情此景，天日可鉴。目前正值从紧急救援转入灾后安置和重建的关键时刻，政府相关部门正就灾后重建规划广泛征集社会各界意见，对此我们愿积极参与，建言献策，促进重建规划建立在科学决策的基础之上。
在此次灾难所暴露的问题中，水坝安全性问题是其中极为突出的。根据水利部副部长2008年5月25日在国新办第十五次发布会上透露，地震造成四川、重庆、陕西等8省市水库出险2380座，险情主要为大坝裂缝、坝体滑坡、溢洪道毁坏、泄水洞垮塌、防浪墙断裂、坝坡塌陷等。其中有69座水库存在溃坝险情，存在高危险情、次高危险情的水库分别达到320座和1991座。
地震本身的损害已经极其巨大，而水库一旦失事，则下游沿岸尽成泽国，由此造成的人员和财产损失甚至有可能超过地震。目前除了亡羊补牢，彻查震区水坝的受损情况，确保水坝安全度汛之外，有必要重新审视目前规模空前的西南水电开发规划。汶川地震凸现出西南地区水坝建设中三个重要问题，应予严肃对待。
一、地质断裂带上是否适合修建高坝大库？
西南地区受板块运动影响，地质条件复杂，尤其是位于青藏高原东部边缘川西、滇西北地区的高山峡谷，本身就是强烈的地壳抬升和地形切割的产物。这样的地区蕴涵着中国最丰富的水能，因此成为当前水电开发的重中之重。规划中的全国十三大水电基地中，位居前三位的金沙江、雅砻江、大渡河水电基地都在川西、滇西北，长江上游、南盘江红水河水电基地也部分跨越川滇两省，澜沧江、怒江水电基地则基本都在滇西北地区。
与此同时，川、滇两省正是中国地震最为多发的省份之一，属于中国地震强度和频度最高的南北地震带川滇地震区的一部分。目前的西南水电开发的许多梯级电站都与该地震区中的重要地震带交错或重合，例如龙门山地震带、松潘地震带上的岷江上游部分梯级电站；鲜水河地震带上的大渡河部分梯级电站；鲜水河、安宁河地震带上的雅砻江部分梯级电站；马边-昭通地震带、东川-嵩明地震带、中甸-大理地震带上的金沙江部分梯级电站；滇西南地震带上的澜沧江部分梯级电站，等等。
西南地区地质条件脆弱，滑坡泥石流原本多发，在这样的地区修建一系列百米以上甚至三百米以上的高坝大库，无论是边坡的大规模开挖，还是水库淹没后公路、隧道的大规模重建，都会给水库沿线的岩体带来破坏，在强震发生时可能加剧滑坡、泥石流、崩塌以及堵江淹没、堰塞湖溃决等次生灾害，由此给河流沿岸人民带来的严重隐患和威胁必须得到高度重视。
二、在水库设计过程中对地震烈度的评估是否存在失误？
面对社会对西南地质不稳定地区水电开发的安全性的质疑，水电部门的回答常常是，高坝大库的设计都经过了科学的论证，按照相应烈度设防，可保无虞。但汶川地震显示以往的地震风险论证可能存在缺陷。
以岷江上游最大水库紫坪铺为例，这座位于都江堰上游9公里处的水库工程浩大，库容量为11.12亿立方米，拦河大坝高156米，被水利专家称为“相当于在
成都广大地区人民头上悬了一大盆水”。据相关地震和水利专家透露，在紫坪铺水库在论证中，工程区坝址的地震基本烈度认定为七度，而此次地震坝址距离震中仅17公里，震中烈度达到11度。按照水利工程防震专家的话：“这么高的烈度，波及到紫坪铺水库，烈度应该在8至9度之间，这是始料未及的。”
紫坪铺水库是西部大开发的重点工程，由于它高悬在成都平原之上，又逼近都江堰世界遗产，因而在论证过程中就受到极大关注，其地质状况的不稳定性早已引起过许多疑问。令人不安的是，如果这样一座重点水库的论证中尚且存在失误，那么岷江流域同样处于地质断层上的梯级水库，它们当初的地震烈度论证是否也存在问题？西南地区的其它大江大河流域同样存在类似的断裂带，目前大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江干流上正在施工或规划建设的数十座大坝，它们的地震烈度论证是否存在问题？
三、在活动断裂带上修建高坝大库是否有诱发强震和巨震的可能性？
此次汶川大地震，震中距离紫坪铺水库岸线仅5.5公里，而根据相关专家研究，紫坪铺水库所在地区属地质不稳定地区，著名的龙门山断裂通过库坝区及其附近地区。在大坝蓄水之后，发生突破龙门山断裂带历史记录的巨大地震，难免引发对水库诱发地震的疑虑。
水库诱发地震是世界上普遍关注的由人类工程引发的灾害现象。根据水利部长江水利委员会专家在三峡大坝论证会议上提供的数据，中国坝高超过100米的水库，诱发地震的比例约为7%；而世界上坝高超过200米的水库，诱发地震的比率为34％。尽管世界上水库诱发地震震级≥6级的仅有四例，且最高震级为6.5级，但这些案例的水库都是建在地质条件较稳定、天然地震背景较微弱的地区。
不仅紫坪铺水库建在地震带与活动断裂带上，目前中国西南地区的水电开发已普遍深入新构造运动活跃、地震频发的川西、滇西北的高山峡谷地区，这是世界范围内一个新的尝试。在三峡大坝的论证中，地质、地震部门的权威专家承认：“关于水库诱发地震问题，在世界上还没有一套成熟的评价、预测的理论和方法，对水库诱发地震的形成机制的研究也还只是各种不同的假说。”在这样的情况下，在西南地质不稳定地区贸然进行规模空前的水电开发，由此带来的安全性风险需要认真考虑。
余震未息，逝者已矣。痛定思痛，为千百万生者计，为子孙后代计，我们建议相关部门组成联合调查组，吸纳长期从事相关研究的专家学者，尽快开展如下工作：
1．对西南地区各大型水坝的地震烈度重新进行评估
2．对西南梯级水电项目在地震时可能引发的安全性风险重新进行评估
3．对地质不稳定地区大型水坝诱发地震的可能性进行深入研究
4．将重新评估的结果进行公示
5．基于联合调查组评估结论，对已建成水坝，制定专门的地震应急预案；同时结合规划环评，对西南地区密集、高强度梯级水电开发的整体布局作出必要的调整
6．在上述工作完成前，暂缓在西南地质不稳定地区批准和建设大型水坝
签字人
杨东平 北京理工大学 教授
张抗抗 中国作家协会 副主席
郭于华 清华大学 教授
汪晖 清华大学 教授
刘东 北京大学 教授
杨念群 中国人民大学 教授
刘兵 清华大学 教授
李来来 斯德哥尔摩国际环境研究所 研究员
郑易生 中国社会科学院 研究员
沈孝辉 人与生物圈国家委员会 委员
蒋高明 中科院植物所 首席研究员
吕植 北京大学 教授
范晓 四川区域地质勘探大队 总工程师
杨勇 中科院成都山地灾害与环境研究所 客座研究员
展江 中国青年政治学院 教授
汪永晨 绿家园志愿者 召集人
于晓刚 云南绿色流域 主任
马军 公众与环境研究中心 主任
冯永锋 光明日报 记者
王建 中国环境学会 水专家
史立红 野性中国 执行主任
周雁 香港中文大学 博士
刘铁钢 中国话剧院 演员
陈岳琴 陈岳琴律师事务所 主任
韩冰 中国法学会会员 律师
王甫 都江堰世界文化遗产办公室 主任
运建立 绿色汉江 主任
艾南山 成都城市河流研究会 会长
田军 成都城市河流研究会 主任
马天南 厦门绿拾字 主任
许可祝 中国政法大学 副教授
杨谚聆 亚洲公益论坛 首席运营官
金嘉满 全球环境研究所 主任
宋庆华 灿雨石信息咨询中心 主任
周一渤 中华遗产杂志 编辑
杨学勤 长江第一湾石鼓 农民
班理 陕西省红凤工程志愿者协会 主任
张伟 北京泓德中育文化发展中心 主任
郑珂珂 北京泓德中育文化发展中心 研究员
刘树筠 北京泓德中育文化发展中心 研究员
田媛 北京泓德中育文化发展中心 研究员
张京飞 北京泓德中育文化发展中心 研究员
于晓勇 天津绿色之友 副会长
李秀琴 新疆环保志愿者
孙君 北京绿十字生态文化传播中心 主任
赵文耕 《给水排水》杂志 编辑
黄光成 云南省社会科学院 研究员
签名组织
绿家园志愿者
自然之友
地球村
公众与环境研究中心
守望家园
环境友好公益协会
野性中国
北京绿十字生态文化传播中心
安徽绿满江淮环境发展中心
云南绿色流域
淮河卫士
河北绿色知音
绿色汉江
盘锦黑嘴鸥保护协会
陕西省红凤工程志愿者协会
瀚海沙
9、环保风进奥林匹克殿堂 申办举办环保是硬指标
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来源：《中国环境报》 2008年08月07日
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只剩两天，随着2008北京奥运赛事的逼近，全世界都把期待的目光投射在北京市环保局的大气环境监测数据上——北京空气质量究竟怎样，北京能否给运动员提供一个舒适的可创造佳绩的环境？
