四月十八日绿家园江河信息导读      (编辑  王浩)

 

环境资讯:

1、人民日报——我国将大幅修改环保标准

(作者:孙秀艳)

http://www.china5e.com/news/news-984740-1.html

 

2、中国环境报——一针见血刺病灶直面问题频亮剑——第二批中央环保督察综述

(中国环境报记者刘晓星)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170418_828736.html

 

3、中新网——环保部连曝2起阻挠执法事件问题企业为何如此多?

(汤琪)

http://news.cnr.cn/native/gd/20170418/t20170418_523712405.shtml

 

4、中国青年报——环保部督查组济南被扣是偶然吗

(作者:胡印斌)

http://news.ifeng.com/a/20170418/50958325_0.shtml

 

5、中国环境报——环保执法何时畅通无阻

(中国环境报记者张楠)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170418_828800.html

 

6、法制晚报——环保执法长出牙就能真见效

(本报评论员庞岚)

http://news.youth.cn/jsxw/201704/t20170417_9504255.htm

 

7、中国环境报——阻力越大执法力度越要加强

(史小静)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170418_828789.html

 

8、经济日报——公益诉讼守护绿水青山

(经济日报·中国经济网记者李万祥)

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2017-04/18/content_331176.htm

 

地方信息:

9、中新网——北京十部门联手严查大气污染半月查处百余起违法问题

(记者杜燕)

http://news.cnr.cn/native/gd/20170417/t20170417_523712192.shtml

 

10、科技日报——森林使北京年“增蓝”半月PM2.5上百吨

(本报记者禾)

http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2017-04/18/content_367481.htm?div=-1

 

11、中国环境报——鸢都重拳治气绘就“潍坊蓝”

(孙鹏)

http://www.zyjjw.cn/hnhz/cyqs/2017-04-18/425414.html

 

12、中国环境报——守好长江第一道岗

(记者陈廷榔邢飞龙新媒体记者徐丽莉)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170418_828796.html

 

13、中新网——气温偏高致青海湖解冻期提前44专家称少见

(孙睿)

http://news.sohu.com/20170417/n489012691.shtml

 

14、湛江日报微信公众号——广东湛江去年6月至今发现11条死亡海豚,3条是中华白海豚

http://mini.eastday.com/a/170417215124415.html

 

环境曝光:

15、央视新闻客户端——长江芜湖段盗采江砂猖獗记者举报执法船未来采砂船却离开

http://m.news.cctv.com/2017/04/18/ARTIKB7QmdGFfNDbBmAQmaaA170418.shtml

 

16、人民日报——287吨浓硫酸泄漏未处罚苏州海事局被提公益诉讼

http://mt.sohu.com/20170417/n488985665.shtml

 

17、新浪微博——深思!珠穆朗玛峰现在成为世界上最高的垃圾场

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170417_828661.html

 

18、中国环境报——工地负责人进了班房

(作者:张铭贤卢艳丽)

http://www.cenews.com.cn/fzxw/201704/t20170418_828774.html

 

深度报道:

19、云南网——杨丽萍对太阳宫环保问题有话要说:洱海是我的家乡我岂能不保护她

(云报全媒体记者马军艳)

http://society.yunnan.cn/html/2017-04/18/content_4794693.htm?url_type=39&object_type=webpage&pos=1

 

20、经济日报——让“华北明珠”再生辉——白洋淀生态修复工程纪实

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170418_828876.html

 

21、中国国家地理——专家说:“雾霾”这个词已经泛滥成灾

(作者:单之蔷)

http://www.dili360.com/cng/article/p5507a3b1e402d96.htm

 

环境评论:

22、中国环境报——怀敬畏之心做守法之人

(作者:陈媛媛)

http://www.cenews.com.cn/fzxw/201704/t20170418_828778.html

 

 

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1、人民日报——我国将大幅修改环保标准

(作者:孙秀艳)

    北京4月16日电  环保部近日印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。根据规划,“十三五”期间,环境保护部将全力推动约900项环保标准制修订工作。同时,将发布约800项环保标准,包括质量标准和污染物排放(控制)标准约100项,环境监测类标准约400项,环境基础类标准和管理规范类标准约300 项,支持环境管理重点工作。

    据介绍,截至“十二五”末期,累计发布国家环保标准1941项(其中“十二五”期间发布493项),废止标准244项,现行标准1697项。在现行环保标准中,环境质量标准16项,污染物排放(控制)标准161项,环境监测类标准1001项,管理规范类标准481项,环境基础类标准38项。

