四月二十日绿家园江河信息导读      (编辑  王浩)

 

环境资讯:

1、中国环境报——新《环境保护法》四个配套办法2016年度实施与适用评估报告发布

(作者:邢飞龙)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170420_829305.html

 

2、能源大嘴——《大气十条》一期“终考之年”如何助力治霾行动?

http://www.chndaqi.com/news/view?id=256923&page=1

 

3、中国环境报——环境保护部通报京津冀及周边大气污染防治强化督查情况

(作者:王昆婷)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170420_829302.html

 

4、澎湃新闻——中央环保督察:若整改不力或进度明显滞后,将再安排专项督察

(澎湃新闻记者刁凡超)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1666304

 

5、人民日报——铁拳头还需要硬保障

(作者:孙振)

http://www.rmzxb.com.cn/c/2017-04-19/1491468.shtml

 

6、中国绿色时报——《全国湿地保护“十三五”实施规划》出台

(张阳武刘平)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170420_829379.html

 

地方信息:

7、澎湃新闻——环保部:北京河北山东有企业被查封后私自拆除封条进行生产

(澎湃新闻记者吕新文)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1666594

 

8、北京青年报——北京环保公安联手再破污染环境案已拘留7

http://www.h2o-china.com/news/256927.html

 

9、鲁网——山东省环保督察组进驻10市督查关停取缔195家问责144

(记者李颖范金鑫)

http://www.dzwww.com/shandong/sdnews/201704/t20170419_15798267.htm

 

10、中国环境网——河南省环保厅厅长李和平鼓励记者多用暗访、回访的方式加大对环境污染行为的曝光力度

(作者:陈骏)

http://www.h2o-china.com/news/256936.html

 

11、大河网——污染环境,可不仅仅罚款了事

(作者:鄢有生季恒)

http://newpaper.dahe.cn/hnrbncb/html/2017-04/19/content_138289.htm

 

12、中新网——青海出现沙尘天气省会西宁PM10浓度破2000

(孙睿赵海梅)

http://news.sina.com.cn/o/2017-04-18/doc-ifyeifqx6291115.shtml

 

环境曝光:

13、人民网——苏州相城现"墨汁河" 环保部门:疑人为偷倒所致

(记者王继亮)

http://news.youth.cn/gn/201704/t20170420_9533259.htm

 

14、中国环境报——“环保天眼”让违法者无处藏身

(作者:何勇)

http://www.cenews.com.cn/fzxw/201704/t20170420_829368.html

 

深度报道:

15、凤凰政务——河长制不是“冠名制”而是“责任田”

http://news.ifeng.com/gov/a/20170420/5594496_0.shtml

 

16、中国环境报——水环境治理如何迈过“伪成熟期”?

(作者:王慧军)

http://www.cnelc.com/Article/1/170420/AD100701033_1.html

 

1721世纪经济报道——雄安新区带来新生机白洋淀治理市场或超千亿

(危昱萍)

http://www.21jingji.com/2017/4-20/xOMDEzODFfMTQwNzMxOQ.html

 

18、中国网——垃圾分类从鼓励到强制重拳出击“中国式”垃圾处理

(作者:胡俊)

http://www.china.com.cn/cppcc/2017-04/20/content_40656203.htm

 

环境评论:

19、廊坊传媒网——大城县人民政府关于南赵扶渗坑治理工作情况的说明

http://hebei.ifeng.com/a/20170420/5593636_0.shtml

 

20、北京青年报——环保部调查津冀三处大型渗坑总面积超30万平方米

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170420_829361.html

 

21、重庆晨报——河北“17万平米污水渗坑”咋发现的?

(重庆晨报记者陈均俊)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170420_829364.html

 

22、检察日报——超级污水渗坑为何会长期存在

http://news.youth.cn/jsxw/201704/t20170420_9530568.htm

 

 

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1、中国环境报——新《环境保护法》四个配套办法2016年度实施与适用评估报告发布

(作者:邢飞龙)

  

  制图/徐洋

  ◆中国环境报记者邢飞龙

  4月18日,中国人民大学法学院在北京召开新《环境保护法》4个配套办法2016年度实施与适用评估报告成果发布会,对4个配套办法的实施情况进行了全面评价。

  此次发布的《新〈环境保护法〉4个配套办法实施与适用评估报告(2016)》(以下简称《报告》)显示,2016年全国实施4个配套办法以及移送涉嫌环境污染犯罪的案件总数为21738件,同比增长85%,其中实施查封、扣押案件共9622件,同比上升130%,移送行政拘留共3968起,同比上升91%;实施限产、停产案件共5211件,同比上升68%;移送涉嫌环境污染犯罪案件共1963件,同比上升16%。采用按日连续计罚案件共974件,同比上升36%;罚款金额达到8.48亿元,同比增加49%。

  “我们在制定新《环境保护法》的时候,很期待它能长出牙齿,特别是这4个配套办法所规定的措施,就是新环保法的4颗钢牙。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅教授在接受采访时表示。

  1 大气、水污染违法案件占比大

  海南配套办法覆盖率仅为4%

  《报告》认为,经过两年的实施,和新《环境保护法》配套的《环境保护主管部门按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》适用与实施显现4个特点。

  4个配套办法的适用集中于特定违法行为。具体而言,“按日连续处罚办法”适用集中于“超标、超总量排污”的违法行为,共694件;“查封扣押办法”适用集中于“其他违法排污行为”,共5205件;“限产停产办法”中适用“停产整治”类案件最多(2782件),且集中于“法律、法规规定的其他情形”(1701件);移送拘留案件中,以“逃避监管方式违法排污”的行为居多,共2564件。

  4个配套办法适用的地域性特征凸显。课题组分析发现,31个省份的县、区级覆盖率达60%的省、自治区、直辖市为16个,其中,江苏、安徽、福建、重庆的区、县覆盖率达到了90%以上。福建省的区、县执行配套办法覆盖率最高,为98%。不过,海南省执行4个配套办法的覆盖率仅4%。

  此外,京津冀地区、长三角地区和珠三角地区是我国重要的政治和经济城市群,三大区域内按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五类案件总数达7719件,占全国范围内案件总量的35%。横向比较而言,长三角地区的案件数量居前述三大区域首位,共5100件。

  就环境执法案件涉及的环境要素而言,大气、水污染违法案件占比较大。课题组尝试对2016年全部上报的案件,按环境要素进行分类研究。但能够判明案件所涉主要环境要素种类的仅12024件。以上述12024件案件为研究对象,对案件涉及环境要素进行分析可知,涉及大气和水的案件数量占所有可统计环境要素案件的91.9%,分别有4675件和6380件。

  就环境执法案件打击的行业而言,2016年执行4个配套办法重点打击了电镀、钢铁等行业的环境违法行为。

  2 环境违法反弹率整体较低

  7省区违法反弹率相对较高

  按照中国人民大学法学院竺效教授的解释,《报告》中所提到的“违法反弹率”是指某一地区违法企业被处以按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留某一种处罚后,再次被处以行政处罚或被采取行政强制措施的比例。这一数据直接反映了某一地区内排污企业守法情况和环境行政执法效果。

  据《报告》显示,2016年全国范围内违法企业反弹率较低,仅为2.86%,但较2015年2.57%的反弹率略有上升。被按日连续处罚的企业违法行为反弹率为9.81%,较2015年有较大程度的下降,可见按日连续处罚措施已开始发挥威慑环境违法者、预防环境违法行为的作用。被限产停产、移送行政拘留的企业违法行为反弹率也有所下降,分别为3.50%、1.49%,这两种措施也持续发挥了威慑与惩治环境违法行为的作用。而被查封扣押的企业违法行为反弹率为1.64%,较2015年略有上升,这与2016年查封扣押案件总数大幅增加、查封扣押措施进一步得以适用有一定关联。

  竺效介绍,违法反弹率相对较高,即超过4%的地区,有内蒙古、黑龙江、山西、辽宁、吉林、四川、青海。竺效说,这7省(区)除山西(739件)、内蒙古(566件)外,其余地区的4个配套办法案件年度总数均低于500件。

  3 案件数较多地区污染压力大

  按日计罚使用次数占比最少

  课题组在分析数据时发现,将环境保护部统计的2016年各地区空气优良天数比例排名,对照2016年各地区的4个配套办法案件数量可以看出,案件数量排名较多的前10个地区中,有7个地区的空气优良天数比例排在全国的后15位,分别为江苏、安徽、河南、山东、陕西、湖北、山西。

  据竺效介绍,在京津冀、长三角、珠三角三大区域内,2016年空气质量数据变化整体上有升有降,PM浓度指数上升的城市少,下降的城市多,空气质量明显得到改善。但三大区域内,与2015年相比,2016年PM2.5与PM10年平均浓度上升的地区,其执法案件数均低于该区域内的平均案件数。

  据课题组统计,2016年环保部门共对1255家企业打出环保“组合拳”,与2015年相比绝对数量有大幅度增加。其中,有72.9%的案件采取了查封扣押措施。另外,采取两种措施的“组合拳”中有46.9%的案件采取了移送行政拘留措施;与公安机关协调合作的移送行拘措施或涉嫌犯罪移送公安机关两类案件相关的“组合拳”占采取两种措施的“组合拳”总数的74.1%。

  令人意外的是,此次《报告》显示,按日计罚作为新环保法最严厉的处罚措施之一,其使用次数却是4个配套办法中占比最少的。

  对此,曾参与起草新环保法的吕忠梅表示:“应该根据实际情况对相关条例进行改进。”据她介绍,环保部门启动按日计罚的前提是企业违法行为被环保部门处罚后拒不整改,或者在整改期限内没有完成整改,环保部门才能够对其实施按日计罚。

  “复查时我不排污了,但复查之后我又开始排,这要到下次检查才能发现。”据吕忠梅透露,在尚未出台的水污染防治法修订案中,将尝试规定由企业“自证清白”,而非由环保部门认定其违法,以此来改进当前在执法中存在的问题。

 

2、能源大嘴——《大气十条》一期“终考之年”如何助力治霾行动?

2013年颁布的《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》一期)政策期限为2013年至2017年,今年已经进入完成各项目标的冲刺年。随着治霾政策不断推进,治霾成果不断凸显,但雾霾现象在部分城市仍然频繁发生,供暖季尤为明显。大嘴君认为,《大气十条》一期的“终考之年”不应成为治霾的终点。治霾任务依然艰巨,需要在加快产业和能源结构的调整的同时,企业自觉承担其治污责任,通过多方全面的努力,助力蓝天早日到来。

3月23日,环保部、发改委、财政部、能源局和北京市、天津市、河北省、河南省、山东省、山西省正式公布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(后简称“方案”),提出了19项改善京津冀及周边地区“2+26”城市环境空气质量的具体措施,涉及产业结构调整、清洁取暖、工业大气污染综合治理、机动车排放控制、城市管理以及重污染天气应对等多个方面。

“方案”不仅对治理措施作了细节要求,还设定了阶段性目标时间表,大嘴期待看到“方案”的进一步实施及其治理效果。但京津冀地区的雾霾治理任务艰巨,一方面需要明确企业的治污责任;另一方面更要加快产业结构和能源结构调整。

企业是污染治理的责任主体

工业企业的高污染物排放是形成雾霾的重要成因之一。针对工业企业的一系列排放控制措施,包括各地应急预案中规定的采暖季企业错峰生产、重污染天气停产限产等措施的出台,都对雾霾治理有显著的作用。根据环保部委托中国工程院组织的近50余位院士专家开展的《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估报告,基于空气质量模型对京津冀2015年12月两次启动红色预警的减排效果进行评估,结果显示,京津冀两次应急减排措施对北京同期PM2.5平均浓度下降的贡献约占两成[1]。

环保部政务管理信息新闻发布:一季度专项督查结果第三、四条提到“企业环境违规违法问题突出”、“部分企业监测数据不真实甚至造假”。图片来源:环保部官网

为了确保政策措施的有力执行,环保部采取了一系列环境管理措施,包括督促各地编制重污染天气应急预案、重污染天气环保督查、环保省级督查(常规性督查)等。而在“方案”出台之后,环保部更是启动了对“2+26”城市为期一年总共25轮次的大气污染强化督查。环保督查力度不断升级,预示着企业违法超标排放的行为将愈发难逃法眼,企业违法成本也在不断增加。但在如此的监管高压之下,有部分“惯犯”企业仍然对超标排污、违法生产抱存侥幸心理。

从环保部网站了解到,自2016年10月到12月,为切实保障各地重污染天气应急措施的落实,环保部在重污染天气共进行了10多次环保督查,平均每次督查要走访至少14座城市,每次督查都点名批评一批企业的典型违规排放行为[2]。

环保部信息公开的环境要闻栏目中提到强化督查结果“每次通报的违法违规企业占检查总数的六七成”。图片来源:环保部官网

2017年第一季度成立的18个环保督查小组督查了8500家单位,发现存在问题的单位企业3000多家。4月7日,环保部成立了28个督查组对“方案”中“2+26”城市开展为期一年的强化督查工作。截至4月15日,共督查了2301家企业。从目前的督查数据不难看出,被查处的众多违规企业罔顾国家系列环境监管条例的规定,继续惯性巨量超标排放,其对空气污染的治理进程的阻碍非常巨大。

企业必须正视其在污染治理中的责任。在即将全面实施的排污许可证管理制度下,排污企业是承担污染治理的主要责任主体,需要主动证明自己的达标排放行为,并留存证据接受政府的审查。如果不承担自己的污染治理责任,那这些企业终将受到重罚。对于在环保督察中屡次被查处的“惯犯”超排企业来说,目前最需要做的是正视国家环保政策的不断优化和对企业超标排放容忍度不断降低的现状,尽早端正侥幸心理,争取做到“笨鸟先飞”;而不是待排污许可证正式生效之后、在对实际生产运行造成巨大影响的情况下再去花更大代价寻找“减排良方”。

雾霾高压下急需加速产业结构调整

中国雾霾问题是以重工业为主导的产业结构、煤炭为主的能源结构和公路交通为主的运输结构造成的。雾霾治理关键在于加大“调结构”的力度,一方面需要加速调整以煤炭为主的能源结构,另一方面需要持续调整产业结构。

煤炭是京津冀地区主导性的燃料污染来源之一

图片来源:绿色和平《雾霾真相——京津冀地区PM2.5污染解析及减排策略研究》报告

长期以来,在中国的电力供应结构中,煤电占据了极其重要的地位,火电占比一直在80%左右;而火电中绝大部分是燃煤电厂,占比在95%左右。根据绿色和平发布的《雾霾真相——京津冀地区PM2.5污染解析及减排策略研究》报告数据显示,煤炭是京津冀地区的主导型燃料,占京津冀地区一次PM2.5颗粒物排放的25%,对二氧化硫和氮氧化物的贡献分别达到了82%和47%。

2013年北京市要求5年内煤炭消费比重降至10%以下[3],四大燃煤电厂逐个关闭。北京市的减煤治霾行动让2016年北京市的二氧化硫、二氧化氮和PM2.5三种主要大气污染物的年均浓度分别下降了62.3%、14.3%和18.4%,其中主要来自煤炭燃烧的二氧化硫下降幅度巨大,同时,空气中和燃煤相关的砷、铅、镉三种致癌重金属元素质量也出现明显改善[4]。减煤治霾措施对于降低污染物排放的显著作用由此凸显。

此外,《生态环境保护“十三五”规划》也提到京、津、冀、鲁、豫五省(市)煤炭消费总量下降10%左右,透露出“去煤”的能源政策信号。减少煤炭消费、提高可再生能源利用率就势在必行。

燃煤电厂是京津冀地区最大的污染源,包括钢铁、水泥、制砖等在内的工业生产过程是第二大污染源

图片来源:绿色和平《雾霾真相——京津冀地区PM2.5污染解析及减排策略研究》报告

河北、天津的钢铁、水泥和平板玻璃等重工业是京津冀雾霾治理进程中的另一个大的阻碍。煤电厂和钢铁厂、水泥厂等工业排放源是京津冀地区的主要污染源,占京津冀地区一次PM2.5颗粒物总排放的58%,二氧化硫和氮氧化物总排放的81%和64%[5]。

这些重工业行业目前大都存在产能过剩的情况,2016年国家开始全面开展化解钢铁、煤炭过剩产能工作,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨[6]。但随着今年年初钢铁价格的上涨,钢铁行业的产量大幅回升,给实际的去产能效果带来一定冲击。据统计,2017年1-2月,全国粗钢产量12877万吨,同比增长5.8%,去年同期为下降5.7%;钢材产量16655万吨,增长4.1%,去年同期为下降2.1%[7]。落实重工业去产能效果,加大去产能力度,才是助力雾霾治理的一大有效措施。

《大气十条》一期“终考之年”不是治霾终点

《大气十条》一期规定:到2017年,京津冀地区PM2.5年均浓度要比2013年下降25%,北京2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米。数据显示,京津冀地区总体情况确有好转,2013年京津冀地区PM2.5平均浓度为106微克/立方米[8],2016年京津冀地区PM2.5年均浓度为71微克/立方米[9],PM2.5平均浓度降幅达到33%。

客观来说,2013年以来的一系列治霾措施,对于降低PM2.5浓度取得了很大的成效,京津冀地区已经提前实现了《大气十条》一期的目标。在周边区域污染物输送及不利气象的影响下,《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的推出格外必要,进一步明确企业的治污责任以及加快产业结构和能源结构调整,助力北京可以达到《大气十条》一期中2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米目标。