这种特别的关注并不奇怪，各奥运举办国都已明确无误地意识到:现代奥运会，不仅仅是让世界感受其体育精神、文化氛围，还要让大家充分享受一个健康洁净的奥运环境，生态文明已是奥运精神的重要体现。
申办举办，环保都是硬指标
在20世纪60年代以后的各届奥运会的筹办中，各国都朝着建设的大型化和现代化大步迈进，却较少考虑这些建设对城市和自然环境的影响，这给主办城市带来了一些不良后果，也直接影响了奥林匹克运动自身的发展。
因此，自上个世纪70年代开始，人们开始反思，只是为了轰轰烈烈十几天，值不值得大兴土木甚至不惜毁坏环境、浪费财富？大肆铺张的奥运盛会是否能体现真正的奥运精神？
1972年，慕尼黑夏季奥运会提出了“健康环境中的健康比赛”口号，号召各国奥委会在各自国家的奥林匹克公园种植灌木。
1980年，普莱西德湖冬奥会组委会采用临时建筑来减少对环境的改变，对永久性的设置则以长期使用的观点设计。
1988年，汉城奥运会完成了一项规模巨大的美化城市的计划，采取一系列综合治理环境的措施，降低大气中粉尘和二氧化硫含量，并耗时8年改善了汉江水质。
国际奥委会从上个世纪90年代开始，正式举起了环保大旗。1991年，《奥林匹克宪章》增加了一个新的环保条款，指出奥运会举办城市必须考虑相应的环保问题。
1996年，国际奥委会成立了环境委员会，并要求申办城市必须具备城市美化、环境优雅的条件。
1999年，奥林匹克环境保护方面的纲领性文件——《奥林匹克运动21世纪议程》获得通过，促进可持续发展成为奥林匹克运动的根本目标之一。
自此，无论是申办奥运还是举办奥运，环保问题成为一个硬指标。国际奥委会对奥运申办城市在环保方面的要求涉及多方面，包括必须提供一份有关当地环境状况的简要报告，说明有关环境健康、保护区域、文化遗址及可能产生的自然破坏；由具有法定资格的当局提供一份正式保证书，表明组织奥运会所必须进行的各项工作符合当地环保公约；提交一份关于奥运会保护环境行动的计划；说明在减少交通及可能的公路扩建中所引起的空气污染和噪声方面采取的措施等。
主办城市一旦被选定，国际奥委会的环境专家还会密切跟踪奥运举办国筹备过程中是否兑现了其环保承诺，并随时敦促举办城市做出整改。
成功还是失败，环保是标尺
国际奥委会在保护环境问题上的新倾向和对申办城市环保问题的新要求，极大激励和促进了申办城市、申办国的环保意识和环保举措。
从1996年亚特兰大奥运会开始到现今，每届奥运会的申办城市攻关的重点都有环境保护，各城市都力争以优美的自然环境以及为改善环境而做的种种努力来吸引、争取国际奥委会的青睐；而衡量一届奥运会举办得成功与否，最重要的指标莫过于主办国的环境质量，以此检阅其是否兑现了申办奥运时对国际奥委会的环保承诺。
地处南半球的澳大利亚悉尼市在环保运动风靡全球之际，幸运地成为世纪之交的2000年奥运会的承办者。悉尼在申办时期就曾以对环境的重视见长，“办一届环保的奥运会”的主题及制订环保型奥运会计划均是他们首倡的。悉尼奥运会的成功也多归结于其在奥运场馆节能设计、奥运环境准则制定、奥运垃圾处理等方面取得的成绩。
1996年亚特兰大奥运会在环保方面的关注和投资达到前所未有的高度。在筹办奥运的15.8亿美元中，环保资金的比例和绝对额超过了此前任何一届奥运会。他们在建筑物中使用环保型冷媒，建立了太阳能装置，通过有轨电车和各类环保汽车组成公共交通网络，为了及时了解亚特兰大的大气和水质情况，还建立了总体监测系统。所有这些投入，都让人们感觉这届奥运会将是清洁和环保的。但奥运会之后，亚特兰大市古老的废水处理系统还是引起质疑。环保部门证实，亚特兰大的废水处理系统应付不了奥运时期数百万游客涌入的重负。由于亚特兰大市政府未能及时解决这些问题，后来被乔治亚州政府每月罚款8000美元。
就算贵为奥林匹克的发源地，雅典奥运暴露的环境问题还是令其难逃批判。在2004年雅典奥运举办之前，就有媒体披露，尽管希腊在赢得奥运主办权时保证将绿色政策纳入其奥运计划中，但却不能在奥运会举办时兑现其环保承诺。
“绿色能源的应用是雅典奥运会最大的败笔。”雅典奥运会甫一结束，绿色和平组织负责人尼科斯先生就开始措辞激烈地批评，“尽管雅典具有世界上最强大的太阳能技术和生产能力，太阳能热水却被排除在奥运村和其它场馆之外。”
绿色奥运，继承并发扬
雅典奥运使用绿色能源不足的缺陷，已成为教训并为下一任继承者认真吸取。在随之而来的北京奥运会上，绿色能源被广泛使用。入住奥运村的1.6万余名运动员和官员，在北京奥运会期间每天都能洗上舒适的“日光浴”——北京奥运村建成了6000平方米的太阳能光热系统，其工程规模和技术先进程度为历届奥运会之最，将为运动员和官员提供洗浴热水。奥运会后，这套太阳能光热系统将满足附近2000户居民的生活热水需求，每年节电约1000万千瓦时、节煤2000多吨。
而北京奥运的继承者，2012年奥运会主办城市伦敦也早已竖起一面绿色环保的大旗。早在今年年初，伦敦奥运筹委会就向外界宣布，将“举办有史以来最绿色奥运”定为努力目标。负责伦敦奥运场馆、交通设施项目规划设计的人士表示，奥运工程设计和施工都将争取最低浪费、最低二氧化碳排放、最高回收利用比率等“最环保”标准。
据了解，英国政府为2012奥运制定绿色目标包括:奥运村节能效率增加25％，整体设施建设计划的二氧化碳排放量减少50％，奥运期间至少50％的能源消耗应该来自太阳能、风能、水能等可更新能源。回收利用90％拆迁建筑中的材料；以及新场馆建设至少使用20％回收材料；为减少污染，建材运输将尽量使用拖船或电力铁路，而尽量减少燃油机动车的使用等等。
如今，北京奥运会即将拉开帷幕，能不能实现既定的环保目标，人们拭目以待。我们相信，北京奥运不仅是为两周的体育盛会，也能为世界树立一个环保榜样。我们期待，一届又一届“绿色奥运”的不断延续，环境保护意识必将更加深入人心，世界体育健儿们将在一个更加美好清新的环境中，让奥林匹克精神进一步发扬光大。
抬头仰望，一股清新的环保风，吹进奥林匹克3000年的殿堂。（ 方芳 郑娥）
10、为绿色奥运北京付出良多 将成申办国典范
来源：体坛网 2008年08月07日
摘 要：联合国环境计划署已经对北京做了最为全面的赛前环境考察检测，并指出了北京在绿色奥运之路上会面临的挑战。
体坛网记者张达报道 在700万观众翘首期盼2008北京奥运会的同时，太阳能、水力农场和循环水这些绿色资源都已投入使用，为观众提供更好，更健康的奥运体验。
联合国环境计划署已经对北京做了最为全面的赛前环境考察检测，并指出了北京在绿色奥运之路上会面临的挑战。
在去年对北京的环境监测中，联合国环境计划署对奥运会场馆的环保性能进行了全面测评，包括了再生能源的使用程度、尖端水循环系统的利用以及环保型灯光的使用。
环境署执行主任施泰纳说：“不论任何人，如果知道十年前的北京是什么样子的话，都会清楚的知道北京所做出的巨大努力。这届奥运会的好处之一在于它使便利的交通设施和更干净的交通工具出现在了该出现的地方。这不仅会使奥运会更加成功，也会为北京人民，以至于中国其他地方的居民带来好处。这样说来，处理空气污染问题对中国是一个契机，是让中国做了一件早就该做的事情。”
该测评报告着重强调了联合国环境计划署相信北京所采用的环保能源和节能方案是积极可行的，并将为今后的奥运申办国树立典范，有很好的激励作用。
奥运会场馆的绿色环保功能包括：
太阳能在数个场馆，包括奥运村被采用于草坪，庭院和街道的照明设施。在将会进行田径和足球比赛的国家体育场内，用于照明的是一套130万千瓦的光电照明系统。
在“水立方”水上体育运动馆墙上及顶上的半透明薄膜会使自然光和由特殊设计的光束管引导的阳光遍布奥运场馆的各个走廊，洗手间和停车场。
在奥运新闻中心，渗透型砖瓦和安装在楼顶、道路和绿化带的管道将会储存至少3000立方米的雨水。
组委会的目标是能在各场馆达到50%的纸张金属和塑料回收利用率。在去年第十一届世界棒球冠军杯上，该回收利用率达到了90%。
11、联合国副秘书长阿齐姆•施泰纳敬佩北京环境巨变
来源：新华网 2008年08月07日