    为满足环境保护工作对标准的需求,“十一五”以来,启动了近1800余项环保标准制修订项目,完成并发布1128项,另有约600项尚未完成。

    未来,水土气环境质量标准的制修订都有相应的计划。土壤方面,将以保护人体健康和生态环境为目标,以风险评估为手段,进一步完善有毒有害物质控制指标,系统构建土壤环境质量保护标准体系。贯彻落实《土十条》要求,2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准。

    继续推动水环境质量标准修订。结合我国流域环境特征及最新科研成果,修订地表水环境质量标准,提高各功能水体与相应水质要求的对应性,明确环境质量保护目标,加强环境风险防范。修订海水水质标准,发布近岸海域生态环境质量评价规范,科学反映水环境质量现状及变化趋势。

    在环境空气质量以及噪声控制方面,将跟踪评估2012年版《环境空气质量标准》实施情况,修订乘用车内空气质量评价指南。跟踪2008年版《声环境质量标准》实施情况;修订机场周围飞机噪声环境标准,确定合理的机场噪声评价指标和控制水平,强化对机场周围区域环境噪声管理与规划控制。修订城市区域环境振动标准,扩大标准适用区域,采用国际最新计权曲线,客观反映环境振动对人体健康的影响。

    污染物排放标准对改善环境质量、防范环境风险有极为重要的意义,水、大气以及固体废物标准制定修订工作,都将贯彻落实相应的污染防治行动计划要求,围绕重点领域,优先制定相关污染物排放及控制标准。

 

2、中国环境报——一针见血刺病灶直面问题频亮剑——第二批中央环保督察综述

(中国环境报记者刘晓星)

       伴随中央环保督察组完成向湖北省委、省政府的反馈,第二批中央环保督察尘埃落定。

  仔细梳理7个督察组的反馈意见,一些重大环境违法行为被曝光、被查处,一批充当“保护伞”、失职失察的官员受到严肃处理,一些环境违法问题较为严重的地区面临越来越大的舆论压力,环保督察制度越来越显出威力。

  所有这些,再一次让公众看到了环保督察的巨大能量,也激发了公众对环保督察的更高期许。

  关注1

  督察重在督政,重点是查事和督人

  2016年11月下旬至12月下旬,中央环保督察组进驻北京、上海、湖北、重庆、陕西、广东和甘肃等7省(市),开展为期一个月的督察。由于反馈的意见尖锐,摆出的问题扎实,问责也很严厉,“央字头”的环保督察再度引起广泛关注。

  中央环保督察在督察指向上,关注的是党委政府环保主体责任的履行,督察“党政同责”“一岗双责”落实情况。在此轮督察中,中央环保督察不仅加大了对省级党委和政府及其有关部门的督察力度,还着力下沉至部分市(区)政府及其有关部门。

  继第一轮中央环保督察之后,此轮中央环保督察同样将重点放在了环境保护“党政同责”“一岗双责”落实情况以及各有关部门分工负责落实情况上,聚焦在中央重大环境保护决策部署的贯彻落实、群众反映强烈的重大环境问题的处理解决上,聚焦在党委、政府及有关部门改善环境质量的决策、执行、监督责任上。

  一些地方党委、政府及其相关负责人因环保不作为和乱作为,在本轮督察中受到了问责。据初步统计,截至2017年2月底,第二批中央环保督察共立案处罚6310件,拘留242人;约谈4666人,问责3121人。

  此轮对7个省(市)开展的中央环保督察紧密结合督察对象实际,将查事和督人作为督察工作的重点,分析环境质量现状及变化情况,抓住突出环境问题,针对性很强。

  如对湖北和重庆开展督察时,紧紧围绕长江环境保护形势和水资源过度开发等问题展开;对北京开展督察时,紧紧围绕大气环境质量形势严峻等问题展开;对广东开展督察时,紧紧围绕重点区域流域环境问题展开;对甘肃和陕西开展督察时,紧紧围绕秦岭、祁连山生态破坏严重等问题展开。

  关注2

  直面问题,推动地方履职尽责

  此次中央环境保护督察组一系列不同寻常的“亮剑”一针见血地刺破了地方病灶,尽管不同地区的环境问题存在差异,但共性问题却更为突出。概而言之,就是认识不到位、监管不到位、落实不到位。