另外值得注意的是,在国家治霾力度不断加大、治霾成绩开始日渐显现的同时,公众对于雾霾好转的趋势感受却并不明显,这背后的原因包括年平均浓度虽然已有大幅度的下降,但是重污染天气的频发显然降低了公众的“呼吸体验”;而《大气十条》一期中的目标数字固然很积极,但距离达到中国《环境空气质量标准》中的二级标准限值——35微克/立方米,让公众真切地体会到“蓝天常在”的空气和环境,仍需上下一致付出更多的努力。

 

3、中国环境报——环境保护部通报京津冀及周边大气污染防治强化督查情况

(作者:王昆婷)

      中国环境报记者王昆婷4月19日北京报道 4月18日,28个督查组共督查450家企业(单位),发现285家存在环境问题。存在问题的企业中,“散乱污”企业违法生产的84个,未安装污染治理设施的20个,治污设施不正常运行的18个,存在VOCs治理问题的4个。

  截至4月18日,28个城市共查出603个“散乱污”企业违法生产问题,部分地区“散乱污”企业屡禁不止,甚至存在已被查封但仍在生产的情况。

  一是被查封企业死灰复燃。北京市顺义区玉林石灰厂加工生产线无配套治污设施,当地已查封部分设备,但现场检查时有明显生产痕迹,且封条已损坏。河北省衡水市安平县何其飞浸塑厂、王磊网格布厂、旺通精密铸造厂、鸿建精密铸造厂均已被查封,但检查时发现企业私自拆除封条擅自生产。山东省菏泽市巨野金昌建材有限公司锅炉和生产废水未配套建设污染防治设施,锅炉已被查封,但经查阅厂区视频监控发现该厂仍在违法生产。巨野六合饲料有限公司燃煤锅炉虽已被地方政府查封多日,但现场检查时锅炉仍有余温。

  二是不符合产业政策或相关手续不全。山西省阳泉市平定县杰鑫新型建材厂建有21门轮窑一座,无脱硫除尘设施,废气无组织排放,生产工艺属淘汰落后产能。山东省济南市长清区高套黄河淤泥制砖厂建设有20门的轮窑两座,不符合国家产业政策。北京市大兴区高北富塑料制品厂未办理环评审批手续擅自建成并投入生产。天津市东丽区富嘉木门厂无环保手续,无污染防治设施,检查时正在生产。河南省荥阳市恒达机器厂无环评审批手续,未纳入“散乱污”名单内,未执行当地环保部门责令停产的决定,检查时未生产,但有明显生产痕迹。

  三是无污染治理设施。山东省聊城市冠县甲森木业有限公司喷漆车间未建设废气收集处理设施,打磨、切割车间未建设收尘设施,未经环评批复擅自投入生产。山东省淄博市张店区鲁润建材有限公司无配套废气处理设施,粉尘和有机废气无组织排放,现场有明显异味。

  上述问题,督查组已及时移交当地相关部门进一步调查处理。对擅自撕毁封条等问题特别严重、性质特别恶劣的,环境保护部要求地方政府及时进行严肃处理。

 

4、澎湃新闻——中央环保督察:若整改不力或进度明显滞后,将再安排专项督察

(澎湃新闻记者刁凡超)

    4月19日下午,国家环境保护督察办公室(下称督察办)发布通知,要求被督察过的省(区、市)每月调度一次督察整改工作情况,并且在省级媒体定期、定时全程公开督察整改进展情况,对整改工作不力、进度明显滞后的,督察办表示将安排专项督察,并视情采取通报、约谈等措施。

    4月14日,随着中央环保督察组向湖北省委、省政府反馈督察意见,第二批对北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西7省市的督察情况已全部向社会公开。

    同时,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从环保部各督查中心获悉,已有督察人员赴海南、贵州等第三批将要入驻开展督察的省份进行前期的线索摸底,据悉,第三批入驻工作或于4月下旬启动。

    加上试点的河北省,目前,被督察过的省份已经过半,到今年年底,我国将实现中央环保督察全覆盖。

    为推进督察整改落实,督察办要求,被督察过的各省(区、市)每月调度一次督察整改工作情况。

    在督察反馈后第一个月,督察办将查看各地督察整改方案编制及督察整改工作组织机制建设情况。

    整改方案经报国务院审核同意后,则重点调度具体问题整改情况,配套政策、措施、方案以及相关法规、制度制定和实施情况,整改目标任务完成情况,移交责任追究问题调查处理问责情况,环境质量改善情况,以及整改工作对外公开情况等。

    督察办要求,调度情况以督察简报形式报送党中央、国务院有关部门,重要情况还将通过新闻媒体对外公开。“对整改工作不力、进度明显滞后的,将安排专项督察,并视情采取通报、约谈等措施。”

    此外,督察办还重点强调了督察整改过程中的信息公开,要求被督察过的省级电视台“地方新闻”栏目每周四安排5-10分钟,专题报道督察整改工作情况。省级党报和政府网站设立专栏,每周五公开一次督察整改进展情况。

    连续公开报道时间从督察反馈后开始,至整改情况报送国务院,或督察反馈问题全部整改到位为止。

    “对于没有落实督察整改情况公开要求的地方,将及时提醒督办。”督察办相关负责人表示。

    澎湃新闻注意到,在第二批督察反馈工作开始前,督察办就已针对各地信息公开做了明确要求。比如,督察反馈当天,地方需在省级政府网站、省级环保部门网站全文登载督察反馈公开稿,省级党报、省级电视台于督察反馈第二天全文刊载督察反馈公开稿。目前,7省市已按要求完成。

    督察办表示,下一步,他们将紧盯地方整改落实情况,努力以督察的实际成效取信于民。

    根据党中央、国务院决策部署,中央环保督察组已对16个省(区、市)开展了环保督察。督察期间,督察组一方面开通举报通道,受理群众举报的环境问题,移交地方,通过边督边改,解决当地群众长期未解决的环境问题。另一方面,对于重大生态环境问题,形成督察意见,报送国务院并向被督察的省委、省政府反馈,为各地未来环境问题的解决指明方向。

 

5、人民日报——铁拳头还需要硬保障

(作者:孙振)

4月14日,四川眉山市公安局东坡区分局举行环境犯罪侦查大队授牌仪式,开启了探索“环保+公安”环境污染治理新模式。社会给予了广泛关注,更对环保警察制度的建立,环境执法能力的提高,以及打击环境违法犯罪作用的发挥充满了期待。

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事实上,眉山市的探索并不是个例。近年来,北京、广东、河北等多个地方陆续建立起专司环保执法的环保警察队伍,实施的效果开始显现。以广东为例,相关报道显示,自组建环保警察队伍以来,广东全省在2016年限期整改企业就达9799家,移送涉嫌环境污染犯罪案件383宗,后者比2015年的312宗增加了22.76%。

长期以来,环保执法偏软,行政执法尴尬是环保工作开展、环境污染查处面临的普遍难题,环保部门执法时也常遭遇企业不配合调查、毁灭证据乃至暴力抗法,对可能出现的环境刑事犯罪,往往只能“以罚代法” 一罚了之。而通过环保警察的介入,加强了行政执法与刑事司法的联动,相当于给治污配上了铁拳头,可以缓解环保执法的无奈。

不同于行政执法的是,环保警察具有刑事执法权,现场查处时可强制扣押,对犯罪嫌疑人也可采取刑事拘留等措施,底气更足,腰杆更硬;同时对环境违法犯罪案件,环保警察可提前介入,加之其在调查取证等方面的优势,相关证据搜集、案件认定以及违法人员抓捕、审查,都会更加高效。

环保警察是一个新事物,其实际成效需要实践的检验。不过需要关注的是,还处于试水阶段的环保警察探索,相关的规范和配套制度需要进一步健全。比如各地环保警察的执法,还需要相关法律依据支持。环保警察的人员编制、性质定位、职权范围,履职程序等,也有待具体明确。

环保警察并不是简单的“环保+警察”,完善制度,健全机制,规范程序,才能让两者的结合发挥出“1+1>2”的效应。首先,环保警察要“师出有名”,执法有据。比如可通过地方性法规的方式,制定相关的法律依据,以解决环保警察执法常遭遇“没有可适用法律依据”的尴尬,同时环保警察的具体职权,履职程序等也需要进一步深入论证,尤其在机构设置和人员编制上,必须进行正规化和程序化构建。其二,警察执法要把握好度。环保警察提前介入,将执法延伸到环保行政执法的阶段,有利于及时发现环境刑事犯罪。但处理不当也易造成警察权滥用,甚至“以刑代罚”,因此还要把握执法的度,做好程序规制,规范谨慎用权。三是环保警察不能单兵作战。要畅通环保部门与公安间的沟通联系机制,做到信息共享、办案协作,减少流转环节,进而加强环境行政执法与刑事司法的联动衔接。更大层面,还要减少地方政府和部门的不当干预,增强执法的力度与刚性。

 

6、中国绿色时报——《全国湿地保护“十三五”实施规划》出台

(张阳武刘平)

       中国绿色时报讯 国家林业局、国家发展改革委和财政部日前联合印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》,这是我国湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”新阶段的第一个全国性专门规划。

  《规划》提出,到2020年,全国湿地面积不低于8亿亩,湿地保护率超过50%,恢复退化湿地14万公顷,新增湿地面积20万公顷(含退耕还湿),建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系,明显提高湿地保护管理能力,增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。

  《规划》明确,湿地保护的主要任务是,根据湿地全面保护的要求,划定并严守湿地生态红线,对湿地实行分级管理,实现湿地总量控制。根据湿地重要程度,对国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地自然保护区和国家湿地公园等重要湿地实施严格保护,禁止擅自占用这部分湿地。按照湿地面临的威胁和问题,突出重点并分类施策。对江河源头和上游的湿地,要以封禁等保护为主,重点加强对水资源和野生动植物的保护。对大江大河中下游和沿海地区等湿地,要在严格控制开发利用和围垦强度的基础上,积极开展退化湿地恢复和修复,扩大湿地面积,引导湿地可持续利用。对西北干旱半干旱地区的湿地,要重点加强水资源调配与管理,合理确定生活、生产和生态用水,确保湿地生态用水需求。

  《规划》建设内容包括全面保护与恢复湿地、湿地保护与恢复重点工程、可持续利用示范和能力建设等4个方面。其中,全面保护与恢复湿地是把所有湿地纳入保护范围,进行系统修复,发挥中央财政林业补助政策的引导作用,在重要湿地开展湿地保护与恢复、退耕还湿和湿地生态效益补偿等项目。湿地保护与恢复重点工程是对生态区位重要、集中连片和迫切需要重点保护的湿地,开展湿地保护与恢复工程建设。可持续利用示范是选取典型性和代表性的不同形式的湿地资源合理利用成功模式开展示范工程项目建设,包括红树林可持续利用示范基地、退还湿地可持续利用示范、湿地文化遗产保护传承示范、野生稻等野生植物保护小区建设、高效立体农业生态综合利用示范区等。能力建设是建立健全我国湿地资源调查监测系统、科普宣教体系和教育培训体系等管理信息系统。

  《规划》设置了“十三五”期间湿地保有量任务表,把全国湿地面积分解落实到各省(区、市),明确了湿地保护的硬任务。要求各地加强湿地保护的组织领导,推进湿地保护法规政策和制度建设,强化湿地保护管理,加强湿地保护科技支撑,加大湿地保护力度,建立湿地保护多元化投入机制,开展湿地保护宣传教育,加强湿地国际合作与履约。

  国家林业局牵头组织实施了湿地保护“十一五”“十二五”两期规划,探索形成了我国湿地保护与恢复的有效模式,全面实现了湿地保护的阶段性目标。“十二五”期间,全国累计完成投资近70亿元,实施了1000多项中央财政湿地补贴和湿地保护工程项目,湿地保护设施设备得到进一步加强,退化湿地恢复面积达18万公顷,湿地保护管理能力得到有效提升,为“十三五”规划的实施积累了有益经验。(张阳武 刘平)

 

7、澎湃新闻——环保部:北京河北山东有企业被查封后私自拆除封条进行生产

(澎湃新闻记者吕新文)

    环保部启动的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查继续进行中。

    4月18日,28个督查组共督查450家企业(单位),发现285家存在环境问题。存在问题的企业中,“散乱污”企业违法生产的84个,未安装污染治理设施的20个,治污设施不正常运行的18个,存在VOCs治理问题的4个。

    截至4月18日,28个城市共查出603个“散乱污”企业违法生产问题,部分地区“散乱污”企业屡禁不止,甚至存在已被查封但仍在生产的情况。

    一是被查封企业死灰复燃。北京市顺义区玉林石灰厂加工生产线无配套治污设施,当地已查封部分设备,但现场检查时有明显生产痕迹,且封条已损坏。河北省衡水市安平县何其飞浸塑厂、王磊网格布厂、旺通精密铸造厂、鸿建精密铸造厂均已被查封,但检查时发现企业私自拆除封条擅自生产。山东省菏泽市巨野金昌建材有限公司锅炉和生产废水未配套建设污染防治设施,锅炉已被查封,但经查阅厂区视频监控发现该厂仍在违法生产。巨野六合饲料有限公司燃煤锅炉虽已被地方政府查封多日,但现场检查时锅炉仍有余温。

    二是不符合产业政策或相关手续不全。山西省阳泉市平定县杰鑫新型建材厂建有21门轮窑一座,无脱硫除尘设施,废气无组织排放,生产工艺属淘汰落后产能。山东省济南市长清区高套黄河淤泥制砖厂建设有20门的轮窑两座,不符合国家产业政策。北京市大兴区高北富塑料制品厂未办理环评审批手续擅自建成并投入生产。天津市东丽区富嘉木门厂无环保手续,无污染防治设施,检查时正在生产。河南省荥阳市恒达机器厂无环评审批手续,未纳入“散乱污”名单内,未执行当地环保部门责令停产的决定,检查时未生产,但有明显生产痕迹。

    三是无污染治理设施。山东省聊城市冠县甲森木业有限公司喷漆车间未建设废气收集处理设施,打磨、切割车间未建设收尘设施,未经环评批复擅自投入生产。山东省淄博市张店区鲁润建材有限公司无配套废气处理设施,粉尘和有机废气无组织排放,现场有明显异味。

    上述问题,督查组已及时移交当地相关部门进一步调查处理。对擅自撕毁封条等问题特别严重、性质特别恶劣的,环保部要求地方政府及时进行严肃处理。

 

8、北京青年报——北京环保公安联手再破污染环境案已拘留7

为进一步加强对大气污染行为的监察执法,打击违法行为,推动空气质量改善,进入4月份以来,北京市10部门协同开展春季大气污染强化执法行动。北京青年报记者4月19日从北京市环保局获悉,近日,环保、公安联手再破污染环境案,已拘留7人,原因是违规收集、处置危险废物

北青报记者了解到,近日,朝阳区环保局在十八里店乡政府有关部门配合下开展执法检查,发现十八里店乡十八里店村一院内,堆放着大量废旧机油桶、废蓄电池和废机油滤芯,约300平方米左右的土壤因机油渗漏已经被染成黑色。朝阳区环保执法人员立即将此情况与北京市环境监察总队进行了汇报,随即,市环境监察总队与市公安局环食药旅安保总队执法人员到达现场,联合对现场进行了勘查和调查取证。

经调查,现场共有废机油桶300余个,重量30余吨,另有废蓄电池50余个,废机油滤芯2000余个,均为犯罪嫌疑人从附近汽修厂收购后存放在此地。市区两级环保、公安部门对涉案场地进行封存,固化了证据。经过连夜审问和现场取证,犯罪嫌疑人对非法排放、倾倒、处置危险废物,造成污染环境的违法事实供认不讳。朝阳区警方已将涉案的7名嫌疑人抓获,目前,其中6名嫌疑人因涉嫌污染环境罪已被朝阳警方刑事拘留,另1人行政拘留。

此外,北京市2017年相继组织开展了“大气污染强化执法月”和“全市大气执法行动”等行动。从4月份开始,结合季节性污染源排放特点,组织开展春季大气污染强化执法行动,全市各相关执法部门依据职责围绕大气污染源持续加强执法检查。

据北京市环保局通报,4月17日,市区两级环保、公安部门围绕群众反映的大气污染线索赴朝阳、丰台、大兴、顺义等区联合开展夜查,发现部分企业存在环境问题。比如,到达北京添姿装饰工程有限公司时,现场正在进行喷漆作业,配套的水净化设施无水且未运行,进一步调查后将依法进行处理;金加成泡沫粉碎加工厂现场正在粉碎塑料,无治理设施,现场对其查封。

下一步,环保和公安部门将进一步开展联合执法,其他各执法部门也将加大执法力度,打击各类大气污染违法行为。

 

9、鲁网——山东省环保督察组进驻10市督查关停取缔195家问责144

(记者李颖范金鑫)

      鲁网4月19日讯(记者 李颖 范金鑫)今年3月22日起,山东省环保督察组陆续进驻10个市开展环保督察,目前进驻督察已经结束。记者从今天省政府新闻办公室召开新闻发布会获悉,目前,省环保督察组进驻督察工作已全部结束。