新华网北京８月６日电（记者张淼淼）“过去７年北京在机动车不断增长等环境压力下，不但没有使污染物增加，而且还使环境得到了明显改善，世界上没有其他城市敢于这样尝试，北京不但尝试了，而且还做到了。”６日，联合国副秘书长兼环境规划署执行主任阿齐姆·施泰纳在参观、了解北京绿色公交、环境监测中心等情况后，表达了上述敬佩之情。
下午，阿齐姆·施泰纳一行首先来到北京公交调度指挥中心，了解北京公共交通的整体运作情况。作为世界上最大的公交集团，北京公交集团目前拥有公交车２０９０４辆，１００％达到绿标，其中９７.８％的车辆达到国三以上排放标准。在参观了天然气公交车、锂离子电池驱动纯电动公交车等世界上最先进的车型后，北京公交设施先进的高科技特色给阿齐姆·施泰纳留下了深刻的印象。
随后，阿齐姆·施泰纳一行乘坐了锂离子电池驱动纯电动公交车体验了绿色出行。阿齐姆·施泰纳表示，绿色奥运不仅是北京的财富，也是全球的财富，希望北京在奥运会后能做出一个环境评估，为世界其他面临同样环境问题的城市提供经验。
６日，北京２７个空气质量监测站的平均污染物指数值为８５，比昨日的８８略微降低，空气质量仍为二级良。
截至６日，北京今年空气质量达标天数为１５５天，占监测天数的７０．７％。
12、我国调整纺织品等部分商品出口退税率 取消部分“双高”产品出口退税
来源：《中国环境报》 2008-08-07
本报讯 财政部、国家税务总局日前下发通知，宣布自2008年8月1日起调整部分纺织品、服装、农药产品等商品的出口退税率。
根据通知，8月1日起，部分纺织品、服装的出口退税率由11％提高到13％，部分竹制品的出口退税率提高到11％。这是我国自2006年9月大范围下调企业出口退税率以来的首次回调。
在提高部分纺织品、服装出口退税率的同时，两部门还取消了部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，包括红松子仁、部分农药产品、部分有机胂产品、紫杉醇及其制品、松香、白银、零号锌、部分涂料产品、部分电池产品、碳素阳极等。取消这些产品的出口退税，有利于推进节能减排，减少资源浪费，进一步促进经济结构调整。
此前，为实现通过环保优化经济增长，推动产业结构调整，保护公共环境安全和公众健康，原国家环保总局于今年2月26日公布了首批“高污染、高环境风险”产品名录，共涉及6个行业的141种产品。由于“双高”产品的价格、税收政策没有真实反映其环境成本，企业的利润在很大程度上是靠牺牲环境获得的，而且有些产品生产过程所排放污染物难以治理，原国家环保总局还针对“双高”名录中仍享有出口退税的农药、涂料、电池等39种产品，向财政部、税务总局提出了取消其出口退税的建议，同时向商务、海关等部门提出禁止其加工贸易的建议。“双高”目录将为绿色贸易、绿色税收等一系列环境经济政策的实施提供具体的可操作对象。
13、环保部新设两司专职减排
来源：《21世纪经济报道》2008年08月07日
再过几天，国家环保部将公布今年上半年全国主要污染物减排情况。
没有悬念的是，今年的减排形势将继续好转，原因是环保部“三定”方案出台，增设的内设机构将着力解决目前最为紧迫的问题。
根据环境保护部“三定”方案，环保部设立14个内设机构：其中污染物排放总量控制司、环境监测司作为新设立部门，污染物排放总量控制司旨在承担落实国家减排目标责任，环境监测司旨在加强环境监测和信息发布工作。
与此同时，国家环保部调高了2008年全国主要污染物减排计划目标。其中2008年全国二氧化硫排放要比2007年降2.9%、比2005年下降6%，化学需氧量(COD)排放比2007年要下降2.8%、比2005年下降5%。
环保部污染控制司司长樊元生，在8月3日的中国环境污染防治与减排新闻发布会上指出，调高目标后，“按照这样的进度才能够确保到2010年削减10%的目标。”
根据国家“十一五”规划，到2010年年末，二氧化硫和化学需氧量排放总量要比2005年末分别下降10%，按此计算，平均每年需要下降2%。
但实际情况是，2006年和2007年，全国整体二氧化硫、化学需氧量排放都未达到两年整体降低4%的目标。为此，国家发改委副主任解振华在今年全国“两会”上说，今后三年主要污染物排放必须降低7%以上，方可达到目的。
不过，由于2007年的主要污染物排放已经出现下降的趋势，2008年随着专司此事的机构成立，减排的目标和工作力度将更大，有利于今后三年完成“十一五”规划的指标。
环保部部长周生贤在近期的“三定”方案动员会上也指出，“这次职责、机构、编制的增加和调整将进一步解决环保工作在推进历史性转变中的机制体制和保障障碍，必将加快环保事业发展步伐。”
根据了解，环保部近期将完成到各省市2008年上半年主要污染物下降幅度的数据核查，不久将会有结果，并予以公布。
此前7月7日，环境保护部公布了2007年各省(市、自治区)主要污染物减排考核结果。记者参照各个省(市、自治区)此前各地在政府工作报告中公布的2007年年度减排计划，仍有一些省份没有完成年度主要污染物减排计划。
记者获悉，环保部污染物排放总量控制司的人员目前正拟订主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并组织实施，预备进一步深入做总量减排情况的考核，并承担污染源普查工作等。环境监测司人员则正组织开展环境监测，以及有关调查评估全国环境质量状况等相关工作。
14、推动依法行政提高工作效率 云南县级环保局长集中充电
来源：《中国环境报》 2008-08-07
本报讯 完成云南省第八期县级环保局长培训的60多名人员近日满怀信心奔赴各自工作岗位。
云南省近年来先后组织400余名县级环保局长进行集中充电，为推进全省环境保护工作持续发展增强了后劲。
由于多种历史原因，云南省目前的经济结构不尽合理，重化工业在工业中的比重过大，环境污染潜在隐患较多，解决长期积累的环境污染问题难度较大。
近年来，云南省不断加大污染防治工作力度，环境保护工作得到各级政府的空前重视和大力支持，生态环境发生了可喜的变化，环境保护工作逐步进入良性发展轨道。但是，仍有个别地方和部门存在重发展轻保护等问题，企业违法排污现象时有发生，一批影响人民生活的突出问题治理难度大、矛盾多，环境突发事件呈上升趋势，现实的突出问题给处在环境行政管理工作一线的县级环保局长带来很多挑战。
由于每年都有一批新的县级环保局长上任，而大多数局长上岗前没有参加过系统的环保业务培训，缺乏相应的环保知识和对现行环保政策、法律法规的全面理解和准确把握不够，云南省在组织省(州、市)环保局积极开展传帮带、加大实地指导力度、尽快提升县级环保局长工作能力的同时，坚持采取办培训班的方式，每年都对新任和未参加系统培训的县级环保局长进行集中充电。
本次培训由云南大学教授和全省环保系统有丰富经验的专家和领导授课。培训从了解全省的经济社会发展重点、政策法规入手，突出解决如何依法行政和提高工作效率等问题。结合2008年污染减排、以九大高原湖泊为重点的水污染综合治理、加强滇西北生物多样性保护为重点的生态环境建设与保护工作、农村环境综合治理等当前的主要任务，重点就环保工作形势与任务、环保专项资金申请、污染减排与总量控制、生态文明与环境保护、环境影响评价与保护环境优化经济增长等内容，进行了全面细致的讲解。
15、鄱阳渔民：像清洁庭院一样清洁鄱阳湖
来源：湿地中国 2008-8-7
通讯员徐斌报道：鄱阳县白沙洲乡渔民范红定近段时间打渔归来，不仅带回满仓鲜鱼，而且捞回不少湖面垃圾。鄱阳县自年初以来，不断加大环保宣传力度，引导渔民从点点滴滴保护鄱阳湖。通过开展生态渔村的建设，大力实施清洁田园、清洁家园、清洁水源的环保工程，从源头杜绝生活垃圾流入鄱阳湖。
该县沿湖一些乡镇还分别给渔民发放了垃圾捞网，动员渔民在捕鱼的时候，能够顺便清理湖面垃圾，并在码头设立专门收集点，收集到的垃圾统一运送到垃圾填埋场。一些渔民纷纷表示，住在鄱阳湖上，湖面就是我们的庭院，保持湖面清洁也是应该做的。
16、滇池草海青苔浮萍暴发式生长 趋势已得控制(图)
来源：《云南日报》 2008年08月07日
市滇管局组织工人打捞青苔、浮萍
5日上午，记者来到滇池草海西岸，一眼望去，水面全被绿色的浮萍、水白菜所覆盖。岸边，在大型挖掘机、人力打捞船和巨大清捞网具的辅助下，60多名打捞工人正将成堆的浮萍和水白菜源源不断地拉上岸来。