  一些地方党政领导干部对环境保护和生态文明建设的认识不到位。如湖北省2015年对地市党政领导干部政绩考核中,主要经济指标权重基本稳定,但生态环境类指标权重却从上年的13%~21%下降到6%~12%;一些地方向湖泊要钱、要地、要房的趋势未得到遏制;荆门、潜江等地将招商引资任务完成情况列为环保部门年度评先评优的“一票否决”项。广东省在环境质量考核子项中,对完成跨界河流污染治理工作任务的有加分,对没有完成的无扣分;对广佛交界河流污染问题实施的挂牌督办在水质继续恶化的情况下被解除,工作流于形式。在甘肃,2013年修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》允许在自然保护区实验区内开采矿产,违背《矿产资源法》《自然保护区条例》等上位法的规定,导致部分自然保护区内违法采矿问题突出。

  以上种种不是个案,在中央环保督察组的反馈意见中,“工作放松要求”“推进落实不够”等词频频出现,一些地方干部没有认识到绿水青山就是财富,地区生态破坏情况令人心痛。环境保护工作压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减,一些地方的环境质量恶化。一些干部存在认识上的错误和偏差,认为大气污染严重主要受地形、降水、风力等外部条件影响等。甚至有一些地方工作部署存在降低标准、放松要求现象,没有按照相关规定对省直相关部门工作情况进行年度考核,也未对未完成治理任务且空气质量恶化地区实施问责。

  环境保护的压力传导不到位。如北京市部分基层政府和有关部门在城乡结合部整治中主动作为不够,存在“以拆代管”“待拆不管”等问题,一些城乡结合部地区长期处于环境监管缺失状态。湖北省经信委将两个已使用的淘汰产能指标再次作为其他企业产能置换指标来源,不仅不利于大气环境治理,也为今后优化产业结构带来负担。督察组在重庆下沉督察的8个区(县),有7个未将环保考核结果作为干部选拔任用的依据。陕西关中地区大气污染问题突出,但近年来仍在大量新建扩建高污染项目,2015年,火电装机规模、煤化工产能、水泥熟料产能分别较2013年增加约13%、17.7%和8.4%。甘肃省质检等部门2014年以来仍违规注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉912台;甘肃省国土资源厅违法违规在保护区内审批和延续采矿权,大规模无序采探矿活动造成祁连山严重的生态破坏。督察组在对各地的反馈意见中明确指出,当前,虽然出台了落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的文件,但在具体工作中考核不严,压力传导不够。

  相关部门监管执法是否长了“牙齿”?显然答案是否定的。督察中发现,各地执法松软现象普遍存在。如上海市水务局2013年以来处罚的422家严重超标纳管企业中,有375家罚款数额低于5万元的最低处罚标准。而在陕西渭南市2015年11月还印发文件,要求除税务和安全生产外,其他部门不得对工业园区企业进行检查,严重阻碍环境执法工作。

  记者发现,水污染问题均成为对各省市督察意见中的重要内容。如在有“千湖之省”美誉的湖北,督察组严肃指出当地水资源过度开发带来的环境问题凸显。全省共建成水库6275座、水电站1788座,部分河流水体“湖泊”化,水质恶化严重。督察中,还有干部直言“这些年一些地方向湖泊要钱、要地、要房的趋势仍未得到遏制,侵占蚕食湖泊的问题仍在发生”。广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里,但实际只完成9000余公里。截至督察时,深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境,广州市每天仍有47万吨生活污水直排流溪河或其支流。在上海、重庆等地,水环境治理也成为督察组此次通报的重要方面。

  环境基础设施建设滞后问题比较突出,即使在经济基础相对较好的地区,也存在很多欠账。如北京在用的21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行,餐厨垃圾收集处理能力严重不足;上海市生活垃圾无害化处理的缺口较大,导致垃圾非法倾倒事件频发,甚至出现部分垃圾跨省倾倒现象。

  关注3

  以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求,抓好整改落实

  面对中央“铁腕治污”的信心和决心,北京、上海、湖北、重庆、陕西、广东和甘肃等7省(市)针对督察中存在的问题,采取有效措施,下猛药、治沉疴,以雷霆之势,向环境污染“亮剑”。在中央环境保护督察的推动下,一些问题得到及时解决。对于近期不能解决的问题,制订了整改方案。

  下基层、进企业、抓督办,中央环保督察督促7省(市)落实党政主要负责人真正将民意民愿扛在肩上、抓在手上,落实到具体行动中。

  “甘肃临夏州东乡县唐汪镇多家砂厂采砂严重,破坏周边河道,且一直无人管理。”就在中央环保督察组进驻甘肃省不到两天时间内,一份函件就转到了东乡县。面对环保督察组交办的问题,该县在短短6天时间内,关停6家采砂点,全面拆除了相关生产生活设施。