  督察组:关停取缔195家立案处罚506家 问责144人

  今年3月22日起,山东省环保督察组陆续进驻10个市开展环保督察,主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展。目前,省环保督察组进驻督察工作已全部结束。进驻期间,各督察组与494名负责同志进行了谈话;走访问询294个部门和单位,调阅资料26975份;截至目前,受理环境信访举报案件3534件,并向被督察市转办;被督察市已办结2332件,其中,责令整改1906家,关停取缔195家,立案处罚506家,处罚金额2870万元,立案侦查45件,拘留52人,约谈182人,问责144人,解决了一批群众身边的环境问题。各督察组正在撰写督察报告。督察报告经批准后,将向被督察市进行反馈。

  增加“红黄”标企业现场检查频次 限制评优

  3月1日,《山东省企业环境信用评价办法》正式施行,信息系统同步上线。截至4月10日,根据我省企业环境信用评价系统统计,全省共有红标企业26家,其中11家企业因未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自建设或建成并投入生产被标识为红标,5家企业因超标排污被标示为红标,10家企业因通过逃避监管的方式排放污染物被标示为红标,环保部门将把这些企业列为重点监管对象。黄标企业376家,主要是因报告表类建设项目未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自建设或建成并投入生产、超标排污等原因,被标示为黄标,对于这些企业,各级环保部门将适当增加现场检查频次,限制参加环保评先评优活动。对于其他绿标企业,环保部门会适当减少现场检查频次,支持参加环保评先评优活动。

  印刷行业挥发性有机物排放标准已进入报批程序

  省环保厅近期出台了汽车制造业和家具制造业两项挥发性有机物排放标准。挥发性有机物(VOCs)来源于化工生产、燃料涂料制造、溶剂使用等过程,主要涉及有机化工、表面涂装、印刷等行业,是造成以灰霾和臭氧污染为特征的大气复合型污染的重要前体物,部分VOCs具有致癌、致畸、致突变作用,可直接对人体健康造成危害。为此,《大气污染防治行动计划》及《山东省2013-2020年大气污染防治规划》均将VOCs控制作为大气污染防治的重点工作。

  印刷行业挥发性有机物排放标准已进入报批程序,表面涂装行业、有机化工行业及挥发性有机物综合排放标准已纳入立项计划,今年将全面启动三项标准编制工作,预计2018年上半年印发实施。届时,我省挥发性有机物排放标准将覆盖所有挥发性有机物排放行业,对控制我省VOCs排放,促进转方式调结构,推动空气环境质量持续改善将发挥重要作用。

 

10、中国环境网——河南省环保厅厅长李和平鼓励记者多用暗访、回访的方式加大对环境污染行为的曝光力度

(作者:陈骏)

“要敢于较真儿、敢于碰硬、敢唱黑脸,通过依法治污、精细化治污的方法,最终实现优良天数200天的目标。”昨日上午,河南省环境保护厅(下简称省环保厅)厅长李和平,就如何完成2017年河南省十件重点民生实事中所确定的“优良天数200天”这一目标,接受了大河报记者的采访。采访中,他向记者坦言“压力山大”的同时,也表示环保部门今年对环境污染治理的具体步骤及敢于亮剑的态度。与此同时,李和平对大河报18日刊发的暗访稿件予以点赞,并鼓励记者多用暗访、回访的方式加大对环境污染行为的曝光力度。

  治污染

  环保厅长开出“标本兼治药方”

  “制定优良天数200天的目标,是咱们省落实总书记关于‘环境就是民生’这一重要指示的具体体现,也是落实老百姓对于蓝天白云期盼的回应。”对于我省将“优良天数达到200天”列入2017年河南省十件重点民生实事中的举措,李和平在采访伊始便表示,环保系统必须敢于担当,当好排头兵,坚决实现这一目标。

  目标如何实现?李和平也给记者“晒”出了今年的计划:一个对环境污染标本兼治的“药方”。

  据他介绍,在“治标”方面,环保部门结合河南PM10主要因扬尘而升高的原因,加大对全省共计1.3万多家施工工地的监管,按照“6个100%”的要求(工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输)强化扬尘治理。此外,环保部门还将对全省24家钢铁企业及部分水泥生产企业实施“超低排放值”制度,严格对其进行约束。同时对全省920家工业企业派人驻厂监管,对各类治理项目,派驻网格人员实现网格化监管。

  在“治本”方面,李和平提出了集中供暖、散煤治理及整治小散乱污企业三个抓手。他介绍说,2017年全省全年要新增集中供暖面积6720万平方米,新增管网695公里,很大程度上缓解冬季供暖期间燃煤对大气的污染;在散煤治理方面,今年全省要建设105个配送中心,还要在县乡一级建立1800多个配送点,使全省1400多万农户用上洁净煤;同时,下大力气整治小散乱污企业,尤其是隐蔽在市县接合部、县乡接合部的污染企业。

  针对环保队伍建设,李和平介绍说省厅大气污染防治指挥部目前已成立了一个包含“前中末端”在内的完整工作链条。前端是七个日调度组,负责日常监控调度,中端有六个督导组,按区域对全省环境污染治理工作进行现场督导。此外,还特别成立了一个督查奖惩追责组,暗访、暗查为主,确保在环境污染治理中的党政同责、一岗双责、失职追责的机制和措施落到实处。

  治污染

  要敢于“唱黑脸”,厅长鼓励记者多暗访

  采访中记者发现,昨日清晨尚显蓝色的天空,近中午时的色调已开始偏灰。是时,省环境监测中心监控大屏上的实时数据显示,当时郑州市的空气质量为轻度污染,首要污染物则显示为PM10。

  结合这一情况,李和平也表示目前在大气污染治理的工作中,虽然全省情况正在好转,但一些地区问题依然突出,且目前出现的污染“主观人为因素大于气象条件不利等客观条件”。他同时指出,一些地市在整治PM10指标“首要贡献者”——扬尘污染方面还存在问题。

  采访中李和平多次强调,治理污染要敢于亮剑、敢于“唱黑脸”,“锲而不舍、勇于担当,要敢于较真儿、敢于碰硬、敢唱黑脸,通过依法治污、科学治污、精细化治污的方法,我们环保人坚信最终一定能够实现200天的目标。”他说。

  为此,李和平希望媒体加强对各类环境污染源的曝光力度,他特意提到此前攻坚办联合大河报等媒体,对一些地市存在的环境污染问题所做的暗访,并对这样直击问题、曝光违法行为的方式点赞,并期待、鼓励记者能够通过暗访、回访的方式,加大对大气污染防治工作问题突出地市的暗访曝光频次,通过这样直击问题、曝光违法行为的方式推动问题整改和工作落实。

 

11、大河网——污染环境,可不仅仅罚款了事

(作者:鄢有生 季恒)

    日前,信阳市平桥区人民法院依法公开开庭审理一起污染环境案,一审以被告人陈某犯污染环境罪,判处有期徒刑六个月,并处罚金2万元,对被告人陈某违法所得822785.05元予以追缴。一审宣决后,被告人陈某不服判决提起上诉。信阳市中级人民法院经审理后作出判决,维持平桥区法院一审判决。据悉,该案是信阳两级法院成立环境资源审判庭以来所审结的首例污染环境罪案件。

    2016年9月初,被告人陈某在未办理危险废物经营许可证的情况下,在信阳市平桥区工业园使用租借的厂区及炉子设备,非法将收购的废旧蓄电池两百余吨拆解以提炼铅块。截至2016年9月19日被信阳市环保局查获时,已提炼出成品铅块104吨,剩余约50吨原料铅蓄电池未提炼。此后,被告人陈某将其中部分铅块以每吨12850元的价格销售给他人。

    法院经审理后认为,被告人陈某明知建设贮存、利用、处置固体废物的项目必须依法进行环境影响评价,并遵守国家有关环境保护管理的规定,但其仍旧在未进行环评、未取得危险废物经营许可证的情况下擅自收购废旧蓄电池,进行废旧电池拆解还原生产铅,其行为主观上构成污染环境的故意,客观上也对环境造成了污染。被告人陈某虽然在案发后主动到公安机关自首,但其在自首前私自处理被环保部门查处的物品,性质恶劣,依法不应予以从轻或减轻处罚。对被告人陈某贩卖铅块的违法所得依法予以追缴。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度,法院遂依照《刑法》有关规定作出上述判决。

    我国《刑法》第三百三十八条规定:违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

    据了解,平桥区法院对辖区环境资源司法保护工作高度重视,去年,该院在区党委、区政府和上级法院正确领导和大力支持下,在全市率先成立了基层人民法院环境资源审判法庭,并在市中院环境资源审判法庭的具体指导下,联合平桥区林业局等相关部门,设立了平桥区天目山生态环境司法保护示范基地等,一系列司法环保举措的实施,对打击环保违法犯罪和依法保护环境资源起到积极的促进作用。

    (鄢有生季恒)

 

12、中新网——青海出现沙尘天气省会西宁PM10浓度破2000

(孙睿赵海梅)

    图为被沙尘覆盖的西宁市,建筑物“若隐若现”。 孙睿 摄

  中新网西宁4月18日电 (孙睿 赵海梅)18日,受大风天气及河西走廊沙尘影响,青海西宁、海东、海西、环青海湖等多地区出现沙尘天气,省会西宁空气质量指数爆表,PM10浓度一度突破2000。

  青海省气象局工作人员介绍,受大风天气及河西走廊沙尘影响,青海西宁、海东、海西、环青海湖等多地区出现沙尘天气,省会西宁及湟中、湟源、互助等西宁周边地区均出现浮尘天气。

  从18日凌晨开始,空气质量指数持续爆表,主要由PM10等大颗粒污染物造成。凌晨1时,西宁PM10浓度为391微克/立方米;2时就飙升至2048微克/立方米。之后,PM10值下降,但直至18日晨9时,一直维持在1000微克/立方米以上。沙尘遮天蔽日,西宁早晨最低能见度仅2.4公里。

图为当日清晨,西宁市天空一片昏暗,能见度低。 孙睿 摄

  当日清晨,省会西宁天空一片昏黄,不少市民戴口罩出行。

  “根据最新预报显示,此次吹风及扬沙天气将持续到4月19日,波及范围还将在海西及环青海湖地区,受此影响,青海北部地区将会出现4-6摄氏度的降温。”青海省气象局工作人员表示,由于空气质量较差,气温下降明显,人们外出时还应做好防范措施,注意防寒保暖佩戴口罩,谨防呼吸道疾病。(完)

 

13、人民网——苏州相城现"墨汁河" 环保部门:疑人为偷倒所致

(记者王继亮)

      人民网苏州4月20日电(记者王继亮)19日晚间,人民网记者从苏州市相城区获悉,备受当地群众关注的“墨汁河”事件经初步认定为一起人为倾倒事件,当地公安机关已对此介入调查。日前,相城区市民举报称在该区227省道西侧距离阳澄湖两公里左右的一条河道水面上布满了油污,犹如“墨汁”一般。

  当地群众介绍,这条被污染的河道名叫“瓦泄坝”,因为污染物犹如“墨汁”一般,所以被老百姓称为“墨汁河”,而这样的状况至少存在半年了,他们也多次向所属环卫站及环保局反映过,但迟迟未能得到妥善解决,如果不是此次网络举报,也很难这么快引起主管部门重视。对于群众的说法,相城环保局工作人员称,他们从未接到过类似举报,不过将在今后加大巡查力度。经初步调查,环保部门尚未发现该河道存在排污暗管,但不排除有人从外地运来污染物偷倒的可能性。

  目前,相城区环境监察大队已经采样送检,一旦结果出来将在第一时间向社会公布。19日,当地政府组织环卫、城管及专业清洁公司作业人员至现场清理,经过紧张作业,河面上的黑色油污基本清理完毕,受到污染的水体也已抽走存放储罐中,将依据检测结果再制定相应处置方案,同时连续跟踪河道水质情况。

 

14、中国环境报——“环保天眼”让违法者无处藏身

(作者:何勇)

  图为无人机航拍发现的隐藏在草丛中的排污管道。

  图为无人机航拍发现的隐蔽性极强的非法竹沤桨点。

  福建省邵武市环保局环境应急与事故调查中心日前在开展环境安全隐患排查中,使用无人机航拍,对邵武市嘉欣炭业有限公司废弃厂房进行检查。

  在同步传回的图像中,发现这个废弃厂房边有一疑似竹沤桨点,经进一步使用无人机对这个可疑处进行航拍核实,确认是一处隐蔽性极强的非法竹沤桨点。

  执法人员继续扩大无人机搜寻范围,在富屯溪边发现两条隐藏在草丛中的黑色管路,通过空中确认,是这个沤桨点向富屯溪排放污染物的排污管道。

  “有了这副 ‘环保天眼’,执法人员可不受时间、空间与地形等条件制约,迅速定位污染问题发生地,及时锁定环境违法证据。”邵武市环保局执法人员表示,还可有效避免现场环境和人为因素的干扰,快速高效查处环境污染行为,切实提高环境执法效能。

  本报通讯员何勇摄影报道

 

15、凤凰政务——河长制不是“冠名制”而是“责任田”

    “每条河流要有河长了。”这是习近平总书记在2017年新年贺词中向全国人民的庄严承诺。

    经过多地10年河湖治理的实践探索,以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制意见》(以下简称《意见》)为标志,一个具有鲜明特色的河湖管理模式——河长制,由“试水”逐渐成熟,正式上升为国家行动。

    随即,水利部迅速动员部署,联合十部委召开贯彻落实《意见》视频会,会同环保部出台《贯彻落实<关于全面推行河长的意见>实施方案》(以下简称《实施方案》),确保《意见》各项任务落地生根,取得实效。

    作为河长制的发源地,太湖流域起步早、基础好。《意见》和《实施方案》印发后,为指导流域片各地推进河长制工作,水利部太湖流域管理局第一时间率先响应,于2016年年底出台《关于推进太湖流域片率先全面建立河长制的指导意见》(以下简称《指导意见》),提出在全国率先建成更加全面、更加科学、更加规范的河长制体系。目前,流域片各地正全力推进河长制向纵深发展。

    推进河长制,各地响应情况如何?怎样科学有效地设置河长体系?河长制有哪些重点任务?如何保障河长制落实到位?《中国水利》杂志特别邀请太湖流域片五省(直辖市)水利(水务)厅(局)河长制办公室的领导做客,聚焦河长制。

嘉宾:

张劲松

江苏省水利厅党组成员、副厅长

省水利厅全面推行河长制工作领导小组副组长

葛平安

浙江省水利厅党组成员

省河长制办公室副主任

刘晓涛

上海市水务局党组成员、副局长

市河长制办公室副主任

厉云

福建省水利厅党组成员、副厅长

省河长制办公室副主任

王广满

安徽省水利厅党组成员、副厅长

主持人:

轩玮中国水利杂志记者

河长制,从这里走向全国

    中国水利:我们了解到,2007年太湖暴发蓝藻事件,引发无锡供水危机。无锡市委、市政府主动担当、探索新路,提出让各级党政主要负责人担任河长,统筹负责辖区内河流的水环境治理,这是河长制的缘起。请问张厅长,当时江苏省对这项制度是如何考虑并推广的?

    张劲松:无锡河长制实施一年后,全市79条河流考核断面达标率就从53.2%提高到71.1%,效果显著。2008年6月,江苏省决定借鉴和推广这项制度,下发通知,在太湖主要入湖河流实行双河长制,15位省级、厅级官员与河流所在地的政府官员一起,共同担任两级河长,负责15条河流的水污染防治。

    经过几年的实践,2012年9月,省政府办公厅下发意见,在全省范围内推行河长制,保障河道防洪安全、供水安全、生态安全,进一步明确了“谁管河”的问题——政府主导、水利部门牵头、涉河各部门分工负责。

    目前全省727条省骨干河道、1212个河段的河长已落实到位,其中由各级行政首长担任河长的占2/3,太湖15条主要入湖河流实行由省级领导和市级领导共同担任河长的双河长制,初步形成了较为完善的河长体系。

    中国水利:2005年,时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”。可以说,浙江历届省委省政府高度重视水资源、水环境问题。福建深入实施生态省战略,积极探索生态文明发展之路,努力实现“百姓富”与“生态美”有机统一,2016年还被列为首批国家生态文明试验区。请葛主任、厉厅长介绍下近年河长制推行的情况,以及取得的成效。

    葛平安:2013年11月,浙江省委、省政府作出“五水共治”的重大决策部署,以治水为突破口倒逼经济转型升级,河长制作为“五水共治”的重要抓手,省委专门印发文件,全面实施河长制,省领导多次强调河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。

    河长制在浙江落地生根,全面开花,有力地推动了最严格水资源管理和保护制度的落实,促进了水环境质量的改善,营造了全民治水护水的良好氛围。2015年万元工业增加值用水量29.9 m3,比2013年下降21.9%。到2016年11月底,全省221个省控断面,Ⅲ类水以上断面占76.9%,比2013年上升13.1个百分点;劣Ⅴ类水断面占2.7%,减少9.5个百分点,垃圾河、黑臭河基本消除。

    厉云:福建省从2014年开始积极探索实施河长制,已取得了明显成效。

    一是有力促进了最严格水资源管理制度的有效落实,河流市场化管护得到推广。二是在各类水利工程中运用“安全与生态并重”的治理方式,陆续建成了一批安全生态水系,如莆田延寿溪、宁德霍童溪、永春桃溪等,惜水、节水、爱水、护水的氛围日益浓厚。三是全省水生态、水环境有较大改善,12条主要河流水质保持为优。

    2016年全省主要河流优质水的比例大幅度提升,Ⅰ~Ⅲ类水水质占比96.5%,其中Ⅰ、Ⅱ类优质水比2015年提高22个百分点;119个集中式生活饮用水水源地达标率为96.6%。同时也积累了一些好的经验做法,如漳州的“三铁治水”,龙岩的“河道警长”,三明大田的“易信晒河”和生态综合执法、建宁的网格化管理,泉州德化的“微信治河”等。

江苏水乡河道。 本文图片均来自中国水利杂志

先行先试,自我加压

    中国水利:根据《实施方案》的要求,已经在全省范围实施河长制的省份,要比其他省份提前半年,也就是2017年6月底前出台省级工作方案。我们注意到,上海虽然不是要求提前出台方案的省份,但响应很迅速,1月20日在全国第一个出台省级实施方案。请刘局长先介绍下这方面的情况。

    刘晓涛:中央深改组审议通过《意见》后,2016年11月15日,上海市委全面深化改革领导小组第15次会议审议并原则通过《关于本市全面推行河长制的实施方案》;11月23日,市政府常务会议审议通过;11月25日,市委常委会议审议通过;2017年1月20日,上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发。除出台省级实施方案外,市河长办主动加强对接,指导各区编制区河长制工作方案,成立河长制办公室。

    截至目前,15个区正式印发了区级河长制实施方案并成立了河长办。市和区的河长办监督电话已确定,并于3月22日正式开通。

    中国水利:要求6月底前出台方案的省份,目前的进度如何?