“这是近几年来，草海浮萍暴发最严重的一次。” 昆明市滇池管理局渔业行政执法处副处长王勇对记者介绍说。今年3月以来，由于昆明气温升高较快，草海温度较往年同期偏高，光照充足，进入雨季以后雨量集中，将大量低洼处的浮萍、青苔冲入滇池，而草海水域非常适宜浮萍、青苔等生物繁殖，导致草海大面积水域以及外海部分水域被浮萍覆盖。
由于浮萍、青苔等生物繁殖速度极快，呈暴发式生长，造成河道堵塞，影响航运，而植物死后自然沉落水底腐败形成二次污染，既破坏水面景观，又影响水体水质。为保护滇池环境，滇池管理局渔业行政执法处以招标方式选择了两家中标单位开展滇池水面清捞工作，并对其进行督促管理。
据介绍，今年3月以来，草海水域大量暴发青苔，渔业行政执法处立即启动应急预案，加大对水面保洁中标单位的督导力度，并紧急增加水面清捞人员，对草海青苔进行了连续性的清理打捞。经过近4个月的努力，草海青苔得到了有效控制和明显减少。伴随着青苔的减少，6月中下旬，草海水域又暴发浮萍，且生长速度快、范围广、覆盖面大，对草海水域环境及自然景观造成较大破坏。为此，渔业行政执法处强化监管力度，加大水面清捞人员和船只的投入，并更新了打捞设备，集中人力、船只，统一指挥、统一调度，所有清捞人员就近宿营在浮萍生长水域旁边，每天平均出动人力打捞船20条，日均打捞浮萍达50余吨。“照这种打捞进度，8月中旬，草海的浮萍将会得到有效控制。”王勇告诉记者。
3月份以来，滇池渔业行政执法处先后调动7400余人次，动用清捞船只2600余只／次，清理青苔、浮萍等水面漂浮物及垃圾47．5万吨，在一定程度上控制了青苔、浮萍暴发的趋势，水面景观也得到了改善。记者 和光亚 实习生 和硕涵 文／图
17、丽江“环保纠纷引发群殴”:高污染企业至今没淘汰
来源：《春城晚报》 2008年08月07日
核心速读
华坪县环保纠纷引发“8•04”群体冲突事件在当地党委和政府紧急处理后，得到了有效处置，当地群众目前情绪稳定，且相信党和政府对群众利益的关注和重视，更相信在相应的时间内能够依法处理好存在的问题。
为让更多的人了解事件纠纷中的环保问题，昨日，记者专程采访了丽江市环保局。该局一名工作人员告诉记者：“这个厂的立窑生产线本身就是高污染的，而且在今年2月就作出过停产关闭的决定。”
症结 擅建生产线造成污染
高源建材有限公司位于华坪县兴泉村，2006年7月，该公司严重违反国家产业政策，未办理任何审批手续，投资1200万元，擅自建设了两条窑径为3.5米，日生产量为700吨的水泥立窑生产线，并于2007年2月投入生产，到2007年5月，已生产水泥1万吨左右。今年1月，环保部门对其进行现场监测检查时发现，立窑生产线虽安装了除尘设施，但除尘效果较差，产生的粉尘对周围环境造成了污染。
丽江市环保局有关人员介绍，虽然当地群众有关“两千余亩田地严重减产或绝收、村民50岁以下死亡的就占40%”等部分内容与事实不相符合，但该企业在生产过程中向大气排放大量烟(粉)尘，确实使周围环境受到污染，影响了当地群众的生产生活。高源建材公司因此对当地1300余人进行赔偿，赔偿金额约45万元。
处理 多次发文整改无效果
据了解，2007年4月23日，丽江市环保局曾以《关于华坪县高源建材有限公司违反建设项目环境保护有关法律法规的函》致函华坪县人民政府，建议县政府责令该公司限期拆除两条立窑生产线；市环保局和华坪县环保局同时下达《环境违法行为限期改正通知书》；2007年6月21日，省政府办公厅下发了《云南省人民政府办公厅关于做好淘汰落后水泥生产能力工作的通知》，华坪高源建材有限公司的两条水泥立窑生产线被列为2008年6月30日前关闭对象。
今年1月15日，华坪县环保局对华坪县高源建材有限公司未办理环评手续擅自建设两条立窑生产线并投入运行的环境违法行为处以5万元罚款。今年2月华坪县环保局向华坪县经贸局发函建议县经贸局责令高源建材有限公司限期拆除两条立窑生产线，并已将对该公司的环境监管情况向华坪县人民政府作了报告。
尴尬 环保部门无权拆设备
丽江市环保局介绍，高源建材有限公司污染环境的情况早有反映，并引起省环境监察总队的重视，省环保局曾向丽江市环保部门下发过《关于尽快查处国家环保总局环境监察局交办网上投诉事项的通知》，丽江市环境监察支队于今年初就对群众反映强烈的高源建材有限公司污染环境的情况进行了现场监察。
昨日，记者从丽江市环保局8月5日印发的一份题为“关于2008年污染减排重点项目检查情况的报告”上了解到：“华坪县高源建材有限公司两条立窑水泥生产线仍然处于时开时停状态，华坪县人民政府及有关部门对关停高源建材有限公司两条立窑水泥生产线，淘汰落后产能做了大量工作，下达了关停通知，要求6月30日关停，但设备未拆除，仍处于时开时停状态，检查当日也是时关时停的”。
对此情况，丽江市环保局有苦难言，作为环保部门，目前并没有职能直接去拆除违法造成污染的相关设备。(记者 王法)
18、世行贷款攀枝花环境治理项目进展顺利
来源:攀枝花市公众信息网 2008年08月07日
6日，记者从世行贷款四川城市环境治理项目工作会上获悉，目前，世行贷款四川城市环境治理工程攀枝花子项目进展顺利，总共14个合同包已开工5个。
据了解，世行贷款四川城市环境治理工程攀枝花子项目，主要建设内容包括攀枝花市城区金沙江段沿江护岸、四个景观工程、滨江大道上段（2.2千米）道路工程、39.4千米截污工程和炳仁路后段（6.81千米）道路工程，项目总投资114164万元，其中，使用世行贷款7000万美元。
目前，攀枝花市世行项目总共14个合同包已开工5个。其中，炳仁路后段开工了独松树梁子隧道工程和巴斯箐隧道工程。独松树梁子隧道已完成主体工程施工，完成投资3610万元，巴斯箐隧道掘进深度已近100米，完成投资300万元；截污干管工程开工了清香坪干管工程和大渡口截污工程，清香坪截污工程完成1200米管网安装，完成投资426万元；沿江整治工程开工了滨江大道上段道路工程，已完成投资1700万元。这些工程在实施过程中进展顺利，未发生任何质量事故和安全事故。
由于攀枝花市在世行贷款四川城市环境治理工程中贷款额度最大，项目最多，推进情况最好，因此，省项目办组织了绵阳、宜宾、遂宁等涉及世行贷款四川城市环境治理项目的城市来攀学习交流经验，实地考察项目建设情况，共同推进世行贷款四川城市环境治理项目的建设与管理。
副市长柳康健出席项目工作会，并对攀枝花市做好世行贷款四川城市环境治理工程攀枝花子项目建设工作提出了要求。（记者 陈旭耀 实习生 王翠）
19、江苏241家企业停产整治
来源：竞报网 2008-8-7
据新华社电江苏省环保厅昨天表示，今年上半年以来，对影响太湖水质的241家排污不达标的企业实施停产整治，对307家企业实施限产限排，并对205起违法行为进行了重点督办。环保部门检查结果表明，太湖水质总体上有所改善，但近期梅雨季节过后出现持续高温，太湖蓝藻防治工作依然严峻。
20、山西：324家企业实施污染末位淘汰
来源：新华网 2008年08月07日
新华网太原８月７日电（记者陈忠华）记者从山西省环保局获悉，这个省加大了环境污染末位淘汰力度，于日前公布了第二批环境污染末位淘汰涉及的237家企业名单。加上上半年已公布的首批87家企业，2008年山西累计将对324家企业实施环境污染末位淘汰，其中整体关闭、拆除设施的40家，其他企业则淘汰其部分污染设施。
2008年山西第二批环境污染末位淘汰涉及237家企业，其中对36家企业实施整体关闭，拆除全部设施，对201家企业的237台设施进行淘汰。
在淘汰过程中，整体关闭企业的证件将被吊销，污染设备和生产系统供水供电设施将被拆除，并恢复地形地貌；对只淘汰污染设施、不实施整体关闭的企业，要将列入淘汰名单的设施彻底拆除。对逾期未实行末位淘汰关停的企业和设施，各县（市、区）人民政府应依照法定程序组织有关部门采取强制措施，依法强行淘汰，由此产生的费用由相关企业承担。
对不能如期完成环境污染末位淘汰任务，随意放宽关闭淘汰标准，不执行停水停电、吊销证件措施，弄虚作假，包庇、放纵违法行为的单位和个人，山西省环保部门将会同监察部门依照法规追究其责任。
21、 “水中大熊猫”重返新疆博斯腾湖生长迅速
来源：新华网 2008年08月07日
新华网乌鲁木齐８月６日电（苟秀君）一年前，２万尾被称为“水中大熊猫”的新疆扁吻鱼回归我国最大的内陆淡水湖博斯腾湖。这些珍稀鱼苗生长迅速，目前，体长已超过当初八九倍。