  昔日混浊的洮河水变得清澈了。“以前我们家门前的洮河水面上有一层黑糊糊的机油,用那样的水浇灌果树,对品种和产量有很大影响。现在,这个采砂点被关闭了,水变得像刘家峡大坝的水一样清了。用这个水浇果树,明年,我的果树产量一定会提高。”群众马奴勒如是说。

  “你见过凌晨四点汕头的样子吗?”“知道,我们刚刚还在执法检查。”这是来自汕头市环保局龙湖分局执法人员的回答。此时他们已经连续作战十几个小时,稍事休息两三个小时后,又投入新案件的处理工作中。

  为了尽快办结办好中央环保督察组转办件,广东省各地全力以赴,从严从快从实查处各类环境违法行为。截至2017年2月底,督察组交办的4051件环境问题举报已基本办结。

  中央环保督察期间,各地纷纷祭出重拳,环保、公安等部门联合出击,打出威势、打出成效,令环境违法企业闻风丧胆,一批社会影响恶劣的突出环境问题受到严厉处理。

  针对督察发现的问题,各督察组强调,七省市党委、政府应抓紧研究制定整改方案。除报送国务院外,各地的整改方案和整改落实情况也会按规定及时向社会公开。

  据悉,今年我国将实现督察全覆盖,这场“央”字头的治污问责风暴对各地党政领导干部、对我国环境保护带来的影响还将持续。

 

3、中新网——环保部连曝2起阻挠执法事件问题企业为何如此多?

(汤琪)

      中新网北京4月18日电(汤琪)2天内公布两起阻挠督查组正常执法事件,8天内揪出1600余家问题单位……环保部连日通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的最新情况,从中不难看出此番行动所披露的问题之多、情节之重。

  那么,究竟是什么样的企业敢阻挠正常执法?此番督查为何查出如此之多违法企业?

  

  继山东后,河北又有企业阻扰环保督查执法!

  日前,环保部宣布,从全国抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,这被称作“环境保护有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动”。

  17日晚,环保部在其官网上公布了强化督查的最新情况。通报称,第九督查组有关人员在河北省邢台市现场检查时执法证被抢夺。

  官方消息称,邢台市委、市政府已于当天立即责成任县县委、县政府成立调查组开展调查,任县公安机关对邢台双工机械制造有限公司2名涉事人员行政拘留,县环境保护局对企业环境违法行为立案调查。

  这是继山东绿杰环保节能科技有限公司工作人员扣留执法人员长达一小时之久后,2天时间内,环保部公布的第二起阻挠督查事件。

  针对这两起事件,环保部要求山东和河北省环境保护厅分别督促济南市、邢台市政府依法调查,严肃处理。

  济南市、邢台市政府表示要举一反三,全力配合支持督查组做好督查工作,如果发现有公职人员失职渎职、违法违纪,将一查到底,严肃处理。

  

  阻挠督查企业究竟是啥来头?

  被通报的山东绿杰环保节能科技有限公司、邢台双工机械制造有限公司,究竟什么来头?

  中新网记者登录国家工商总局官网、查阅国家企业信用信息公示系统后发现,山东绿杰环保节能科技有限公司注册资本为1250万元,董事兼总经理是王开生,目前暂无行政处罚信息。

  该公司经营范围包括:环保节能锅炉、锅炉辅机、制冷供热设备、环保节能产品的技术开发、销售;机械设备、电子产品及配件,电线电缆,建材,五金、交电,日用品,百货,文化体育用品,计算机、软件及辅助设备的批发、零售。

  记者在其官网还发现,该公司还曾获得2007年度山东省环保产业骨干企业等荣誉称号。

  17日被通报的邢台双工机械制造有限公司,其经营范围则包括:阀门及阀门配件、金属制品及附件、橡胶制品、塑料制品、食品机械、木工机械、矿山机械、建筑机械、机床设备及配件的生产、销售。

  

  中新社记者 侯宇 摄

  督查出的违法企业为何如此多?

  除了两起阻挠督查组正常执法事件外,目前,此番行动查出的违法违规单位数量已具一定规模。

  根据中新网记者此前统计,4月8日至15日,28个督查组共督查2301家企业(工地),发现1621家单位存在违法违规问题,约占检查总数的70%。

  为何会查出如此多的违法企业?