    张劲松:《意见》印发后,3月2日,江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于在全省全面推行河长制的实施意见》的通知,紧密结合江苏实际,提出全力打造江苏河长制升级版。3月15日,以省政府名义召开了新闻发布会,介绍实施意见的主要内容和相关举措。下一步,将以省政府名义召开全面推行河长制电视电话会议,部署推进河长制。

    葛平安:2016年12月23日,浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步深化河长制工作的通知》,2017年3月8日,浙江省委办公厅、省政府办公厅又印发了《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》。

    厉云:2月27日,福建省级河长制实施方案由省委办公厅、省政府办公厅印发,比国家要求的6月底提前4个月出台。同一天,省长召开全省动员部署会,决定从3月1日起全面推行河长制。在这之前,省长曾召开专题会议进行研究,副省长5次召集相关部门细化研究,主持方案修改。在制定省级方案的同时,也在压茬推进市县乡实施方案的编制。省长在进行省市县乡村五级河长制贯穿的全省动员部署时,要求各地在规定期限内尽可能提前,如延后要作出书面说明。2月13日,省水利厅专门召集各设区市水利局长通报省级方案制订情况,部署各地同步推进,大胆探索,积极创新。目前10个地市已印发实施方案,83个县(市、区)出台实施方案。

    王广满:《意见》印发后,省委书记、省长等省领导先后作出重要批示,明确由省政府办公厅牵头,会同省水利厅、省环保厅起草安徽省推进河长制的工作方案。2016年12月,成立专门班子,起草工作方案。在这过程中,一方面开展调查研究,学习借鉴江西、福建等兄弟省份经验,另一方面对已初步建立河长制的市县,总结可借鉴的做法,力求符合党中央、国务院要求,并切合安徽省实际,具有针对性和可操作性。经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议通过后,省级河长制工作方案于3月6日由省委办公厅、省政府办公厅正式印发执行。

宁波海曙中心城区的翠柏河。

河长由谁来当?

    中国水利:河长制的核心是党政领导。但与行政区划不同,河流有她固有的属性,比如安徽省跨淮河、长江、新安江等流域,还有全国五大淡水湖之一的巢湖。请问王厅长,安徽省的河长由谁来当?

    王广满:安徽省级设立总河长,由省委、省政府主要负责同志担任;同时设立副总河长,由省政府常务副省长担任。对淮河、长江和新安江的干流安徽段以及巢湖,设立省级河长,分别由4位省领导担任。

    中国水利:说到水系,太湖流域河网密布,一条河流可能流经多个地区,一个区域内会有多条河流,如何设置河长体系,才能更好发挥河长的作用?

    张劲松:我们省级总河长由省长担任,副总河长由省委、省政府分管领导担任,市、县、乡级总河长由本级党委主要负责同志担任。

    对于跨市流域性的河流湖泊、水利部和流域机构指定的河流湖泊,以及太湖15条主要入湖河流,由11位省委、省政府领导担任省级河长,每位省级河长配厅级助理和联络员。有省级河长的河湖所在市、县(市)党政负责同志担任相应河段河长;跨县的河湖、省级指定重点河道湖泊由设区市党委、政府负责同志担任河长,河湖所在县(市)、乡镇党政负责同志担任相应河段河长。县乡村河道、小型湖泊及各类水库,根据实际情况由所在地党政负责同志担任河长。

    葛平安:省委书记、省长担任总河长。按照流域化配置,浙江跨设区市的6大水系,分别由省委、人大、政府、政协领导担任省级河长,省直相关部门为联系部门,流域所经市、县政府为责任主体。市、县(市、区)党委、人大、政府、政协的主要负责人和相关负责人担任辖区内河道的河长,许多地方党政主要领导担任水环境质量最差河道的河长,同时明确联系部门和责任主体。各级河长是包干河道的第一责任人,河长联系部门协助河长履行指导、协调和监督职能。

    目前,全省有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长、42120名村级河长,形成五级联动、河流全覆盖的河长制体系。

    刘晓涛:上海具体可以概括为“一张河长名单,二类河长设置,三级组织体系”。

    一张河长名单,是指一张覆盖全市所有河湖的河长名单,将在年内分三批公布。二类河长的设置,是从辖区管理的角度,设立总河长、副总河长;从具体河道管理的角度,设立一级河长、二级河长。同时,突出“党政同责”:在区层面设立“双总河长”,由区委书记任第一总河长,区长任总河长,党政领导齐抓共管河长制推行工作。目前,上海已初步建立了市政府主要领导担任市总河长,市政府分管领导担任市副总河长,区、街镇主要领导分别担任辖区内区、街镇总河长的三级河长组织体系。

    2月6日,上海市政府召开新闻发布会,并通过上海发布及上海水务海洋微信公众号、政务微博、门户网站向社会公布第一批河长名单。第二批于3月22日“世界水日”公布,第三批计划6月底前公布,包括其他镇村管河道的河长。

    厉云:福建设总河长,由省长担任;设副总河长3名,由副省长担任;在干流跨设区市的3条主要河流闽江、九龙江、敖江流域各设河长1名,由副总河长兼任。市、县、乡三级分别设立河长,由党委或政府主要领导担任;各流域所在市、县、乡均分级分段设立河长,由党委或政府相关领导担任。在村级设河道专管员,由乡镇、街道根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员,负责村、居委会的河道管理。

    中国水利:我们注意到,两部《实施方案》要求“明确河长制办公室”,太湖局《指导意见》也明确“规范设立河长办”。请大家介绍下河长办的设置情况。

    张劲松:江苏省级成立由总河长为组长、省有关部门和单位主要负责同志为成员的河长制工作领导小组,负责协调推进河长制各项工作。省级河长制办公室设在省水利厅,承担全省河长制工作日常事务。办公室主任由省水利厅主要负责同志担任,副主任由省水利厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省太湖办分管负责同志担任,领导小组成员单位各派1名处级干部作为联络员。各地根据实际设立本级河长制办公室。

    葛平安:目前省河长办与省治水办合署办公,人员由水利、环保、建设等20多个部门共同派出组成,以水利牵头推进河长制工作。同时,成立浙江省水利厅全面推行河长制工作领导小组,下设办公室,统筹协调河长制水利方面的目标任务和工作要求,对口联系省河长办。各级水行政主管部门也开始着手成立河长制工作领导小组,明确责任领导和责任部门。

    刘晓涛:上海市成立了市河长制办公室,设在市水务局,由市水务局和市环保局共同负责,市委、市政府15个委办局作为成员单位。市河长制办公室在市副总河长领导下,对市总河长负责,承担本市河长制实施的具体工作,制定河长制管理制度和考核办法,监督各项任务落实,组织开展对区级河长进行考核。办公室各成员单位根据各自职责,参与河湖管理保护、监督考核工作。按照分级管理、属地负责的原则,建立市、区、街镇三级河长体系,设立三级河长制办公室。

    厉云:福建省、市、县、乡四级设置河长制办公室,由水行政主管部门会同环境保护行政主管部门牵头组建。省级河长制办公室设在省水利厅。设主任1名,由省水利厅厅长兼任;由省水利厅、环保厅各抽调1位副厅长级干部担任专职副主任;由省住建厅和农业厅各1位副厅长兼任副主任;成员由省直相关部门组成。省河长制办公室日常事务由省水利厅明确1个处室承担,省环保厅、住建厅、农业厅各选派1名相应职级干部到该处室挂职担任副处长;省发改委、经信委、国土厅等部门分别按要求选派业务骨干到该处室挂职,挂职干部两年轮换一次。同时设立由省水利厅管理的事业性质的河务管理中心。市、县、乡比照省级河长制办公室设置办法,相应设置河长制办公室。

    王广满:安徽省河长制办公室设在省水利厅,省水利厅主要负责同志为河长制办公室主任,省环保厅一名负责同志为第一副主任,水利厅分管负责人为副主任,办公室组建具体方案、人员编制、经费保障等事项正在协调推进。

上海嘉定区南翔镇横沥河河长公示牌。

如何“设计”河长制?

    中国水利:说完河长,再说说河。习总书记说每条河流都要有河长,如何做到覆盖“每条河流”?河长制实施的范围有哪些?

    张劲松:江苏“升级版”河长制中要求实现覆盖范围升级,由原来全省省骨干河道升级为全省范围内河道、湖泊、水库等水域实现全覆盖。目前,全省共有村级以上河道10多万条,乡级以上河道2万多条,流域面积50km2以上河道1495条,列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊137个,在册水库901座。

    葛平安:根据河道的分级情况,2013年年底,浙江省、市、县、乡四级河道实现河长制全覆盖。2015年,按照“横向到边,纵向到底”的要求,河长体系覆盖到村一级。2017年,将因地制宜把管理向下延伸到沟、渠、塘等小微水体。

    刘晓涛:上海河长制覆盖的范围是全市所有河湖,我们正在开展名录外水体分类解译和上图工作,建立“一河一图一信息”全覆盖、无重复、无遗漏河湖本底数据库。以此为基础,确保三批河长名单涵盖本市所有河湖。

    厉云:福建省明确提出河长制工作对全省所有河流,包括流域面积50km2以下的河流,实现全覆盖,做到“从区域到流域全覆盖、从大江到小河全覆盖”和“全域治理、全域保护”。

    王广满:安徽河长制覆盖范围是全省江河湖泊,既包括流域面积50km2以上的河流,也包括50km2以下的河流,同时覆盖中央直管的长江、淮河等。

    中国水利:刚才葛主任提到,河长制不是“冠名制”,而是“责任田”。请大家介绍下河长制的主要任务有哪些?

    张劲松:江苏省河长制的主要任务有八项:严格水资源管理、加强河湖资源保护、推动河湖水污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化河湖执法监督、提升河湖综合功能。

    葛平安:浙江河长制确定六大工作任务:加强水污染防治、加强水环境治理、加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水生态修复和加强执法监管。同时,根据实际,省委、省政府提出了在2017年年底前全面剿灭劣Ⅴ类水的目标。

    刘晓涛:上海河长制是六大主要任务,包括:加强水污染防治和水环境治理、加强河湖水面积控制、加强河湖水域岸线管理保护、加强水资源保护、加强水生态修复、加强执法监管。

    在主要任务设置上体现三个突出:一是突出水源地安全保障。将“饮用水水源地规范化管理”“清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口”纳入推行河长制主要任务。二是突出河湖水面率控制。提出2020年实现河湖水面率不低于10.1%的目标,目前是9.77%,新增河湖水面积不少于21km2。将“增加河湖水面积”“河道蓝线专项规划落地和加强管控”“禁止擅自填堵河道”纳入推行河长制主要任务。三是突出中小河道水环境治理。将“城乡中小河道综合整治”纳入推行河长制的首要任务,按照“工作目标全覆盖”的要求,提出2017年年底前全市中小河道基本消除黑臭的工作目标。

    厉云:福建河长制的任务重点是“六治”。

    一是治污保水清。坚持治水先治污,坚持“控源、截污、纳管”,重点排查敏感区域的重污染行业和涉重金属企业,由河及岸追溯污染源头;以养殖污染整治为核心,严格落实禁养区、可养区制度,该关闭的要关闭、该拆除的要拆除、该改造的要改造,切实加强农业面源污染整治;通过污水进管、垃圾进场、雨污分流等措施,着力消灭群众反映强烈的黑河、臭河、垃圾河。

    二是治乱保有序。像整治“两违”一样清理整治乱占乱建、乱填乱倒等河道乱象。特别是城镇内河,要制定计划、逐年实施,退房于河、退地于河。

    三是治涝防水淹。加快实施雨水管网、排水防涝、高水高排3个防洪排涝工程包,为涝水找到出路,让城市不再“看海”。

    四是治电畅水流。总结长汀、永春等地小水电生态修复经验,鼓励一批安全有隐患、生态有影响、实际效益不大的老旧水电站退出,防止河流减水、脱流。

    五是治砂除水咸。双管齐下、疏堵结合,严打非法采砂,鼓励推广机制砂,防止河口咸水上溯、河床下切、堤岸不稳。

    六是治藻让水净。加大河面巡查与保洁力度,打造一支精干队伍,严防藻类集中暴发。

    王广满:安徽省结合实际,对加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六个方面的工作内容进行细化、具体化,能够量化的给予量化。同时,一些目标、指标,与安徽省水污染防治工作方案等充分衔接。

    中国水利:可以说,每条河流都有自己的秉性。在落实河长制的过程中,如何对这些特点不同的河流进行更有效的保护?我们注意到,《实施方案》中提到“强化分类指导”,在实践中如何体现“因河施策”?

    张劲松:江苏省在河长制实施中,坚持因河制宜,实施“一河一策”。比如在通榆河水污染防治上,2014年省水利厅编制了《通榆河清水保障三年行动方案》;为加强望虞河河道管理,省水利出台了《江苏省望虞河管理规定》;贯彻落实《长江岸线保护和开发利用总体规划》,江苏正组织开展长江岸线利用专项整治工作,明确沿江各市人民政府作为专项整治责任主体和实施主体,全面负责本辖区内长江岸线保护与开发利用专项整治工作;在洪泽湖管理上,我们专门成立了洪泽湖管理与保护委员会,推进洪泽湖网格化管理工作。

    目前,正在开展“江苏省泰州引江河管理和保护规划”等规划的编制工作,希望通过规划的引领和限制作用,更好地维护河道健康,实现管理和保护的规范化和法制化。下一步,我们将继续坚持“一河一策”的原则,针对不同河湖功能特点以及存在问题,由河长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。

    葛平安:浙江省的做法是各级河长组织联系部门和有关部门,根据治理目标,对包干河道进行全面排查,重点排查各类污染源和水利工程现状,并按照不同的污染种类和工程现状进行分类登记。根据排查到的污染源和其他问题,有针对性地制定“一河一策”治理方案,明确治理目标,敲定治理项目,分解治理任务,落实治理责任和时间节点。

    以曹娥江为例,制定了《曹娥江河长制工作方案》《曹娥江水环境综合治理工作方案(2014—2017年)》,每年下达“曹娥江水环境综合治理年度工作计划”,绍兴市乡镇一级河道全部制定了“一河一策”。

    刘晓涛:我们制定“一河一策”,坚持问题导向,因地制宜、因河施策、系统治理,统筹保护与发展、上游与下游、水上与岸边,做好河湖管理保护补短、补缺、补弱的各项工作。

    对黑臭河道,按照“水岸联动、截污治污,沟通水系、调活水体,改善水质、修复生态”的治水思路,加强环境治理与生态修复,尽快恢复河道生态;对城区河湖,突出预防和保护措施,强化水功能区管理,划定河湖管理范围,维护河湖生态功能,实现水清岸绿、环境优美;对郊区河湖,结合美丽乡村、村庄改造等工作,推进河道环境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾处理,着力打造美丽乡村。

    厉云:福建省主要是摸清河流水质现状、入河排污口设置,以及工业点源、农业面源和生活污染源总量构成及分布等情况,登记造册、“一河一档”。突出“一河一策”,细化目标任务,统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,形成综合整治的整体效果。

    王广满:安徽省省级河长制办公室会同省级河长会议成员单位制定长江、淮河、新安江、巢湖“一河(湖)一策”实施方案,落实六大任务的阶段性目标任务、主要措施和考评指标,以及年度任务清单、责任清单和考核清单,力争2017年6月底前,汇总形成“一河一湖一策”实施方案。同时督促各地坚持问题导向,因地制宜,结合实际,统筹上下游、左右岸,实行“一河一策”“一湖一策”,力争10月底前,制订市、县主要河湖“一河一湖一策”实施方案,着力解决河湖管理保护的突出问题。

闽江穿福州城而过。

多措并举,让河长制落地开花

    中国水利:每一项工作的有效实施,都离不开考核这个“指挥棒”,推行河长制也不例外。如何对河长进行考核问责?