近日，新疆博斯腾湖水生动物救护中心技术人员对重返故乡的扁吻鱼进行了测量。结果显示，扁吻鱼从当年的２厘米长到了18.73厘米，长势非常好。
据救护中心技术人员介绍，他们已初步掌握扁吻鱼的生活习性，积累了养殖经验。２万尾扁吻鱼长势发育正常，平均体重已达51.64克。
2007年６月，博斯腾湖水生动物救护中心从新疆阿克苏调入２万尾扁吻鱼苗。技术人员精心饲养这些扁吻鱼，并对它们的生物学特性及繁育技术进行了研究。在随后长达数月的冬季，２万尾进入博斯腾湖水域的扁吻鱼也安然度过。
新疆扁吻鱼是塔里木河流域水系中特有的土著鱼类，曾盛产于罗布泊、博斯腾湖和孔雀河等湖泊中，受塔里木河断流、过度捕捞等影响，一度濒临灭绝。由于珍稀程度堪比中华鲟、大熊猫，扁吻鱼又被称为“水中大熊猫”，1988年被国家列为一级保护濒危野生动物。
22、吴晓青：划分生态区可科学引导资源开发和生态保护
来源：《中国环境报》 2008年08月07日
以生态功能区划为依据 科学引导产业调整资源开发和生态保护——
由环境保护部和中国科学院共同编制完成的《全国生态功能区划》近日发布。日前，环境保护部副部长吴晓青就《全国生态功能区划》的编制背景及其意义等问题接受了本报记者的专访。
记者:《全国生态功能区划》从最初提出到最终发布历时多年，请您简要介绍一下《全国生态功能区划》的编制背景及编制过程？
吴晓青:党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。2000年，国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确了生态环境保护的指导思想、目标和任务，要求开展全国生态功能区划，为经济、社会和环境保护持续健康发展提供科学支持。2005年，国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》再次要求“抓紧编制全国生态功能区划”。
为贯彻落实党中央、国务院编制全国生态功能区划的有关要求，从2001年开始，原国家环保总局会同有关部门组织开展了全国生态环境现状调查。在此基础上，由中国科学院生态环境研究中心以甘肃省为试点开展了省级生态功能区划研究工作，并编制了《全国生态功能区划规程》。2002年8月，原国家环保总局会同国务院西部开发办联合下发了《关于开展生态功能区划工作的通知》，启动了西部12省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的生态功能区划。2003年8月开始了中东部地区生态功能区划。2004年全国31个省市自治区和新疆生产建设兵团完成了生态功能区划编制工作。
2004年~2005年，在各省生态功能区划基础上，原国家环保总局会同中国科学院编制了《全国生态功能区划》(初稿)。初稿完成后，先后召开了多次全国性技术分析协调会和专家论证会。来自中国科学院、高等院校和相关研究单位的100多位专家，其中有几十位院士参加了专家论证会，于2006年10月形成《全国生态功能区划》征求意见稿。其后，将《全国生态功能区划》征求意见稿发送至国务院各部门和各省、直辖市、自治区征求意见，并做进一步修改。修改稿完成后，又征求了部分院士的意见，于2007年5月形成了《全国生态功能区划》。
记者:党的十七大报告中，首次将“建设生态文明”列入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。请问《全国生态功能区划》如何实现在政策上、在发展布局上推进生态文明建设，引导各地遵循自然规律，合理选择发展方向？
吴晓青:生态功能区划是运用生态系统服务功能的理论和方法，在全国生态调查的基础上，分析我国生态环境的空间分布规律，明确区域生态环境特征、生态系统服务功能重要性与生态环境敏感性空间分异规律，确定区域生态功能分区，为制定生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、促进社会经济可持续发展提供科学依据，为环境管理和决策部门提供管理信息和管理手段。通俗地说，生态功能区划就是要明确哪些区域对一个省、甚至全国的生态安全很重要，需要保护，明确一个省可能的主要生态环境问题与生态环境脆弱区，为省域的产业布局、生态环境保护与建设规划提供科学依据。
生态功能区划是在充分认识区域生态系统结构、功能及其形成演化规律的基础上，以生态系统服务功能理论为指导，划分生态功能区，明确对保障国家生态安全有重要意义的区域，指导生态建设与生态保护、自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。
生态功能区划主要包括3方面的目标:一是明确全国不同区域的生态系统类型、生态环境问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，提出全国生态功能区划方案，明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及生态环境保护目标，划定对国家和区域生态安全起关键作用的重要生态功能区域。
二是强化“统筹兼顾、分类指导”和生态系统管理思想，改变按要素管理生态系统的传统模式，以保护生态功能为基础，增强各功能区生态系统的生态调节功能，实现区域生态系统的良性循环。
三是以生态功能区为基础，指导区域生态保护与生态建设，为区域产业布局、资源利用和经济社会发展规划提供科学依据，促进社会经济发展和生态环境保护的协调。
记者:《全国生态功能区划》的编制和发布，对促进我国生态环境的保护有什么现实意义？
吴晓青:首先，编制《全国生态功能区划》是生态环境保护的一项重大基础性工作。生态功能是生态系统的内在属性。
建国以来，我国先后开展了自然地理区划、气候区划、植被区划、农业区划等工作，基本掌握了气候、土壤、植被、水文的空间分异规律。生态功能区划是在深入认识这些规律的基础上，依据生态系统内在属性特征，对其在空间呈现的同一性和差异性做出的科学划分，在我国还是首次。生态功能区划客观反映了我国生态系统生态功能空间分异规律，明确了我国不同区域生态系统生态调节、产品提供和人居保障的功能，是生态保护工作由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管理向现代型管理转变的一项重大基础性工作，对于全面贯彻落实科学发展观，牢固树立生态文明观念，科学指导产业布局、资源开发和生态保护，推进环境保护历史性转变，有效维护国家生态安全，促进经济又好又快发展具有重要意义。
其次，生态功能区划为有效管理生态系统提供了基础和手段。向自然索取，确保生态系统产出最大化，一直是传统生态系统利用的主要目标。上个世纪70年代，全球生态危机的暴发，让国际社会普遍认识到问题的严重性。无论是生态学家，还是生态管理工作者都不约而同地对传统生态系统和自然资源利用方式进行了反思。至上个世纪90年代，已经形成了一套生态功能保护的理论体系，将有效维护生态系统结构的完整，改善生态系统的功能，实现生态过程的良性循环作为生态系统保护和管理的核心理念。也就是说，由生态系统物质产出最大化转变为生态系统功能的保护是现代生态系统研究和管理的核心。生态系统的结构、功能、过程解决好了，生态环境的质量就好了，产出自然也就高了。生态功能区划为这种转变提供了基础和手段。
第三，《全国生态功能区划》还可以为国家制定重大经济技术政策提供技术服务。经济增长的资源环境代价过大成为我国经济发展中的突出问题。按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，以尽可能少的资源消耗，尽可能小的环境代价，实现区域经济社会尽可能好的发展，是党中央提出的促进区域协调发展的战略举措。编制生态功能区划，确定生态调节、产品提供和人居保障等生态功能，合理划分禁止开发、限制开发、重点开发和优化开发区域，引导产业合理布局，资源适度开发，符合区域协调发展的战略要求，是国家主体功能区划分的重要依据。
记者:《全国生态功能区划》的编制工作取得了丰硕的成果，将这些成果转化为行之有效的管理手段，还需要做好哪些工作？
吴晓青:一是要做好宣传。要利用电视、广播、报纸，甚至网络等多种途径向社会各界宣传、介绍生态功能区划在贯彻落实科学发展观，树立生态文明，指导资源开发、产业布局和生态环境保护中的作用和意义。
二是要按生态功能区划，合理、有序地开发、利用和保护资源环境，加快调整不合理的经济结构和产业布局，彻底转变粗放型的经济增长方式，着力解决我国经济增长的资源环境代价过大问题，使经济增长建立在高效利用资源、减少环境污染、避免生态破坏的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
三是要统筹考虑区域资源、环境状况和经济、社会发展水平，明确不同功能区域开发强度和经济发展的准入条件，科学开展环境影响评价，加强重要生态功能区域的管理，使之逐步纳入国家限制开发和禁止开发主体功能区管理体系。（张黎 周文颖）
23、中石油等国企巨头受困甜高粱燃料乙醇项目
来源：21世纪经济报道 2008年08月07日
近日，有报道称，中粮集团甜高粱燃料乙醇项目已暂停。
6日，记者就该项目暂停一事采访中粮集团时，其生化能源事业部研发部工程师邓立康告诉本报记者，“该项目还在探讨过程中，中粮要继续推动下去。不可否认该项目产业化风险大。”
而一位业内人士则明确告诉记者，中粮已经放弃该项目，“中粮与英国BP本来做了一个很大的甜高粱燃料乙醇的规划，来我这里谈过几次，但现在已经不做了。”
实际上，中石油等国企巨头们曾意欲在甜高粱燃料乙醇项目中有所作为，但至今仍无斩获。而民营企业也遇到了“门槛”。
央企尚无斩获
作为燃料乙醇的一种原料，甜高粱在《可再生能源发展“十一五”规划》中，被列为生物液体燃料的第一个来源。
中国可再生能源学会副理事长王孟杰告诉记者，甜高粱的乙醇亩产量很高，每亩甜高粱每天合成的碳水化含物可产3.2升酒精，而玉米只有1升，小麦为0.5升，粮用高粱为0.6升。国金证券分析师刘波也称，甜高粱杆在众多的乙醇生产原料中，成本最低。
据公开资料显示，2007年春天，中粮集团、BP公司曾召集山东省阳信、河北省黄骅市、内蒙古五原县的相关人士召开了“中粮－BP公司甜高粱制生物乙醇项目农艺试验落实及技术培训会”，同时在内蒙投资130万元做甜高粱的固态发酵试验。
中粮拟投资15亿元的河北衡水燃料乙醇项目因粮食燃料乙醇被叫停后，也将目光投向河北黄骅的甜高粱作物。
一年之后，中粮称“与河北黄骅并没有正式接触过”。真实情况如何？不得而知。
事实上，先前在甜高粱燃料乙醇项目中投入的中石油、中海油、中石化，至今仍无斩获。
“三大石油公司分别在河北、苏北、新疆都有甜高粱项目，据我所知都还在试验阶段，离产业化尚有距离。”一位甜高粱方面的专家告诉记者。
记者从运营苏北项目的中石油吉林燃料乙醇有限公司得到的情况印证了这一说法。“我们种了五六百亩甜高粱，去年12月试生产了几吨，结果只得到乙醇含量为20%多的淡酒。今年又多种了几百亩，冬天的时候会再试一次。”该公司一名员工接受采访时说。达标的燃料乙醇酒精含量应为99.5%。
国金证券分析师刘波认为，“由于甜高粱的季节性和运输问题，企业规模做不大，因此三大石油公司和中粮这样的大国企经营甜高粱项目的可能性很小。”
据了解，每3.2吨粮食可产1吨乙醇，而同样的乙醇却需要18吨甜高粱秆，运输量很大。
另一位经营甜高粱燃料乙醇工厂的业内人士认为，“经营甜高粱项目要与农民打交道，意味着要指导农民种甜高梁，再从他们手里收购。大国企不善此道。”
民企怯步
另一方面的情形是，能够做到这一点的企业却迟迟不能开工。
“如果有政策，我都已经赚回一个工厂了。”一位在甜高粱项目投资4000万的民企老板告诉记者。
这位老板做甜高粱燃料乙醇已经第五个年头了，虽然他的工厂第二年就能生产出纯度为95%以上的乙醇，但该厂至今没有正式开工。
原因是，每生产一吨乙醇，这位老板就要赔500元至1000元人民币。
“我们没有国家发放的生产配额，中石油中石化是不会收购的。一旦生产我们只能卖出食用乙醇的市场价，4500块钱一吨，而我们所需的甜高粱秆就要花掉4000多块钱。”上述民企老板称，“我们现在的愿望是，只要国家给我们配额，让我们卖出燃料乙醇的价格，加上副产品的收入也能赢利，但我们看不到希望啊。”
该老板告诉记者，据他了解的情况，现在具备甜高粱燃料乙醇生产能力的企业全国不到3家，而且都停产待工。“如果一两年内公司不能入围国家的配额，那我只有两个选择：封厂或者改为食用酒精厂”，该老板已经有些灰心。
国家可再生能源的发展目标是，到2010年增加非粮原料燃料乙醇年利用量200万吨。但据较为乐观的估计，截止到2008年，以甜高粱为原料的燃料乙醇还不到10万吨。而另一种非粮乙醇原料也遇到了问题。
“前两年，木薯燃料乙醇还有赢利空间，但现在木薯的价格从三四百块钱一吨涨到500多，做乙醇已经没有利润可言了。”刘波对记者说。
24、争夺碳交易市场
来源：南方周末 2008-08-05 11:22:28 作者：曹海东
国内企业一直在低价出售二氧化碳排放权，而等到将来它们也需要购买排放权时，市场价格必定非常高昂，这其实是在透支未来。在此背景下，中国各省开始计划建立碳交易市场，以获得国际定价权。
中国诱惑
地球越变越暖，很多人却因此获益。和许多掘金中国碳排放市场的商业组织一样，在过去两年内，Camco这家国际碳资产信息咨询公司的经理们奔走在中国的大地上，寻找着一个个地球变暖时代的“金蛋”。
根据《京都议定书》要求，发达国家需要在2012年之前达到约定的温室气体减排目标，但发达国家几乎不可能依靠自身努力达到这种要求。因此各国约定，发达国家可以通过向发展中国家购买二氧化碳减排量的方式来履行减排义务。
通过这种制度设计，发展中国家的企业将获得发达国家的资金和技术。这就是被冠以“废气买卖”名头的CDM——清洁发展机制。这种机制创造了一个巨大的碳排放交易市场。
“少排点废气就能赚钱”——对这种“天上掉馅饼”的好事，中国企业一度难以理解，但现在越来越被中国企业接受。“相信十多年前，别人都会认为CDM是一个骗人的伎俩。”中海油能源投资公司CDM项目主管孙颖说，“现在很多公司追着这些咨询中介、买家。”
在孙颖的印象中，中国碳排放交易市场的火爆是从2006年下半年开始，关键原因是国际投行进入这个市场。之所以如此，是因为2005年《京都议定书》生效之后，国际投行发现炒作碳排放交易“大有机会”。大量资金迅速涌入市场，2006年全球的碳排放交易市场规模达到了300亿美元。
根据世界银行统计，2007年，印度、巴西等发展中国家的碳排放市场交易额不断上升，尽管如此，最大的发展中国家中国依然是碳交易最活跃的场所——全球超过半数的碳交易发生在中国。市场预测，未来几年内，将有200亿美元减排资金流入中国。
今年7月初，中国国电集团公司与雷曼兄弟签署了420万吨碳减排量购销协议，交易金额约1亿美元。
Camco公司也在这轮淘金潮中获得丰厚收益，据该公司官员介绍，在他们已经选定的约80个碳交易项目中，最终获得联合国CDM执行理事会认可的已有十多个。联合国CDM执行理事会是这个市场的最高监管者。
透支未来？
虽然碳排放交易为中国推进节能减排开启了一扇意想不到的大门，但是由于复杂的申请、认证程序，中国的碳排放交易项目能否得到联合国CDM执行理事会认可，并不乐观。
此前，南方周末记者随同农业部官员考察国内一些CDM项目之时，农业部的一位官员坦陈，之所以很多CDM项目无法成功，就是因为规模太小、各家减排的方法不同以及国外的审批条件苛刻，项目可由国家发改委很快通过审批，但是无法短期内获得联合国CDM执行理事会认可，这样其产生的减排量就不能得到认证，也就无法获得投资。
正是这种复杂、严格的程序，令淘金者们十分苦恼。
按照规定，任何CDM项目必须是委托第三方核查之后才能提交联合国CDM执行理事会，但是正如国际气候谈判中的政治因素一样，CDM项目最终的获批也会受制于各方利益博弈。
由于一些发展中国家不愿意中国占据绝大多数的碳排放交易市场份额，它们常常会在联合国内部刁难来自中国的CDM项目，尽管其中一个国家的市场份额已经从2005年的3%迅速上升至2007年的12%。
尽管如此，中国企业在熟悉CDM机制之后，越来越多地参与到这个市场，这推动了中国碳排放交易市场的发展。现在，在项目获得联合国CDM执行理事会认可之外，中国的企业家们主要关心的是买家的价格、信用程度、资质等方面内容。