    张劲松:我们将根据不同河湖存在的主要问题,实行河湖差异化绩效评价考核,明确考核的目标、主体、范围和程序。建立各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的绩效考核体系。

    省级每年对各设区市河长制工作情况进行考核,考核结果报送省委、省政府,通报省委组织部,并向社会公布。县级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核。加大对考核结果的运用力度,将考核结果直接运用到奖惩机制上,实行财政补助资金与考核结果挂钩,并作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。

    例如,无锡市河长制领导小组下设检查考核小组,由市纪委书记挂帅,机构设在市监察局,负责对工作落实情况进行考核问责。无锡市出台了《治理太湖保护水源工作问责办法》《关于对市委市政府重大决策部署执行不力实行“一票否决”的意见》,对工作不力者实行问责,全市因分管河道水环境治理不达标而遭约谈的河长达17人。

    葛平安:浙江省委、省政府将河长制落实情况纳入对各地“五水共治”和生态省建设工作考核范围,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。

    省委成立了30个督查组,每季度赴各地开展明察暗访。强化问责,对工作不力、考核不合格的河长,进行约谈警示、通报批评;对因履职不到位、失职渎职、发生黑臭河大面积反弹或重大污染事故的,依法依纪追究河长责任。各地还探索实施“下游考核上游”机制、市县联合交叉执法、“你点我查”等机制。

    刘晓涛:上海建立“市考区、区考街镇”的河长制分级考核体系。

    一是抓考核测评精细化。制定考核办法,考核指标设计结合辖区实际,与河长制工作要点相衔接,与最严格水资源管理、水污染防治行动计划考核相结合。

    二是抓激励问责全程化。每月对河湖治理情况进行排名并予以通报,定期召开河长办工作例会,对排名靠前的区进行表扬,对连续多次排名末位的区要求其在会上表态,年底形成考核结果,对成绩突出、成效明显的,给予奖励;对工作不力、考核不合格的,给予行政约谈或通报批评。通过精细化考核和全程性追责,引导激励各级河长勤勉工作,落实河长制的各项任务。

    厉云:下一步,我们将制定出台相关制度及考核办法。研究制定河长制办公室内部运作规则、河长制相关工作制度及考核办法;会同有关职能部门抓紧下达河长制年度任务清单、责任清单及年度考核方案;将河长制工作纳入最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划实施情况考核。

    中国水利:全面建立河长制,除了出台实施方案、明确组织体系、强化考核评估之外,还需要相应的制度和政策做支撑,保障河长制的落实到位。请问这方面工作是如何考虑的?

    张劲松:一是部门联动机制。河湖管理保护涉及水利、环保、发展改革、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门。在应对复杂水问题的时候,必须统筹上下游、左右岸系统治理,必须整合各地方、各部门力量协同解决。我们建立部门联动机制,各相关职能部门根据职责承担各自的工作,相互协作,河长、河长办公室不包办、不代替部门工作。

    二是健全稳定投入机制。近几年,江苏省级财政每年专项安排河道工程维修养护资金4亿多元。在省级资金带动和引导下,全省各地也积极落实河道管理经费,市县两级财政仅河道管护经费每年投入将近2亿元。

    下一步,将继续加大公共财政投入力度,统筹安排有关专项资金,例如河湖治理资金、退圩(渔)还湖资金、河道长效管护资金等。同时鼓励和吸引社会资金投入,多渠道筹措资金,保障河湖管理保护项目经费及河长制工作经费的落实。

    葛平安:一是河长巡查制度。市级河长不少于每月一次,县级河长不少于半月一次,乡级河长不少于每旬一次,村级河长不少于每周一次,河道保洁员、网格化监管员每天巡查,每次巡查都要做好记录。省河长办专门出台了《基层河长巡查工作细则》,进一步明确怎么查、查什么、查到问题怎么处理等问题,特别是入河排污口要求必查。

    二是投诉举报制度。规定各级河长和联系部门,对各类投诉举报,做到件件受理、事事回应。

    三是重点项目协调推进制度。各级河长按照明确工作责任、明确进度要求、明确考核办法、明确保障措施的要求,协调各方关系,研究解决重点难点问题,确保重点项目顺利推进。

    四是督察指导制度。各级河长和联系部门加强对下级河长及相关责任单位的督查指导,发现问题及时发出整改督办单或约谈相关责任人,确保整改到位。

    五是会议和报告制度。上级河长定期召开工作例会或联席会议,统筹协调流域上下游治理,下级河长要向上级河长定期报告工作。全省上下加强统筹协调,完善联席会议制度,形成了上下游、左右岸紧密协作、责任共担、问题共商、目标共治的联防联治格局。

    刘晓涛:除了考核问责体系,我们还建立了工作目标体系和河长责任体系。

    工作目标体系上,按照工作方案,各级河长结合辖区实际,全面细化实化河长制各项任务,制定工作目标和任务措施。对工作任务实行清单化、项目化管理,梳理“问题清单”“责任清单”“项目清单”,对每项任务明确目标要求、工作措施、时间节点、责任单位,构建工作目标,一级一级分解落实的体系。将河长制工作任务纳入政府目标管理,设立年度、季度、月度目标,实行全过程目标管理。

    落实河长责任体系上,各级河长是河湖管理和保护的第一责任人,对其所负责河道履行管、治、保“三位一体”职责。管是要承担日常管理,重点是监管河道的污染,防治反弹;治是要协调推进河道系统治理、综合治理,特别是污染源的整治,确保任务落实;保是要协调监督河道的清淤疏浚、保洁、维修养护等日常工作,确保各项长效措施落到实处。各级河长管、治、保履职各有侧重,结合辖区实际和河长在具体河湖管理中的角色,制定河长责任制度,明确各级河长的职责和职权,理清上下级河、同级河长以及河长办与相关职能部门间的权责关系,使其职责与治理目标任务相匹配。

    此外,上海建立了市河长制联席会议,由副市长、市副总河长任总召集人,市政府分管副秘书长任副总召集人,围绕市河长制的有效推行,初步拟订了河长制会议制度、督察制度、信息报送制度和考核问责制度,待征询相关部门和各区意见后,正式印发。

    厉云:福建省提出建立六项机制,有统一的协调机制、全域治理的责任机制、科学严密的监测机制、齐抓共管的督导机制、协调联动的执法机制、奖惩分明的考核机制。建立工作协调机制,干流跨设区市的三条主要河流由三位副省长分别任河长,制定出台了《福建省重点流域生态补偿办法》,并与广东签署了汀江—韩江流域水环境补偿协议。

    王广满:我们将研究制定贯彻落实工作方案的实施意见,全面推行河长制省级河长会议制度、省级信息共享制度、工作督察制度及河长制2017年度考核验收制度。

    中国水利:全面建立河长制,各地都进行了积极的探索,还有哪些好的经验或举措可以和大家分享?比如在发挥市场力量、动员社会参与、强化信息化手段等方面。

    张劲松:激发市场活力,加快培育环境治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主题,推进河湖管理保护的专业化、集约化、社会化、市场化。

    在这个方面,江苏做了不少探索和实践,例如,在南京、常州、徐州等地,大都通过政府购买服务的方式,通过养护公司来负责河道堤防等的养护和保洁;南通市从2010年开始,便对农村河道、农路、绿化和垃圾处理四项工作实行统一管理,成立了专门管理机构,建立专业化队伍,明确规章制度,落实专项资金,全面打造农村环境“四位一体”长效管理机制。

    葛平安:2015年开始,浙江推广了河道“警长制”,全省公安机关对应河长制体系,配置省、市、县、派出所四级“河道警长”,加大执法力度;探索设立“华侨河长”“企业河长”“乡贤河长”“河小二”“河小青”等,发挥企业家和民间治水积极分子作用,大力推行全民治水。以市场化、专业化、社会化为方向,探索治污设施运行维护、河道保洁清淤、农村保洁管理等方面的第三方专业运行维护管理模式。

    此外,以河长制管理信息系统为主平台,应用各类APP、微信公众号,融合河长履职、公众监督、部门监管,确保各级河长责任落实。大力推广使用河长制APP或微信公众平台,主动公开河长信息、河道“一河一策”治理方案、水质状况等内容。

    钱塘江流域率先建成河长制管理系统,将河长信息、河道信息、河长公示牌信息、入河排污口信息以及河长巡查日志、巡查轨迹等全部纳入信息化监管平台。绍兴开发的河长巡查系统,整个巡河过程通过GPS卫星全程记录,实现了河长巡查、问题处理等信息的动态监控、实时统计。微信公众号上的“随手拍”,群众随时可以曝光问题。乡镇级以上河长还建立了河长微信或QQ联络群,及时沟通信息、联络工作。

    厉云:一是推进治水PPP模式,对新建的乡镇及农村生活垃圾、污水处理项目,强制应用PPP模式,鼓励厂网一体、片区一体化运营;推广治水工程包,鼓励以流域、区域为单元,统筹上下游、左右岸、城市乡村综合治水和开发利用项目,经营性与非经营性项目打包、已建和拟建项目打捆,策划生成投资额大、质量较优的项目工程包,整体招标、整体签约、整体设计、分期实施,吸引有实力的大企业参与,发挥规模效应。

    二是推进河流管养分离。通过购买服务等方式,培育专业公司承担堤防维护、河道疏浚、水面保洁、岸线绿化工作,实现企业化管理、社会化服务。

    刘晓涛:上海推行“八个一”,也就是建立“一河一档”,档是指河湖健康档案;落实“一河一长”,长是指河湖河长设置;制定“一河一策”,策是指河湖治理保护对策;打造“一河一景”,景是指河湖岸边景观;竖立“一河一牌”,牌是指河长公示牌;推动“一河一查”,查是指河湖巡查;实施“一河一测”,测是指河道水质监测;开展“一河一评”,评是指对河长测评。

雾撒新安江。

河长制的路线图和时间表

    中国水利:可以看出,全面建立河长制任务很繁重,制定切实可行的路线图和时间表将是任务落实到位的重要基础之一。那么,在工作任务和时间节点上是怎么安排的?

    张劲松:2017年4月底前,市、县(市、区)河长制工作方案全面出台;5月底前,省、市、县、乡、村五级河长全面落实,省、市、县、乡四级河长制办公室全面建立。此外,为协调解决河湖管理保护的重点难点问题,定期通报河湖管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察,还将编制省级河长会议制度、信息共享和报送制度、督导检查制度、考核问责制度、激励制度、验收制度等一系列相关制度,确保相关制度6月份出台。

    葛平安:2017年4月底前市、县(市)区河长制办公室全面建立并与治水办合署办公,6月底前,市、县(市)区河长制工作方案全面出台,12月底前实现河长履职情况网上巡查、电子化考核全覆盖。

    厉云:对于实施方案,要求市级在3月上旬出台,县乡在3月底出台;对河流名录及河长,省级河长2月底到位,市级河长3月上旬到位,县、乡级河长3月底到位。河流名录及河长名单要求在“世界水日”“中国水周”期间向社会公布;对于河长办及办事机构,省市级河长办、办事机构及河务管理中心在3月中旬挂牌成立,县乡级4月上旬挂牌成立,做到人员到位、集中办公、实体运作;对于河道专管员,要求在4月底到位;对于工作制度,省市县乡四级工作制度及考核办法在6月底前制定出台。

    刘晓涛:我们提出了五个主要目标,其中全市河湖河长制全覆盖、全市中小河道基本消除黑臭两项目标要在2017年年底完成,基本消除劣于Ⅴ类的水体、重要水功能区水质达标率提升到78%、河湖水面率达到10.1%这三项目标要在2020年年底前完成。

    王广满:我们明确2017年3月底前省级出台相关工作制度、考核办法。6月底前市、县(市、区)出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法,进一步压实相关部门和属地责任。2017年12月底前,市、县(市、区)、乡镇(街道)未全面建成河长制体系的市,实行一票否决,定为不合格。

    中国水利:全面建立河长制责重如山,社会各界广泛关注。下一步,还有哪些工作打算?

    张劲松:近期,我们将根据水利部《全面推行河长制工作督导检查》,拟定省水利厅督导检查制度,明确厅领导牵头指导及相关处室分工督导工作方案;强化舆论监督,密切关注媒体舆论,对于舆论反馈的有关问题,及时组织力量或督促有关部门限期解决,并将办理结果及时向监督主体反馈,同时加强宣传引导,全方位、多渠道宣传河长制相关工作;强化社会监督,我们将对社会公布省级河长办投诉举报电话,全面接受社会大众监督,聘请社会监督员对河湖管理效果进行监督和评价。

    葛平安:下一步我们将制定浙江省贯彻落实全面推行河长制的水利实施方案,细化实化水利工作目标和任务,并按区域、流域分解落实;加快建设全省河长制信息化管理系统,在钱塘江流域和各市已建系统基础上补充内容、拓展功能,建立省级统一的信息化管理平台,2017年年底前实现对河长履职情况网上巡查、电子化考核全覆盖;进一步健全法规制度,省河长办配合省人大制定的《浙江省实施"河长制"若干规定(草案)》已于3月29日提请省人大常委会审议,争取尽快出台,同时进一步制定完善河长履职考核、河长制工作考核等相关配套制度;加强对各地河长制工作的监督指导。

    刘晓涛:2017年,是上海全面推行河长制的开局之年。我们将重点抓好这几项工作:完成全市河长制组织体系全覆盖,加强市、区、街镇河长办能力建设,建立健全河长制工作体制机制,全面推进城乡中小河道综合整治,严格河湖水面积控制,严格落实最严格水资源管理。

    厉云:我们打算近期与省效能办联合开展全面推行河长制工作督导检查,指导督促各地全面推行河长制,协调解决推行中遇到的重大问题。4月中旬在全省经济工作会上,将对各地全面推行河长制工作情况及存在问题进行通报。

    王广满:下一步,要研究制定贯彻落实安徽省全面推行河长制工作方案的实施意见,落实人员经费保障,加强省级河长制工作方案的宣传和政策解读,使全社会了解、关心、支持全面推行河长制工作。

(原题为《对话|河长制该怎么干?》)

 

16、中国环境报——水环境治理如何迈过“伪成熟期”?

(作者:王慧军)

同质化的企业提供同质化的产品和服务,正推动水环境治理行业加速进入没有技术和模式创新基础的“伪成熟期”。

“十三五”期间,我国环保产业政策将以提高环境质量为核心,以解决生态环境领域突出问题为重点,加大生态环境保护力度,提高资源利用效率。环保产业正逐步成为我国发展的一大支柱产业。作为环保产业的重要组成部分——水环境治理行业面临着难得的历史机遇期。一时间,各类传统水务企业、建筑企业等以“五花八门”的方式蜂拥而入。

在众多参与者蜂拥而至的趋势下,水环境治理行业真的美好吗?笔者相信现有及未来一个时期的产业政策是将行业向健康、可持续的发展方向引导,但如果各方因素使得地方政府和参与企业两者不会做、做不好、不好做,那么行业的良性发展将受到严重制约。

1地方政府的“不好做”体现在很难从需求出发,而是选择利益平衡

在我国,由于PPP和水环境综合整治刚刚起步,经验欠缺、单位成本较高,会存在“不会做、做不好”这两个问题。但是,随着治理模式成熟,这些问题能够得到比较好的解决。但“不好做”的问题,则对政府、参与企业以及水环境治理行业十分不利。在现阶段十分普遍,挑战更大。

政府层面的“不好做”主要由以下两方面的因素造成。一是PPP模式缺乏专门的立法,只有部委和地方相关政策文件对其进行规范,效力层级不高,系统性不强。这就使得PPP项目在推进实施的过程中随意性较大。

二是诸多水环境治理PPP项目,尤其是投资金额较大的项目,从酝酿识别阶段开始,就有很多环保/非环保公司、建筑公司等参与者介入进行角力。这就使得地方政府很难从需求角度出发,考虑当地需要什么样的供给才能使项目达到更好的效果。在摇摆不定、比权量力的过程中,政府最终的选择大多是利益平衡,而非真正满足项目需求。

比如,一个大项目一般有十几家甚至几十家企业在运作,地方政府选择参与企业的出发点往往是看哪家企业商务关系好、得罪谁的负面影响最小、谁承诺的条件优厚,而不是谁能把项目做优。

2参与企业业务同质化严重,舍本逐末

企业层面的“不好做”主要体现在业务的同质化和舍本逐末两个方面。

细数国内水环境治理领域主流和非主流的企业,其业务类型、业务模式,乃至推介话语体系基本相同,几乎全部以“综合解决方案服务商”、“环境综合服务商”定位;几乎全部具有“融资、设计、建设、运营”产业链全覆盖优势;几乎全部都有几个“全国/全球第一”的项目或设备。

且不论真实的水平和美好的愿景之间有多大差距,当自身和竞争对手同时具备上述属性时,水环境治理企业其实并没有“优势”和不可替代性。

而同质化的企业提供同质化的产品和服务,正推动水环境治理行业加速进入没有技术和模式创新基础的“伪成熟期”。

迈克尔˙波特提出的三大竞争战略——总成本领先战略、差异化战略和集中化战略似乎完全不适用于我国水环境治理企业,至少笔者从没接触过选择并一贯执行三种战略之一的企业。

如果企业要做强保持竞争优势,就只能选择其中一种战略,而不能既想有成本优势又具有差异化服务,这样的企业是做不大的,这就是“夹层企业”。目前我了解的情况是业内没有一贯坚持一种战略的企业,都想做、都做,但不精深。

当水环境治理行业从快速发展转向成熟和衰退阶段时,当企业由盲从到理性时,我们就会发现很多事情没做好,甚至是错误的。那时,多数处于“夹层”的企业将会更加艰难。

同时,水环境治理行业区域垄断性较强,当行业快速发展时,竞争对手都在跑马圈地,不抢占意味着失去市场,无差异化的跟风导致低价恶性竞争愈演愈烈。

现阶段,收益率超过7%的水环境治理项目已经难觅踪迹,大多数项目收益率在2%~5%的水平。水环境治理项目和房屋装修类似,投入和选材的弹性很大,在项目收益难以覆盖融资成本的情况下,利润从何而来?