拥有多年碳减排交易经验的孙颖介绍，目前的咨询中介有三种类型：其一，正常的有技术开发能力，能够将企业CDM项目包装之后找到买家；其二，买家本身就是中介，并不是真正的需求方——比如欧洲的石油、化工等企业，这些中介主要靠吃差价生存；其三，中介本身与中国地方官员和企业主熟悉，依靠关系生存。
2006年是中国CDM市场大发展的一年，中国企业和西方企业签订了一大批CDM项目。但按照联合国CDM执行理事会规定，每个CDM项目审批有时间限制，必须在一定时期内接受复查、质询。“火爆市场下导致很多好项目最终并没有获得认可。”
英国廷德尔气候变化中心研究员王韬在接受南方周末采访时表示，现行CDM项目中，一个比较突出的问题是CDM对低碳技术转让的促进作用还没有完全发挥出来，这也是对发展中国家比较不利的一面。目前急需推动的是低碳技术的转让，特别是发达国家向发展中国家转让，只有如此才能真正实现节能减排。
而中国企业往往认为碳排放就是“天上掉馅饼”，不愿关注技术引进。目前CDM市场中，买家——投行或者咨询公司往往是与中国企业直接谈判，达成的交易价格非常低廉，通常只有欧洲市场价格的一半左右。“比较欣慰的是，很多企业特别是煤炭、石油企业在政府节能减排的压力下，主动做技术改造，在具体和国外买家谈判中，要求对方先期提供资金。”孙颖说，“这也意味着，在不影响主业的情况下，企业可以通过CDM项目融资的手段实现技术改造。”
争夺定价权
今年7月在日本举行的八国集团峰会上，各国普遍认为全球温室气体排放要在2050年之前减少一半。这意味着，在未来的几十年内中国仍将是碳排放交易的最大卖方。
如同其他大宗商品一样，中国坐拥如此庞大的碳排放市场，但中国企业却一直低价出售碳排放权，而等到中国企业也需要购买碳排放权之时，市场价格将非常高昂，它们其实是在透支未来。
正是在此背景下，中国各省开始表示要加快建立碳交易市场。“这可以在一定程度上解决中国在碳排放市场交易中的议价能力薄弱，定价低的状况。”美国能源基金会副主席杨富强说。
2007年初，联合国开发计划署驻华代表处曾召开新闻发布会表示计划和中国合作建立碳交易所，不过这一计划并未实现。
今年年初，北京产权交易所又传出消息称，将成立全国性的碳排放交易市场。深圳和天津也在跃跃欲试，在天津滨海新区综合配套改革规划中，已经提及建立碳排放交易所。据南方周末记者了解，目前，全国性的碳排放交易所正在紧锣密鼓推进之中。
事实上，全球范围内，新一轮的争夺碳交易定价权的博弈已经开始。纽约商品交易所在今年5月就宣布上市温室气体排放权期货产品，新西兰也在试图引入新的排放权机制。
对于中国而言，首要问题是整个交易机制如何设立。美国能源基金会副主席杨富强指出，新的碳交易所，必须按照步骤，定下游戏规则，比如买一吨碳怎么调查核实，核实完了怎么上市，上市价格如何定，价格是国家指定还是市场形成，是否有上限，是否允许国外的交易者来参与等等。
世界资源研究所中国项目部主任Deborah Seligsohn在接受南方周末记者采访时表示，虽然排放交易要求有谨慎的尺度和报告，这并不容易做得到，但中国可以吸取过去几年欧洲排放权交易的经验。“设计者们将需要考虑如何核实的问题，市场是否承担一些责任，以及中国市场和其他市场如欧洲市场的联系。”Deborah Seligsohn说，“国际投资者将很可能更关注如何有效地进行减排量的核实，而如果核实能够进行，就能够在中国为减排筹措资金。”
然而，更艰巨的挑战是，排放量如何被有效监控。Deborah Seligsohn将此幽默地比喻为“泄漏”问题——将温室气体排放转移到系统之外，而不是真正减少排放量。
尽管困难重重，但业内人士对中国争夺国际碳排放定价权依然非常乐观。“谁说不会诞生一个国际化区域性的交易所呢？”一位专家说。
25、北京环交所:一小步,一大步
来源: 21世纪经济报道 2008年08月06日
奥运前夕,中国第一家国家级环境权益交易平台终于诞生。8月5日上午,北京金融街的北京产权交易所三层交易大厅内,北京环境交易所正式挂牌。据北京环境交易所董事长熊焰(熊同时也是北京产权交易所董事长)介绍,环交所的业务范畴,将主要是在节能减排和环保技术交易、节能量指标交易、二氧化硫、COD等排污权益交易以及温室气体减排量的信息服务平台建设方面发挥作用。
熊期许,北京环境交易所将充分发挥交易所凝聚国内外企业、中介、银行、投行等市场主体的强大市场平台力量,成为中国“市场化手段解决节能减排环保问题”的一块基石。听到这个消息,日本纳德株式会社排放权交易业务CDM项目主管康水还有点震惊,连问了两次“真的吗?”第三句话是“好事啊!”同样很兴奋的还有手中掌握15亿美元碳基金的英国气候变化资本集团大中华区总裁陈家强,知道这一消息,他的第一句话也是“好事啊!”,不过接下来,他们又感到了些许失望———北京环境交易所前期的工作重点并不在碳减排上面。
“我们期望交易所能促进环境保护的发展,可以有更多的投资者参与进来,当然我们觉得如果北京环境交易所有合适的机会,我们会提供支持,但关键要看他们提供产品。”陈家强说。
“北京环交所的成立,对于其自身的发展来说还只是刚开始的一小步,但是对于中国的环境权益交易来说,则是跃进了一大步。”有业内人士评论说。
中国节能减排“梦之队”?
熊焰的理想是北京环境交易所能够成为中国节能减排的“梦之队”。
按照北京环境交易所的表述,环交所是经北京市政府批准设立的特许经营实体,其目标是成为国内、国际环境类权益的价值发现平台和市场交易平台。
就环交所目前组织架构问题,北京产权交易所的媒体联络人帅晓姗进一步解释说,环交所目前还是筹备工作组的形态,是在国家气候变化协调办公室和国家节能减排办公室指导下,主要在做一个信息集散的平台,联合各类会员,各类权益机构,为各方提供市场化交易,包括市场、技术、政策,通过各种会员机构来传达,这个平台是面向全国的,现在已经存储了30个节能减排方面的技术交易,主要还是COD、二氧化硫,以及节能减排技术方面的东西,目前碳排放、CDM项目不是重点,几年以内都不会重点发展碳交易,不过,将来技术成熟,也将会考虑碳交易排放市场。
熊焰在接受本报记者采访时介绍,北京市政府已决定,北京市所有的排污交易、节能减排的交易,都必须进入北京环境交易所。同时,国际相关大公司,包括一些跨国公司的技术转移,环交所已经与其建立了战略合作关系。上述项目将陆续分门别类的开始启动。
据熊焰介绍,北京环交所目前业务分为四个梯次在分步展开。
第一个梯次目前已经具备了条件,业务资源也比较丰沛,就是节能减排与环保的技术交易。
因为北京产权交易所原来就有一些这方面的交易,今后将把这些交易聚集起来,同时跟一系列的国际机构建立合作关系,争取把北京环交所建成国际的技术转移中心。“这也是北京产权交易所作为环交所的主要发起人、大股东的原因之一。”熊焰笑言。
第二个梯次是关于以二氧化硫为代表的二氧化硫COD这方面的交易。
这方面的交易目前北京环交所称其为“预研究”。北京环交所是国家二氧化硫交易的规则制作的参与单位之一。同时,他们也聚集了一批包括中央企业在内的项目资源。他们希望这个交易在一个不太长的时间内也能够开始进行。
第三个梯次是所谓节能量交易,目前该所已经进入了“预研究”阶段。
中国的节能减排指标,“十一五”期间能源节约20%,如果量化成标煤就是6亿吨标煤,配置到各个省市,配置到各个分配指标,量化指标分配到各个大企业。而这种情况下,出现发达地区、不发达地区间的配额交易是有可能的。
最后一个梯次是探索碳交易
陈家强建议,北京环境交易所可以参考很多海外交易所的运作,比如欧洲的ECX(欧洲气候交易所),美国的CCX(芝加哥气候交易所)。ECX,2006年在全球300亿美元碳交易总额中,有244亿美元来自欧盟排放权交易。而CCX是世界上第一个温室气体自愿但具法律约束的减排交易系统。基于会员制的减排交易系统,会员自愿加入CCX并签订具有法律约束的减排承诺。2006年,CCX共成交了1020万吨CO2(2005年为140万吨),同时,CCFE成交了72.31万吨硫(2005年为4275吨)。
此外,还有亚洲碳交易所、CLIMEX交易所、北方电力交易所、未来电力交易所、欧洲能源交易所,以及加拿大、日本、俄罗斯市场。
京津赛跑