笔者认为,企业的“本”是价值,“末”是利润,有价值才能创造利润,有效供给才能创造需求。遗憾的是,多数水环境治理企业并没有“有效供给”的基础,而是通过股东背景、政商关系和同质化产品满足需求。

3应加强招投标、工程建设监管,制定绩效考核办法

政府和企业囿于自身的“难处”,使得水环境项目落入“不好做”的境遇。那么要克服这些“难处”,笔者提出以下几方面的建议。

笔者认为,政府层面应该重点加强监管,创造公平竞争环境,倒逼企业升级。

财政部数据显示,截至2016年12月末,全国入库PPP项目11260个,投资额13.5万亿元。PPP热潮来袭是不争的事实,推广PPP需要完善政府监管体制建设才能保证PPP的持续发展。

具体来说,一是完善招投标监管,尤其是招标条件的合理性、歧视性和排他性。二是加强工程建设环节监管,杜绝工程分包、转包等现场,防止中标企业为节约建设成本导致的劣质工程。三是科学制定项目运营绩效考核办法和内容,使地方水环境实现长治久清,而非“假运营”坐等投资回款。

4市场主体应优化战略、修炼内功

对于PPP项目参与企业,应该主要从战略执行、修炼内功与合理利润3个方面克服项目“不好做”的问题。

当前全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,我国经济发展方式加速转变,传统长期战略规划的方式已经很难适应市场的“善变”,这就要求企业的战略要紧随市场而动。

制定战略相对容易,难点在于执行以及执行如何适应战略的不断调整。从战略制定到执行可概况为“定目标、找路径、配资源”,事实上,多数水环境治理企业仅停留在第一步,忽略了更重要的后两步。

水环境综合治理行业在我国仍属新鲜事物,多数企业将其作为主营业务的一项,“内功”普遍堪忧。2015年,按研发投入总量排名前10位的环保企业共计投入18.5亿元,前20名共计投入24.8亿元,前30名共计投入27.7亿元,约占当年合计营业收入的1%~3%左右。

对比其他行业,当年华为研发投入为596亿元,占营业收入的15%。2015年,华为一家公司的研发投入是环保前十位的32.2倍,前20位的24倍,前30位21.5倍。每年仅投入不到30亿元研发资金的环保领军企业,如何治理好数以万亿元计的市场?

近年来,生态型企业、平台化公司是战略和组织创新的热门话题,生态型企业组织形态是在金字塔和平台化组织基础上的升级,是未来企业组织形式的发展趋势。生态型企业是开放、共享的,这就要求企业走出“利润最大化”、非此即彼,充满恶性竞争的零和博弈,走向追求“合理利润”的共生格局。

作者王慧军系水务行业研究人员

 

1721世纪经济报道——雄安新区带来新生机白洋淀治理市场或超千亿

(危昱萍)

    走过40余年治理路的白洋淀,今年迎来了雄安新区的机遇。雄安新区远期规划的面积为2000平方公里,而白洋淀面积360多平方公里。引水、节水、挖潜、治污,白洋淀水环境治理及生态修复来支持雄安新区的发展,同时也给环保产业带来机遇,有机构预测,这将带来超过1000亿元的投入。不过,专家提醒不要盲目炒作投资规模。

    2017年春天,雄安新区的问世,让人们把目光聚集在白洋淀边这块土地上。主体位于安新县境内的白洋淀,成为雄安新区最大的水域。

    21世纪经济报道记者实地探访白洋淀发现,目前湖淀中心水质尚佳,水草清晰可见,还有撑着保洁船的当地居民打捞水面垃圾。但越靠近村庄,湖水越发浑浊,岸边漂浮着塑料袋、矿泉水瓶等生活垃圾。

    雄安新区规划一出,白洋淀的治理问题又被推至台前。雄安新区远期规划的面积为2000平方公里,而白洋淀面积360多平方公里。修补了40余年的“华北之肺”,有望借着新区的建设机遇,恢复昔日胜景。

    4月13日,新华社刊文称,中共中央总书记、国家主席习近平在考察中强调,建设雄安新区,一定要把白洋淀修复好、保护好。将来城市距离白洋淀这么近,应该留有保护地带。要有严格的管理办法,绝对不允许往里面排污水,绝对不允许人为破坏。

    国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程也表示,发改委将会同有关方面高标准高质量组织编制白洋淀生态环境治理和保护规划;并在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上,对新区生态、水利等重大项目给予支持。

白洋淀治理始于40年前

    “遥看白洋水,帆开远树丛,流平波不动,翠色满湖中。”从康熙的这首《白洋湖》,可以想见被誉为“华北明珠”的白洋淀昔日之美。

    位于河北省中部的白洋淀,属于海河流域大清河水系,由白洋正淀、烧车淀等143个大小不一的淀泊和3700多条沟壕组成,是华北平原最大的淡水湖泊。主体部分位于保定市安新县境内,另有容城、雄县、高阳及沧州市任丘五地共管。

    20世纪五六十年代以来,白洋淀上游修建大中型水库143座,疏浚河道的同时基本拦截了上游来水,入淀流量逐年减少。

    上世纪70年代以后,湖淀又受污水之害。当时白洋淀水环境之差,引起了中央政府的关注。1974年10月,时任国务院副总理李先念对白洋淀污染问题作出批示:这个问题必须解决, 否则工厂应停。由此,拉开了白洋淀40余年治理史的序幕。

    白洋淀为平原浅碟式湖泊,自身调蓄能力有限。在流域降水量下降、湖淀蒸发量居高不下,以及人类用水量增长的作用下,上世纪60年代起,白洋淀多次干淀。最严重的1983年到1987年,白洋淀连续5年干淀,淀区村民回忆称“那个时候淀底都能跑汽车了”。

    气候原因造成上游水量减少,被认为是干淀的首要原因。研究表明,从上世纪50年代到本世纪初的60年中,白洋淀平原区降水量锐减近180毫米。

    改革开放以后,淀区经济大发展,农业、工业、生活用水不断增多。据中科院地理所吕晨旭、贾绍凤等人研究,20世纪90年代以后,白洋淀流域平原区的总用水量一直维持在30亿立方米以上,2000年达到最高峰值43.4亿立方米。

    上游地区大力发展农业生产,引用了一些本来应当入淀的水量。1991年至2007年,低效农业用水还导致地下水超采量达58.3亿立方米,占总超采量的8成。

    流域内的工业企业也大量使用地下水。“中国羽绒之乡”大张庄村就挨着白洋淀,当地某羽绒厂厂长说,工厂用水几乎全取自地下水。近两年因环保要求安装水处理设施,水洗等工序回用处理后的水,但锅炉和工人生活仍使用地下水。

    大张庄村一位村民则表示,直到现在,村里家家户户仍使用从深井抽上来的地下水,费用为每人每月1.5元。

    气候因素与工农业用水量的激增等因素叠加,导致白洋淀地区地下水位急速下降。20世纪80年代,平均下降速率高达0.55m/a,是1974年-1979年的30多倍。

输水救淀已成常态

    中国水科院水资源所水资源配置室主任谢新民称,由于地表水入淀量和地下水补给都减少了,造成白洋淀在干旱周期水量不足。

    为解决这一问题,水利部、河北省等政府部门1981年起开始为白洋淀补水,“输水救淀”已成一项政策。据相关统计,1981年到2003年间,上游安格庄、西大洋和王快水库为白洋淀补水18次,共计约5.37亿立方米。

    但上游水库与白洋淀同属于海河流域,在特殊干旱年份,无法维系淀内的正常水位。而且,建成初衷为防洪的水库,满足保定市生产、生活和生态用水后,才能为白洋淀“应急输水”。

    于是,2004年起,白洋淀开始接受跨流域补水。这年3月至6月,南运河水系的岳城水库为白洋淀补水约1.6亿立方米。2006年11月,实施了第一次“引黄济淀”,工程补水超1亿立方米。

    去年出台的《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》提出,要建立引水补水长效机制,力争“引黄入冀补淀工程”2017年底前建成通水,实现向白洋淀年均生态补水1.1亿立方米。

    今年的补水已开始。据《河北日报》报道,4月5日,保定市王快、西大洋水库联合向保定市区、白洋淀进行生态补水。此次补水时间为两个月,预计两水库出水量5000万立方米,白洋淀收水量将超过3300万立方米。

    同时,水资源管理也在进行。中国科学院地理科学与资源研究所水资源研究室主任贾绍凤表示,近几年,包括白洋淀在内的整个海河流域用水量都在下降,保定市地下水超采也有所缓解。

    今年,保定市将落实最严格水资源管理制度,严格建立用水总量控制、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控,全年水资源使用量和地下水开采量分别控制在28.11亿立方米、19.77亿立方米以内,万元工业增加值用水量和万元GDP用水量将分别控制在17.8立方米和83.9立方米以内,农田灌溉用水有效系数达到0.681以上。

河北、保定加码治污

    在气候原因和人类活动的双重作用下,白洋淀湖淀加速消亡、污染加重。

    如今白洋淀总面积仅为362.8平方公里,自然补水几乎枯竭。仅府河常年有水直接入淀,这条贯穿整个保定市的河流,汇集了沿线的工业污染、农田面源污染、城市生活污染等。

    保定市环保局最新发布的2月份水环境质量状况月报显示,监测点功能区划为Ⅲ类标准的实测水质均在Ⅳ类和Ⅴ类。

    2006年初春,白洋淀出现大面积死鱼事件。当时,保定市区约有9万吨未经处理的污水通过府河进入白洋淀。白洋淀上游的其他12个县(市)大力发展造纸、皮革制造、羽绒业、有色金属冶炼等高耗能高污染产业,污水排放量明显增加。

    此后,河北省和保定市开展了一系列治污行动。特别是2015年,环保部勒令保定市政府进行治理,要求在当年6月底前,对白洋淀景点未批先建、上游污水直排、淀内生活垃圾等环境问题整改到位。

    当年5月,时任保定市环保局副局长赵冀中曾表示,白洋淀上游蠡县和高阳县的皮革和印染工业已进行整治,皮革厂已被要求全部关闭,印染厂被要求安装污水处理设备。安新县的土小有色金属加工工厂也几乎都被要求关停。

    大张庄村鼎盛时期多达108家的羽绒厂,如今仍在运营中的只剩40几家。21世纪经济报道记者走访的几家羽绒厂负责人都对记者表示,厂里两年前按照环保部门要求,花费300多万元安装了日均处理量为千吨级别的污水处理设备。

    村民们也不再将生活污水一味倒入白洋淀。大张庄村去年建了地下排污管网,生活污水有了新出口。

    国泰君安根据保定市环保局资料统计,白洋淀流域拥有30余座污水处理厂,日均处理水量合计约为93万吨。其中,雄安三县有4座污水处理厂,日均污水处理能力为10万吨。

    根据保定市2017年政府工作报告,过去四年,保定投资5.6亿元加强白洋淀水域综合治理。今后,该市将规划10类156个项目,投入245.82亿元改善白洋淀生态环境。

    “十三五”期间,河北省希望通过采取引水补水、淀湖岸线管理、城镇污染治理、农村环境整治、取缔网箱养殖等综合措施,到2020年,使白洋淀主要水域水质稳定达到地表水三类标准,生态功能得到有效恢复。

雄安新区带来治理新机遇

    走过40余年治理路的白洋淀,今年迎来了雄安新区的机遇。

    京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪说,新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提,白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼,将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。

    这意味着,雄安新区的核心水系白洋淀,将实行更加严格的生态修复和保护措施。

    如何做到?北京师范大学水科学研究院院长许新宜认为,系统治水,要水量与水质、地表与地下、用水与节水、发展与保护统筹考虑,协同推进。

    “过去白洋淀的面积被填湖取代了,今后我们要还湖,要恢复湿地,要增加涵养功能,要让更多水资源能留下来。”京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。贾绍凤也认为,要尽可能维持现在的湖区面积,不能挤占水域,保护好白洋淀的生态空间和调蓄空间。

    在补水方面,许新宜表示,完全依靠白洋淀水系来水维系淀内的正常水位,不可能年年做到。在特殊干旱年份,依然需要引水补淀,维系其生态环境。补水来源一是从黄河引水,二是从岳城水库引水。由于补水量都不算大,通过水资源合理调配,一般还可以解决。

    由于向白洋淀补水基本常态化,每遇到干旱少水年份就要引水入淀,因此有必要建立引水补淀的长效机制。

    谢新民则提醒,长效机制的建立需考虑调水的成本,解决好谁买单的问题。同时,预计雄安新区对白洋淀水质要求更高,因此要控制好沿线污染物的排放,所有的排污企业真正做到高标准排放。

    在用水上,许新宜认为,雄安新区用水问题要完全依靠南水北调中线一期工程解决,不会也不应该增加河北省的水资源压力。

    因水价较高,目前当地用南水北调的水较少。雄安新区所发展的高新产业附加值高,水价负担能力强,可以使用南水北调的水。而这部分用水置换出来的水资源,可退回给白洋淀。

    贾绍凤建议,雄安新区应按照节水型社会建设模式发展,禁止高耗水产业进入,发展节水型产业。邬贺铨也曾表示,雄安新区周边县的种植结构需要优化,发展节水农业,高耗能高耗水的产业需要调整,这样用水量会比现在少。

    相比北京25%的再生水利用率,河北不到10%的比例显然偏低。而“水十条”要求到2020年,京津冀区域再生水利用率达到30%以上。因此,当地可从“内部挖潜”入手,利用好深度处理后的再生水,减少水资源利用率。

    就目前水质状况来看,当务之急是花大力气重点整治入淀的漕河、府河、瀑河、潴龙河、孝义河和唐河的水污染问题。入淀污染负荷减少了,相应能降低白洋淀富营养化风险。

    对于白洋淀的生态修复工作,许新宜认为,重点是生物多样性保护。他建议修建湖滨带,进一步降低面源污染风险;严格实行禁渔期,维系生态平衡;实行生态环境重建试点,提高生物丰度。

白洋淀治理市场或超千亿

    引水、节水、挖潜、治污,白洋淀水环境治理及生态修复来支持雄安新区的发展,同时也给环保产业带来机遇。

    包括保定市已确定的245.82亿元的流域治理投入,光大环保预测,这将带来超过1000亿元的投入。

    E20研究院执行院长薛涛提醒,不要盲目炒作新区的投资规模。整个雄安新区环保类的基础设施,比如长期运行的污水处理厂和管网,加上环保工程性投入,最多能达到千亿元级别。

    具体来说,当地原有的一些低端工业搬迁带来小量的土壤修复市场等。白洋淀的水环境治理和生态修复,考虑到原有污染积存,市场主要是补水工程、截污减排、局部生态修复等。凭借水环境的自净能力,不需要特别大规模的整体修复,时间一长,白洋淀大部分水环境即可恢复。

    另外,还有些市场空间来自于新区配套的垃圾环卫、地下管网、污水再生水等高标准的市政环保基础设施建设和投资运营。

    在海绵城市建设和黑臭水体治理的大背景下,加上新区从县镇村级别的治理升级,薛涛认为,包括白洋淀在内的新项目规划,肯定会比以前做得更好。

    一批环保企业已有布局。碧水源2015年11月就与保定市签署战略合作协议,投资80亿元用于保定市环境治理工作。在4月12日中信公用环保举行的2016年报联合电话交流会议上,碧水源管理层表示,公司去年已参与白洋淀流域的治理和规划。未来在规划上可能提高雄安新区的生态环境标准,会带动整个华北的水治理市场。

    启迪桑德2014年5月10日与保定市政府签署了《保定静脉产业园战略合作框架协议》,协议双方就投资建设保定静脉产业园、参与环卫市场化作业和城乡环卫一体化项目等达成了合作意向。截至目前,该公司在保定地区签约实施的城乡环卫一体化项目已有7个,其中位于雄安新区的城乡环卫一体化项目有安新县环卫一体化委托运营项目,以及安新县白洋淀景区环卫市场化运营项目。

    还有分析人士猜想,这些环保项目可能以当前大热的PPP形式开展,PPP概念股上市公司将从中获益。

    不过,一位匿名的业内人士表示,政策尚未出台,新区环保项目到底是像其他地级市那样采用市场化手段进行,还是由中央统筹做政府为主的专业工程模式的项目,都不能确定,一切有待观察。

 

18、中国网——垃圾分类从鼓励到强制重拳出击“中国式”垃圾处理

(作者:胡俊)

“中国最大观景台”变垃圾山 美景已是满目苍凉(来源:腾讯图片)

如图,这处表面上看起来是一座“垃圾山”的地方,实则是一处旅游景点。这是今年清明节期间,游人在具有“中国最大观景平台”美称的四川省雅安市荥经县境内牛背山拍到的一幕。今年清明节小长假后,一篇名为《镜头里,触目惊心的牛背山!》的文章悄然成为了摄影圈里的热帖。作者南卡在文中说,你看到的美景,我看到的是满目苍凉。

然而还有一种情况是这样的:很多人都有过这样的经历,当你把生活垃圾仔细分成厨余、可回收和不可回收,并分别投放到规定的不同颜色垃圾桶里,结果环卫车一来,三个桶里的垃圾倒在一起拉走了……

我们一方面面临“垃圾围城”的困境,又面临垃圾处理不到位的死角。如此死循环,让中国的垃圾成倍增长。

 

 

“垃圾围城”(来源:《春城晚报》楚涵 画)

国家环境特邀监察员、北京市政府参事王维平说,我国鼓励垃圾分类已多年,但仍未摆脱“做秀”“摆样子”之嫌。因为垃圾分类并非看起来那么简单,前端分类还需要后端的回收、利用和处理来配合。

这种“摆样子”“做秀”式的分类,显然无法解决垃圾减量、处理利用。日前国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的通知,要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类,2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。

机关和企事业单位

46城市明确责任人强制分类

《方案》提出,到2020年底前,一些重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。这些城市一是直辖市、省会城市和计划单列市。这意味着北京、上海、天津、重庆及大连、青岛和深圳等都在其中;二是住建部等确定的第一批生活垃圾分类示范城市,包括河北邯郸、江苏苏州、山东泰安、湖北宜昌等。

46城市的党政机关,学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位及宾馆、饭店、购物中心、超市、农贸市场、商铺、商用写字楼等企业负责对其产生的生活垃圾进行“强制”分类。

中国城市建设研究院总工徐海云说,生活垃圾分类是系统工程,实际操作需“先易后难”,循序渐进。“方案”提出的城区和主体范围,就是本着这个步骤来推动的。“公共机构与企业为主体范围有利于率先突破”,易腐垃圾在单位食堂、宾馆、饭店、农贸市场、农产品批发市场等单位更便于收集。

清华大学环境学院教授刘建国也认为,在公共机构和企业先行推动垃圾强制分类,公共机构和企业责任人明确,组织动员能力强,任务好落实,效果好考核,这样可解决在居民中全面推行垃圾分类时执行难等问题。“公共机构和企业示范起带头作用,引导居民逐步养成主动分类的习惯,相对来说可操作性更高些。”

居民

建立“绿色账户” 可兑换积分奖励

 

2000年6月,北京、上海、南京等8城市被确定为垃圾分类收集试点,但这么多年过去,分类似乎并没有大的进展。

 

2014年9月16日,在上海静安寺广场举行的上海“绿色帐户”信息化平台开通仪式上,全国政协委员、著名运动员、热心市民姚明向市民朋友们呼吁,积极参与垃圾分类,一起为上海的环境更美而努力。

江苏省苏州市环境卫生管理处副处长何晟说,生活垃圾分类,就要改变居民的习惯,要么有正面引导,要么有强制的惩罚。除广州、南京等少数城市外,目前很少有城市对居民不分类进行处罚的法规。即使有法规,分类涉及每个家庭,居民普遍有“法不责众”心理,实际处罚方面也面临取证难、执行难等问题。

为此,《方案》明确,要充分发挥市场作用,形成有效的激励约束机制,按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度。

具体到城市居民而言,通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类,将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式,引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶。

环保企业

鼓励社会资本参与垃圾收集和处理

《方案》在“强制分类要求”里提出,实施生活垃圾强制分类的城市要结合本地实际,2017年底前制定出台办法,细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求;其中,必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一,再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。

有害垃圾主要品种包括废电池、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废药品及其包装物,废油漆、废杀虫剂、废胶片等。以前关于废电池、废荧光灯管等是否该纳入危险废弃物存在种种争议。根据《方案》,这些都将纳入“有害垃圾”。

“与发达国家相比,我国有害垃圾单独收集是短板。”徐海云说,上述3类垃圾分类收集已“与国际上先进的国家基本一致”。但我国首要问题是做好衔接,即可回收物分类与再生资源回收的衔接;有害垃圾分类与危废处理的衔接;易腐或厨余垃圾分类与生物质资源化利用的衔接。

王维平说,我国以前试点垃圾分类工程时,后端处理设施没建,自然就出现老百姓在前端仔细做好分类,结果被胡乱堆在一辆车上拉走。“如日本建了垃圾焚烧发电厂、填埋场、餐厨垃圾处理厂,这就把垃圾分开了——可燃的送焚烧厂、不可燃的送填埋场、有机的去堆肥。”

 

PPP模式与垃圾焚烧

为此,《方案》提出,鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理,积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地,提升分类回收和处理水平。

各地政府

积极探索推进“两网融合”

据中国城市环境卫生协会的统计数据,全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨,并以每年8%—10%的速度递增。目前全国城市生活垃圾累积存量已达70亿吨,占地约80多万亩。全国688座城市,除县城外,已有2/3的大中城市陷入垃圾包围中,有1/4城市已没有合适场所堆放垃圾,我国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250—300亿元。

 

 

这种中国特色两网并行的模式里,走街串巷的拾荒人员充当了重要角色,承担了我国垃圾回收的主要工作。

对于垃圾分类,我国更多使用的是鼓励措施。但截止到目前,能形成较成熟的、有中国特色、可复制和可借鉴的垃圾处理模式还不多,各地更多在进行一些试点和摸索。如今年上半年,北京将研究出台《推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”指导意见》,北京市城市管理委将推进“生活垃圾”和“再生资源”两套回收系统的“两网融合”。

“再生资源或俗称的废品回收与垃圾处理两网融合是必然趋势。”刘建国说,在北京等大城市,从事废品回收的人越来越少,更多垃圾进入处理系统,增加了负担。推动两网融合,实际是要承认废品回收就是垃圾分类,废物利用就是垃圾资源化。原本由市场主导的废品回收就可名正言顺地争取政府财政补贴和税收优惠,逐步实现转型升级和健康发展。

政协调研

多年关注垃圾分类处理

 

2014年10月30日,全国政协在北京召开双周协商座谈会,就“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”问题建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。新华社记者 刘卫兵 摄

2014年10月30日,全国政协在北京召开双周协商座谈会,就“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”问题建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。

委员们认为,在固体废弃物日益增多,“垃圾围城”日趋严重、污染治理设施不足的情况下,利用现有水泥窑协同处置生活垃圾和固体废弃物,是一件值得重视的好事,对化解水泥行业产能过剩、促进水泥行业绿色转型发展,保护生态环境、提升居民生活质量具有重要意义。

委员们建议,要高度重视利用水泥窑协同处置垃圾废弃物问题,关键要制定具体可行的政策,并确保政策落地。已有布点的工作要做好,稳步有序推进试点,要防止蜂拥而起,更不能借此扩大产能。利用水泥窑协同处置垃圾废弃物不能代替垃圾焚烧,两者有竞争、有协同。要进一步加强城市生活垃圾和固体废弃物管理的法规建设,加大财税政策扶持力度,引入一些市场机制。要完善相关标准体系和评价体系,加强协同处置全过程的监管,加强关键技术的研发与创新,加快先进技术的推广应用。

 

图为:湖北省武穴水泥窑协同处置厂全景(来源《湖北日报》2015年2月)

如何更好地推动垃圾分类,破解垃圾处理中遇到的难题,也成为2017年全国政协双周协商座谈会的重要议题之一。近日,全国政协再次聚焦垃圾分类处理问题。

从今年3月20日到3月29日,10天的时间里,全国政协调研组就“加强垃圾无害化处理”精心选取了在垃圾处理中已探索出相关经验的广东、浙江、山东三省中的9个市开展调研。

调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧在行前准备会议上所说,小小垃圾问题涉及国计民生,对待垃圾的态度其实是一个国家文明的象征。希望通过这次调研,了解地方经验与实际操作中存在的问题与困难,寻找公众可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续的垃圾治理之路。

互联网+助力垃圾分类

目前北京推行的“垃圾智慧分类模式”,通过二维码应用绑定住户信息,与居民身份建立起对应关系,尝试以较低的成本对垃圾分类行为进行奖励,由此提高了前端回收网络的组织化水平,实现了垃圾分类和再生资源回收“两网合一”规范化运营。

报纸、饮料瓶,打包后贴上二维码标签,投进再生资源回收柜里,就能获得积分,积分不但可以兑换购物卡、手机充值卡,积攒到一定分数干脆就能直接拿到现金。

 

早在2015年广州黄花岗街居民就通过手机APP,直接查找地图上的“收买佬”,实时预约上门回收。林龙勇 摄

广州拟对生活垃圾实行强制分类投放。今年4月12日,广州市法制办发布《广州市城乡生活垃圾分类管理规定(草案征求意见稿)》(以下简称《管理规定(草案)》),并同时向社会公开征求意见。按照该意见稿,广州将推行生活垃圾强制分类,同时加重公共机构和企业分类责任。

他山之石

日本:垃圾分类细致入微

日本的垃圾分类非常细致,地方政府为市民编写了详尽的垃圾分类和倒放指导手册,图文并茂,浅显易懂。在可燃、不可燃、资源类垃圾的大类下又分别细分若干类别。

例如资源垃圾可以分为矿泉水瓶、玻璃瓶、纸、铝罐、铁罐等。每种垃圾都要按规定的收集时间放在指定收集处。垃圾分类过程也要求得很细,以矿泉水瓶为例,要拧下瓶盖、撕掉包装纸作为可燃垃圾扔掉,还要清洗干净、踩扁后装进回收袋里放到收集处。

德国:采取“连坐式”惩罚措施

在敦促实施生活垃圾分类方面,德国采取“连坐式”的惩罚措施。如果垃圾回收公司的人员发现某一处垃圾经常没有严格分类投放,会给附近小区的物业管理员以及全体居民发放警告信。如果警告后仍未改善,公司就会毫不犹豫地提高这片居民区的垃圾清理费。收到警告后,物业与居民自管会将组织会议,逐一排查,找到“罪魁祸首”,要求其立即改善。即便不敢承认,犯错的居民也会为了不缴纳更高的清理费,乖乖遵守分类规则。

美国:乱丢垃圾会“坐牢”

在美国,垃圾的分类和处理有详细的法律规定。美国50个州在遵循联邦立法的前提下,各自制定了适合本州的地方立法,形成了有法可依、社区管理和居民自觉维护环境相结合的垃圾处理机制。

在美国乱丢垃圾是一种犯罪行为。各州都有禁止乱扔垃圾的法律,乱丢杂物属三级轻罪,可处以300到1000美元不等的罚款、入狱或社区服务(最长一年),也可以上述两种或三种并罚。(胡俊)

 

 19、廊坊传媒网——大城县人民政府关于南赵扶渗坑治理工作情况的说明

    4月18日,“两江环保”微信公众号发布《华北地区发现170000平方米超级工业污水渗坑》的图文报道,文章称大城县南赵扶镇存在17万平方米和3万平方米两个工业污水渗坑,并将有关情况上报环保部及有关部门。对此,大城县委、县政府高度重视,18日晚,组织县环保、公安等部门对渗坑情况进行详细调查。现将情况说明如下:

一、渗坑形成的原因

    两渗坑均位于大城县南赵扶镇。分别为原南赵扶砖厂渗坑和原化肥厂渗坑。渗坑污染系由旺村镇村民李某某叔侄将废酸倾倒进坑塘所致。2013年5月28日,县公安局对该案立案,后将犯罪嫌疑人抓获。

二、前期渗坑治理的情况

    大城县人民政府对渗坑的治理工作非常重视,2014年3月,经过调查比较,选定龙淼公司对砖厂渗坑进行治理;选定碧水源公司对化肥厂渗坑进行治理。

    砖厂渗坑治理情况,第一次治理时间为2014年4月至当年7月,合同约定水治理后PH值6-9之间,色度≤50,无异味。乙方完成治理后,经县环保局监测站验收合格,并出具了报告。但是8月底水质出现反弹,到2015年11月又进行了第二次治理。2016年9月,水质再次出现反弹,镇政府要求治理公司继续进行治理,该公司以各种理由拒不执行。

    县化肥厂渗坑于2014年4月至当年7月,进行治理,合同约定,治理完成后,水的PH值达到6-9之间,色度≤50,无异味。由于技术等原因,第一次治理未达到要求。于2014年10月到2016年6月,南赵扶镇又分两次与碧水源公司签订《补充合同》,该公司均未达到治理要求。2016年9月将碧水源公司起诉至大城县人民法院。法院做出判决:一是解除南赵扶镇政府与碧水源公司签订的合同;二是碧水源公司赔偿南赵扶镇政府经济损失。

    2016年底,县政府将两个渗坑治理工程列入2017年县政府重点工程,预算3848万元。

三、当前和下一步治理举措

    4月19日,国家、省市环保部门来到大城,对该项工作进行了实地考察,对大城过来的治理工作表示认可,并根据现在的实际情况,提出指导性意见。按照环保部提出的意见和要求,大城县制定进一步治理举措。

    一是大城县政府已成立了县长为组长,分管副县长为副组长,环保、公安和有关乡镇为成员的渗坑治理领导小组,加快推进渗坑治理工作。二是由环保、国土部门对渗坑水样、土样进一步检测,查清污染物主要构成,为制定治理方案提供依据。三是正在积极联系国内顶尖治理公司对污染水体进行研究,制定切实有效的治理方案。四是由县财政局和有关乡镇负责,对已列入2017年重点工程的渗坑治理项目,尽快开展治理招标有关工作。五是举一反三,由县环保局牵头,各乡镇配合,迅速在全县范围内继续开展工业污水渗坑治理回头看、新工业污水渗坑摸排、生活垃圾坑以及生活垃圾堆摸排工作,形成台账,制定治理方案,迅速治理。

    大城县将聘请国内先进的治理公司,按照水样、土样检测结果,有针对性的大力开展水体、土壤修复工作。县委、县政府已充分认识到污水治理的重要性和紧迫性,下定决心,不管任何困难,不惜任何代价,一定要将污染渗坑治理到位。

 

 20、北京青年报——环保部调查津冀三处大型渗坑总面积超30万平方米

 

  南赵扶镇381省道附近的一处污染渗坑,面积约3万平方米

 

  南赵扶镇381省道附近污染渗坑旁竖立的警示牌 

  天津静海区的一处渗坑内,水质经检测呈强酸性

  昨天,有环保组织发布消息称,环保志愿者于3月底在河北、天津两地发现3处被严重污染的渗坑,其中面积最大的一处为17万平方米。参与此次调查的重庆两江志愿服务发展中心理事长向春告诉北京青年报记者,渗坑是他在河北考察的过程中偶然发现的,他已在17日就此事向包括环保部在内的有关部门举报。

  北青报记者调查发现,河北、天津两地曾多次发现被污染的渗坑,也都曾对此开展过治理工作。昨天,环保部与河北省政府、天津市政府分别成立了联合调查组,对向春举报的渗坑污染问题展开调查。廊坊市有关部门昨天发布公告称,污染源于2013年的一次违法排污,事后政府的治理行动因治理公司不配合受阻,导致未能按期完工,现已加紧治理。天津市静海区政府表示,正在对包括涉事渗坑在内的4个渗坑进行治理,目前治理设备正在安装调试。环保部将对天津、廊坊所涉及的相关渗坑污染问题挂牌督办。

  环保志愿者偶然发现渗坑

  民间环保组织重庆两江志愿服务发展中心发布消息称,该组织的调查人员今年3月底在河北、天津两地发现了3处被严重污染的渗坑,其酸碱度明显超标,3处渗坑总面积约30万平方米,其中面积最大的达17万平方米。

  在该组织发布的照片上,一处被污染的渗坑分布在农田之间,可以看出其颜色与周边的正常水池明显不同,部分水域呈棕黄色,绝大多数水域的颜色已经发红、发黑。参与此次调查的重庆两江志愿服务发展中心理事长向春对北青报记者表示,他发现这3处渗坑纯属偶然。

  向春称,3月21日,他与另一名成员孔令钰开车在河北地区考察当地的工业污染问题。途经廊坊市大城县南赵扶镇时,他们发现位于农田间的一处渗坑的颜色明显不正常。他表示,这处渗坑面积约17万平方米,“水呈铬黄色、红色,水中有大量沉积的黑色污泥。”

  随后不久,向春和孔令钰在大城县南赵扶镇发现了另一处污水渗坑,这处渗坑位于381省道附近,背对着一片厂区,总面积约为3万平方米,“和前一处类似,这处渗坑内也遍布着红色、铬黄色的污水。”在渗坑旁边,向春发现了一块牌子,上面写着“此处污水坑正在治理中,严禁人员靠近及使用,否则后果自负”,落款为:“大城县南赵扶镇人民政府,2015年5月。”

  天津渗坑水质呈强酸性

  令向春有些意外的是,3月28日,他乘坐高铁前往天津时,再次发现一处颜色异常的渗坑。“当时我坐在高铁上,嗖的一下子,眼前就飞过一个渗坑,下了高铁后我就沿着高铁线往回找,最终在天津市静海县佟家庄村以东找到了这个渗坑。”向春说。

  在向春给北青报记者提供的航拍图中,该渗坑距离高铁轨道只有几十米距离。这处渗坑面积约15万平方米,同样位于农田之间,附近还能看到羊群在渗坑边吃草。这处渗坑总共分成七八个小水坑,其中一个呈黑色,另外两个呈土黄色,在渗坑周围可以看到黑色和红色的污泥。向春用酸碱度检测试纸检测后发现,污泥呈偏碱性,黑色渗坑内的污水为强酸性,PH值为1到2。