事实上,北京与天津在环境交易所问题上早已展开赛跑。而此次,北京抢在8月5日设立环交所则可说是占得先机。
此前,天津市已经基本敲定了建立排放权市场(或称“气候交易所”)的初步规划,并就几方合资事宜签订了初步的协议书,三方达成的意向是,三方出资1亿元发起设立天津排放权交易市场,中油资产管理公司持股53%,天津产权交易中心持股22%,芝加哥气候交易所(CCX)持股25%,三方也已拟定了设立交易市场的基本方案。
在天津市申请设立此市场之前,北京市从去年开始,也一直在争取设立包括碳交易在内的环境交易所。
在政策方面,双方各有优势———天津市在3月份国务院批复的《滨海新区综合配套改革试验总体方案》中,已经明确了支持天津“完善主要污染物排放总量控制机制,建立清洁发展机制和排放权市场”。
而不久前发布的北京市《关于促进首都金融业发展的意见》中则提出,要积极争取建立气候交易平台,支持北交所探索建设环境交易平台。正在筹建的“北京环境交易所”由北交所代表北京市,与中央相关权威部门合资成立一个公司制的交易平台,最终形成国家级的环境交易中心市场。
就在今天的揭牌仪式上,北京市常务副市长吉林宣称,“北京环境交易所的成立,不仅是北京金融发展史上的一项重大举措,也将成为中国环保事业发展进程中的一件大事。”
“我们这个项目是在发改委和环保局的领导之下,我们希望以后跟各级类似机构展开竞争和合作。”帅晓姗轻松地将京津之争的问题丢给了市场。“我们一直强调我们是首家国家级的环境权益交易平台,因为我们是在国家级机构指导下建立起来的。”
机遇与挑战
环境交易制度诞生于美国。正是上个世纪90年代美国实施二氧化硫排污权交易制度取得的显著成效,让世人开始重新审视市场手段对于环保所可能具有的特殊作用。
在美国,参加二氧化硫排污权交易的电厂1990年排放970万吨二氧化硫,1995年减少到530万吨,减少了45％,而没有参加交易体系的电厂1995年比1990年排放二氧化硫增长了12％。
而与此同时,不实施交易政策条件下,政府每年的等额投资费用大约是50亿美元,而排污权交易实施后每年则只需要20亿美元。
有鉴于此,浙江大学生态经济学专家沈满洪教授认为,环境交易制度的最大好处在于,可以“以最低的成本来实现对环境的最大保护”。这是因为,一旦排污权界定完毕,排污权交易市场形成,接下来的,将是企业与企业之间为取得或者卖出排污权而进行的博弈,政府将可从中抽身,转而更多发挥规则制定和监督的功能。
这样,一方面,保护环境的成本可以尽可能低,同时,也将可以有效避免传统意义上的政府干预机制所可能带来的“政府失灵”。
不过,在充满机遇的这片处女地上,挑战也同样并存。
国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇告诉记者,“北京环境交易所现在成立,面临的主要瓶颈还是市场缺乏,尤其是二氧化硫和COD方面,国家现在没有统一交易市场,只是一些地方在进行试点工作,没有市场,跟谁交易呢?而且现在也很难马上给他们提供一些优惠政策。”
据悉,目前,全国仅浙江嘉兴、江苏太湖等地区正在进行排污权交易试点。而二氧化硫方面,《火电行业SO2排污交易管理办法》也尚在制定中。
另一方面,在中国碳交易市场上,“清洁发展机制”(CDM)项目总量和规模普遍较大,且项目数量持续增长。
但国内企业信息不对称,缺乏必要的专业知识,CERs存在严重的价值低估现象。迫切需要一个公开的交易平台,发掘CDM项目价值,保证中国CDM项目方利益。
中国人民大学环境学院副院长邹骥教授在接受本报记者采访时指出,随着全球采取减缓气候变化的措施越来越严格,碳市场的需求、价格长期会上升。
目前来看,中欧碳市场价格差别非常明显。国内价格普遍低于国际碳市场价格。一吨碳交易额在国内平均不会高于10欧元,而在欧洲市场,则大概在25-30欧元之间。一吨碳差一倍以上。
“为什么价格低?因为你找不到卖家,作为个别cdm项目业主,自己的谈判力量,国际法,商法,外语,渠道,人脉,很难具备这个条件。北京环交所应该起到这样一个作用,带领帮助国内业主去集体谈判,专业化地去和买方谈判,与投资方谈判。”邹骥分析道。
碳交易是典型的国际贸易,部分发达国家建立了自己的碳交易所,并向其他地区拓展,如芝加哥气候交易所已经在中国发展了四个会员机构。中国如不能尽快建立交易所,将丧失碳交易的定价权,在国际竞争中处于被动地位。
熊焰也坦陈,目前初创阶段,肯定要面临诸多困难和问题。
比如在二氧化硫和COD交易方面,熊焰指出,这样一个市场,如果想实现顺畅的交易,应该是总量、配额、核证、监督、估值、交易全链条都打通了。“现在应该说离这个状态还是有距离的。”
但是他同时指出,市场与环境是互为因果的,不能说等环境完全具备再建立这个市场。他们的想法是,通过这种市场的探索,通过若干单个案例的提炼,来逐步促进大环境、政策、法规的建立与完善,与之成为互动的关系。
“我希望北京环境交易所能够成为国家排污权交易一个积极的促进者。”他最后说。
26、光伏产业把污染留给中国了么？
来源：中国新能源网 2008-8-7
近年我国光伏产业发展迅猛，已经成为世界最大的光伏产业基地之一。由于我国光伏产业发展时间较短，产业链条的某些环节能耗比较大，技术比较落后，环境污染严重。而且很多人认为这一高污染、高能耗产业的销售市场主要在国外，大部分产品不是供国内使用。这不是污染了自己家园、洁净了人家天空吗？
这些提法目前很盛行，笔者不同意这些片面的说法。首先我们可以从技术层面分析，光伏行业的污染主要体现在多晶硅的生产领域，目前的多晶硅的生产方式主要有改良西门子法，硅烷法和流床法，世界上绝大多数企业是采用的改良西门子法，而国外的很多多晶硅生产企业已经解决了多晶硅生产过程种的高污染和高耗能的问题，国内大多数上马的多晶硅工厂都也都采用改良西门子方法，并完全掌握，可在一些关键步骤上，比如尾气和废料的循环利用，减低耗能上仍然落后国际先进技术，我想这就是很多人认为为什么光伏行业是高耗能，高污染的根源所在。
其实这些污染物是可以被循环利用的，就象垃圾一样，就是被放错了地方。正逢国家大力推进节能减排，增强环保意识，我们认为在严格遵循我国有关环保法律的原则下，参照国外的硅原料生产企业的相对低能耗、低成本、低污染的的标准，上马多级硅项目，一方面可以大力推进我国的太阳能光伏事业的发展，另一方面促进我国物理提纯，废弃利用的技术进步都有极大的推动效应。
第二我们从商业层次上分析，目前我国的太阳能行业的最大特点是“两头在外”，95％的原材料需要进口，95％的太阳能电池则是出口，这种状况和80年代初期的“三来一补”的代工似成相似，就目前我国太阳能行业所处的代工地位，是由于国际分工不同所造成的，没有什么值得惊讶的，因为就我们国家的现状来说，只能用自己的优势（人力资源相对便宜）来取得自己的位置。
我们其实要承认这种现状，也不必对此感到不安和羞愧，实际上其他行业，例如纺织服装或是汽车工业，也是经历了代工的过程，现在也逐步摆脱了这一尴尬的局面，有的已经树立自己的品牌，并到其他国家找别人代工了。而且我们只有先从代工做起，充分了解这个行业，在各方面条件成熟的情况下，国内市场必然会启动。我们的国内企业再也不会充当为国外做“环保打工者”的现状。
天合光能公司的有关负责人表示，第十届光伏年会将在常州召开，会上有关专家将对此问题展开讨论。作为此次大会的承办方之一的常州天合光能，一直以来十分注重在节能降耗方面工作。常州天合光能是目前世界上为数不多的拥有从生产单晶硅棒、硅片、电池到高质量组件和安装的垂直一体化产业链的太阳能光伏产品制造商之一。正是这种完整的产业链条有助于公司对光伏产业的任何一环都十分敏感，从源头上加强对光伏技术的把握，控制污染源的形成。同时使常州天合充能分体验到光伏的产业链的不同层次，通过不断地努力，找到最适合自己的模式和层次比例。
改变一些人对光伏行业会污染中国的片面认识，在于发展太阳能国内市场。政府应尽快出台太阳能发电扶持政策，政府在推进节能减排、调整能源结构工作中，应稳妥发展光伏产业，将太阳能光伏发电纳入上网电价补贴，积极推进太阳能的高效热利用。更重要的是对太阳能光伏行业要加强产业科学规划、合理布局、并执行严格的环保准入。相信到那时候中国的光伏事业不仅不会给中国带来污染，而会并大力推进我国的环保技术改进，唤起人们的环保意识，提高人们的能源危机感。