  4月17日,向春将收集到的材料汇总后,写了一封举报信,分别发送给环保部环境监察局和涉及此事的省、市、县各级环保部门。向春介绍,根据他此前的调查,类似渗坑遭到污染后,污水有可能进入地下水系统,导致地下水被污染。但他表示,因为停留的时间有限,他不清楚3处渗坑中污染物的具体成分,也不知道这种规模的污染物是由谁排放的。

  津冀两地曾治理过渗坑问题

  北青报记者调查发现,本次被曝光渗坑出现的地区都曾对渗坑污染问题进行过治理,也对利用渗坑进行非法排污的企业进行过处罚,甚至将违法者送进过监狱。

  以面积最大的渗坑所在的大城县为例。2016年7月5日,河北省大城县人民法院就对渗坑排污做出判决,被起诉的被告人张海领自2015年3月份开始,在大城县北位乡王香村村东一闲置厂房内非法洗皮革,产生的废液直接排放到厂房院内的渗坑里,再通过暗管排放到厂房外的渗坑内。经检测,张海领排放的废液中含有重金属铬,属有毒物质。案发后,张海领自动投案,如实供述了排放有毒物质的事实。一审法院判决被告人张海领犯污染环境罪,判处有期徒刑六个月,并处罚金人民币5000元。

  对渗坑污染的治理行动时间更早一些,2013年5月,河北省环保厅报请河北省政府对全省11个县、市、区政府发布了《关于在全省范围内开展渗坑专项整治的通知》,决定利用两个多月的时间,在全省集中开展整治渗坑污染专项行动,确保根除渗坑污染。

  这起专项整治的前因是2013年当地政府在大城县的一次督导检查行动中发现了4处无主渗坑,渗坑总面积超20万平方米,形成多处“水景”。这些渗坑多是因为附近化工企业长年排放的污水逐步形成的。这些污染造成的后果相当严重,2012年的监测数据显示,其中一处无主渗坑的一项污染指标超标80多倍。

  天津市也曾对渗坑污染进行过治理。公开资料显示,仅2015年,天津市环保局便计划完成92个工业渗坑底泥治理。其中,废酸污染类渗坑14个、重金属污染类渗坑12个、可降解有机污染类渗坑57个、难降解有机污染类渗坑9个。

  环保部与津冀两地联合调查

  本次向春的举报信发出后,很快收到了环保部工作人员的回复。向春告诉北青报记者,19日上午他接到了环保部的电话,工作人员向他了解了污染渗坑的基本情况。

  紧跟着环保部便发布通报,19日上午,环保部与河北省政府组成了联合调查组,前往现场查看了媒体报道的廊坊市大城县的两处渗坑。据大城县政府反映,两处土坑均为多年挖土形成,2013年曾发生废酸违法倾倒事件,导致坑内存水及土壤受到污染。废酸倾倒事件发生后,大城县政府组织相关单位对污染水体进行了治理,但治理工作一直未完成。

  据悉,联合调查组已要求大城县政府及相关部门立即对渗坑水体、土壤及周边地下水开展监测,并制定整治方案,加快治理进度,减轻对周边环境的影响,同时做好信息发布工作,及时向社会公开监测及治理信息。

  环保部另一路工作人员会同天津市政府成立联合调查组,对天津市静海区西翟庄镇污水渗坑问题开展现场调查。有关调查情况将及时发布。

  本版文/本报记者 屈畅 邢颖 供图/向春

  河北省大城县

  渗坑治理曾遇阻 未能及时完成

  19日晚,廊坊市互联网信息办公室向外界通报了大城县两处渗坑的基本情况,大城县的两处渗坑分别为原南赵扶砖厂渗坑和原化肥厂渗坑,均由当地村民偷倒废酸形成,也都曾经委托第三方公司进行过治理,但治理效果都不理想。

  2014年3月,大城县人民政府曾选定龙淼公司对砖厂渗坑进行治理;选定碧水源公司对化肥厂渗坑进行治理。

  龙淼公司两次对砖厂渗坑进行治理,但水质都出现反弹。2016年9月水质再次出现反弹时,该公司拒绝南赵扶镇继续治理的要求。碧水源公司也对县化肥厂渗坑进行过两次治理,但都达不到要求,最终双方对簿公堂。2016年9月大城县法院判决双方解除合同,碧水源公司赔偿南赵扶镇政府的经济损失。

  目前大城县政府按照环保部提出的意见和要求,由环保、国土部门对渗坑水样、土样进一步检测,查清污染物主要构成,并承诺联系国内顶尖治理公司进行研究,制定切实有效的治理方案。

  天津市静海区

  调查组到场时 正在安装治理设备

  昨天,环保部和天津市政府联合调查组现场查看了向春举报的位于天津市静海区的渗坑。

  据天津市环保局2013年摸底排查情况,静海区有18个类似渗坑,多为废酸倾倒或偷排所致。静海区政府自2014年起开展渗坑废水重点整治工作,已治理完成14个渗坑。2016年底,静海区政府完成采购招标,对包括这次向春举报的渗坑在内的4个渗坑进行深度治理,目前已治理完成一个。联合调查组现场检查时,渗坑废水治理设备正在安装调试。

  目前,联合调查组已要求静海区政府及相关部门立即对渗坑水体、土壤及周边地下水开展监测,并加快治理进度,减轻对周边环境的影响,同时做好信息发布工作,及时公开环境监测和污染治理信息。

  据了解,环保部将对天津、廊坊所涉及的相关渗坑污染问题挂牌督办。

 

21、重庆晨报——河北“17万平米污水渗坑”咋发现的?

(重庆晨报记者陈均俊)

重庆两江志愿服务发展中心

  重庆两江志愿服务发展中心

  日前,一篇《华北地区发现17万平方米超级工业污水渗坑》的文章引发社会广泛关注。文中披露,在河北省廊坊市大城县和天津市静海区内,“潜藏”多处工业污水渗坑,最大一处面积达17万平米,或已对当地地下水安全造成威胁。

  19日,环保部会同河北省政府立即组成联合调查组,赶赴现场进行调查,并于当天下午确认河北廊坊市大城县渗坑污染问题基本属实。

  上述文章是由重庆两江志愿服务发展中心(下称两江中心)发布的。19日下午,上游新闻-重庆晨报记者对话两江中心的负责人向春,了解其发现天津、河北两地渗坑的来龙去脉。

廊坊市市八方工业园西侧污水渗坑

  廊坊市市八方工业园西侧污水渗坑

  坐高铁偶然发现渗坑水面异常 一处确定系酸洗废水

  上游新闻:当时是怎么发现两处渗坑的?

  向春:3月21日,我们在河北做有关滹沱河流域环境调查项目。由于我们前期做了大量的工作,对滹沱河周边的生产、生活情况很了解。大城的渗坑离滹沱河也就两三公里左右的距离,我们发现有附近有一个巨大的水坑,里面水呈水红色。我就基本判断这里的水有问题。

  上游新闻:天津静海县方面呢?

  向春:这个就更加偶然了。3月23日,我从沧州坐高铁到北京开会。高铁在高架桥上跑,我一眼往下看就发现了底下红色的水坑有问题。当时我把大致位置记下也没多管了。直到28日,我办完事恰好还要半天的空闲时间,就想去看看。如果不是坐高铁看到,或者28日没有时间,可能根本就不会有这事。

  上游新闻:您对这方面好像很敏感?

  向春:虽然我是学生物出身的,但我进入环保行业大概都有十年了。2010年2月,我们成立了重庆两江志愿服务发展中心,专注工业污染防治,平时通过环境污染源的调查分析推动污染源治理和减排,久而久之自然形成了职业敏感。不是都说“做什么就看到什么”吗?

  上游新闻:渗坑的水呈现异常红色是怎么回事?

  向春:我们已经基本确认天津市静海县佟家庄村以东渗坑里的水是酸洗废水。我们通过走访调查发现,佟家庄村附近有大量的酸洗厂,这跟渗坑的污水有很强的相关性。但我们不知道河北廊坊大城县渗坑的污水到底从何而来。我们检索发现,大城县赵扶镇周边的产业主要是生产红木家具,跟污染不太匹配,无法判断污染源。

廊坊市大成县南赵扶镇北边的田地中的污水渗坑

  廊坊市大成县南赵扶镇北边的田地中的污水渗坑

  最大渗坑面积达17万平方米 废水PH值属“强酸”

  上游新闻:周围的居民也不知道吗?

  向春:虽然我们呆的时间不长,但也走访了不少当地的居民。他们知道渗坑的存在,但是也不知道污水从哪里来,到哪里去。可能是外地的用罐车运输到这里倾倒的。

  上游新闻:以前有见过这么大的渗坑吗?

  向春:也只有2014年内蒙古腾格里沙漠环境污染案能和这次相比了。这次发现最大的渗坑在廊坊大城县,面积达到17万平方米,天津静海县的渗坑面积也达到15万平方米。

  上游新闻:这些渗坑会造成什么影响吗?

  向春:主要是会污染地下水。华北地区的饮水水源主要还是地下水。它不像重庆,假如长江被污染了,还有嘉陵江水应急。一旦华北地区的地下水被污染了,会极大影响居民的生活用水。

  上游新闻:这几个渗坑会影响多大范围的居民生活用水呢?

  向春:这我无法回答,需要其他更专业的人士来解答。

  上游新闻:最大的渗坑里的废水,体量大概是多少呢?

  向春:大约30万方吧。现在的渗坑也就1到2米深,但之前的废水可能往下渗了。现在渗坑的水位线跟最开始的水位线相差大约有2米。

  上游新闻:刚刚提到天津静海县渗坑里的是酸洗废水,你们有检测过吗?

  向春:检测过。检测的PH试纸显示,渗坑内废水的PH值达到1。

  上游新闻:PH值达到1意味这什么?

  向春:从检测的层面来说,PH值达到1的酸水就达到最高值,属于“强酸”。 但从废水的成分来讲,PH值达到1的不同废水之间差距也很大,我们也不敢确定渗坑里的废水有很强的腐蚀性。

天津市静海县佟家庄村以东的污水渗坑

  天津市静海县佟家庄村以东的污水渗坑

  环保部次日公开回应调查 亲自致电表达感谢

  上游新闻:这个事情引起了环保部的关注,他们事后有跟您们联系吗?

  向春:有啊,今天(19日)上午打电话给我们要资料。因为也没有进行过专门的调查,所以我们手上的资料也不多。不过还是把一些图片和简单的检测检测发给他们了。

  上游新闻:环保部方面还有说什么吗?

  向春:就是一些感谢的话呗,说我们帮助他们发现问题。

  上游新闻:这是你们的工作第一次引起环保部的注意吗?

  向春:不是,以前跟环保部接触得也很多,尤其是在环境影响评价方面。一般我们都会跟政府或环保部门反映,或者直接形成报告提交给他们,让他们来解决问题。

  上游新闻:这一次环保部的反应很快啊。

  向春:是的。我们昨天在微信公众号上发文章,今天就立即回应说要调查了,我挺惊讶的。以前反映问题,他们拖得最久的一次可是长达半年时间。

  上游新闻:在你看来,为什么这次会这么快?

  向春:可能是因为地缘因素吧,毕竟渗坑在天津、河北。另一个可能就是舆情了,媒体一报道,公众就立即关注这件事了。

  上游新闻:近年来,不管是媒体还是公众,对环保的问题都越来越重视了。

  向春:这是必然的,环境形势越来越严峻,大家的环保意识越来越高,对环境的要求也越来越高。以前大家看到雾霾天可能只以为是阴天,但现在大家都知道可能是雾霾了。再有一个就是信息越来越公开了。

天津市静海县佟家庄村以东的渗坑污水,用ph试纸检测结果为1至2,属强酸

  天津市静海县佟家庄村以东的渗坑污水,用ph试纸检测结果为1至2,属强酸

  暂时不再参与事件 日后或将前往回访

  上游新闻:你们有给环保部门提交解决方案吗?

  向春:没有。我们只是偶然发现了问题,目的已经达到了。接下来就是当地政府跟环保部门的事情了。他们有更多的设备,要解决这个问题也更有力。

  上游新闻:按你们的经验,天津、河北几处渗坑的问题应该怎么解决呢?

  向春:先找到源头。为什么我们会发文章出来,就是因为我们找不到源头,不知道污染源从哪里来的。在调查方面我们已经尽力了。下一步就需要舆论关注后,通过媒体和政府部门的努力,找到污染源,这才是最重要的。我们不希望政府把污水抽走了就完了,我们要搞清楚这些坑为什么会出现,谁该负责要查清楚。

  上游新闻:之后你们还会介入吗?

  向春:暂时不会。引起全国的关注,得到媒体和相关部门的重视,我们就不参与了。接下来我们已经没有什么增值的事情可做了。像昨天发公号就是一个增值的事情。不过以后有机会到那边工作,也会顺便做个回访复查,看看整治的结果。

  “环保工作细水长流是常态 需要更多人参与”

  上游新闻:这次引起了这么大的关注,甚至环保部直接回应,会不会对你们以后的办事策略产生什么影响?

  向春:不会的,以后我们还是继续常规地工作。

  上游新闻:难道这次事件的经验不可以复制吗?

  向春:现在的时代,再大的事件,最多两个星期就被覆盖了。环保工作细水长流是常态,不能都像这次一样,环保部或者政府就某个事情做工作,第二天全国的环境就能有大改观,那是不可能的。环境的改善本身就不是靠这种事件性的东西能解决的。它更多只起到推动作用,真正的还是要靠日常的监管和更多人的参与。

  上游新闻:这两天是不是陆续有河北、天津的人打电话过来反映情况?

  向春:是有一些。这种反馈很直接。

  上游新闻:以前有遇到过这种情况吗?

  向春:有啊。很多人有环评的问题向我们举报,但其实在此之前他们都找环保部反映过了,但是得不到回应和解决。环保部门知道我们是专业的机构,就更愿意听我们反映情况。专业机构还有很多优势,例如和媒体合作。如果我们举报的问题得不到重视,我们也可以通过媒体引起社会的关注,推动问题的解决。

  上游新闻:那我们普通市民还能做什么呢?

  向春:还是继续反映吧。环境问题是要逐步改善的,要慢慢推动,自然会往前进步。

  (上游新闻-重庆晨报记者 陈均俊)

  来源:上游新闻-重庆晨报

 

22、检察日报——超级污水渗坑为何会长期存在

      据环境保护部宣传教育司官方微博消息,近日有媒体报道,河北等地发现多处污水渗坑,对当地环境造成威胁。环保部会同河北省政府已成立联合调查组赶赴现场进行调查,有关调查情况将及时向社会公开(据中新网4月19日电)。

  这一信息发布才两个小时,仅新浪网转发消息的网络评论就达上千条。大家为何对此如此关注?公众环保意识大幅提升是一个原因,但显然还有一个重要原因——问题看起来有点严重。媒体拍摄的调查视频指出,这个在华北平原发现的污水渗坑,面积约有17万平方米,属于超级工业污水渗坑,废水呈锈红色、酸性,由于存放时间长,已大量渗出。有环保组织曾在华北地区开展工业污染调查,在河北、天津等地发现超大规模的工业污水渗坑,这批渗坑面积大,存续时间长,或已对当地的地下水安全造成严重的威胁。

  污水渗坑的真相如何,有待环保部门深入调查。但是,一个回避不了的问题现在就摆在我们面前:这么大规模的污水渗坑,为什么现在才被发现?为什么会长期存在?

  很显然,发现超级污水渗坑并不难。华北大平原,视线无障碍。废水锈红色,触目又惊心。视而不见的背后是否有猫腻?当地政府及环保部门是否存在失职?希望联合调查组以事实为依据,以法律为准绳,尽快查出真相。

  靠媒体监督发现问题的“模式”,还拷问着环保执法的短板。环保执法力量不足是一个不争的事实,但是在如今这个“互联网+”“技术+”的时代,办法并不是没有。比如,卫星遥感技术、无人机航拍技术,已经在很多领域广泛运用,环保监测监督完全可以充分利用起来。采取综合举措尽快补齐环保执法短板,已经迫在眉睫。

  类似的问题再次提示,环保执法必须快起来。要主动出击,不能等案件线索,不能让小问题积累成大问题。17万平方米超级污水渗坑存在多年,这样的污点不该再出现。

  环保执法更必须硬起来。近年来,被誉为“铁齿钢牙”的新环保法实施,中央环保督察组在各地强力问责,地方环保管理体制改革等,为加强环保执法带来有利契机。但与此同时,一些地方对于环境保护的认识还是不到位,追责之手、执法之手都偏软,给了违法者以可乘之机,留下了漏网之鱼。对于类似的案件,除了追究涉事企业责任,恐怕还要查查地方相关监管部门是否存在执法漏洞。只有这样,才能织密执法的网,不再“按下葫芦起了瓢”。

  再有,对于环保执法不力或者环保执法遇阻事件,职能部门还应同时盯紧背后是否存在腐败。这种腐败,有利益勾结型的,比如,收了企业的钱就对违法排污行为睁一只眼闭一只眼;也有不作为型的,比如,对污染行为失察、放任。治污和反腐同时发力,方能治标又治本。