  “群众通过12369举报热线举报的、在线监测小时均值超标的、污染物排放量异常的企业都列入了这份黑名单里。”上述负责人说。

  据介绍,此次督查行动通过环境保护部卫星环境应用中心利用卫星拍摄绘制的3×3公里的“热点网格”,划分出污染严重的重点区域,再联合工商、质监、电力等部门对企业进行执法。

  例如,在某污染严重的重点网格区域中定位到一家企业后,环保部门就与电力部门进行协调,通过了解企业用电高峰时段来确定其生产时间,在其生产时再进行突击检查,提高执法行动的成功率。

  据环保部发布的消息,此项督查为期一年,每个城市全年将安排25轮次。(完)

 

4、中国青年报——环保部督查组济南被扣是偶然吗

(作者:胡印斌)

    时下的环境治理与企业抵制之间的冲突,已经到了短兵相接、针锋相对的决战时刻。决不能继续容忍企业为所欲为,肆意排污而置公共利益于不顾。

    位于济南市历城区的山东绿杰环保节能科技有限公司,摊上大事了。这一次,历城区乃至济南市的相关部门,想必都很难轻松了。

    环保部通报称,4月16日上午,环境保护部强化督查第十五督查组对济南市历城区山东绿杰环保节能科技有限公司检查时发现:该企业车间内燃煤手烧炉未列入当地燃煤小锅炉淘汰名单,电焊生产工段无粉尘及废气收集处置装置,地面粉尘较重。然而,企业负责人王某称督察人员证件有问题,拒绝检查,不提供相关环保资料,同时立即将大门紧锁,不允许检查人员离开,扣留执法人员超1小时。

    其后,济南市委、市政府连夜召开紧急会议研究处置措施,认为这是一起阻挠环保执法的恶性事件。目前,公安机关对这一阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为展开调查,现已传唤4名涉案违法行为人。有关部门要求涉事的山东绿杰环保节能科技有限公司立即停产整顿,并立即拆除其小燃煤锅炉,对粉尘污染立即进行彻底整治。

    类似阻挠环保执法的事件,此前也曾发生过。2015年10月,环保部督查组在督查湖南省湘潭市湘潭电化科技股份有限公司时,被厂方阻挠50分钟后仍拒绝督查人员进厂检查。但像济南绿杰公司这样竟敢公然扣留督查人员,实属罕见。

    企业为何有底气扣押环境执法人员?一者,可能与企业长期以来在地方备受呵护因而有恃无恐有关系。长期以来,地方政府出于GDP的考量,往往选择对企业实施无底线保护,所谓“高看一眼、厚爱一层”,只要肯下蛋,哪怕下的是毒蛋,也是政府的老母鸡,而不愿意依法行政。对于由来已久的污染问题,也是睁一眼闭一眼,并不愿意真正落实“环保法”的要求,依法铲除环境毒瘤。以绿杰的问题而言,当地相关部门,真的不知情吗?

    再者,这一极端行为也绝非偶然,而是日常抵触行为的延续或总爆发。若不是平日里总是无视环保,甚至总是习惯性地搞点事,且搞完事一般都平安过关,事到临头,也不会大门落锁,把来自环保部的执法人员扣留下来。或许,在绿杰看来,这一次的扣押,依然不外乎“罚酒三杯”,或者“把酒言欢”。

    遗憾的是,绿杰公司的算盘显然是打错了。一方面,中央此番整治京津冀大气污染的力度之大,完全不同于以往的“小打小闹”。据环保部公布,4月5日启动的对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查,从全国抽调5600名环境执法人员,被称作“环境保护有史以来,国家层面直接组织的最大规模行动”。动静闹得这样大,“一竿子插到底”,就是要查出问题所在。

    另一方面,环境治理不力,往往也与地方政府的“中梗阻”有关,此番国家层面的“强化督查”,本身也应该负有督查地方政府工作落实情况的使命,意在破除地方政府与企业之间可能存在的某种默契。也因此,绿杰公司此番扣押执法人员以“固守待援”,等来的注定是更严厉的惩治。

    这一事件也表明,时下的环境治理与企业抵制之间的冲突,已经到了短兵相接、针锋相对的决战时刻。决不能继续容忍企业为所欲为、肆意排污,置公共利益于不顾。同时,基层治理须解答一个更严峻的课题,那就是,地方政府在这场声势浩大的“蓝天保卫战”中,究竟如何选择?是严格贯彻中央政令,雷厉风行,真正做到“举一反三”,还是继续护持地方利益,阻挠环保督察?

    从这个意义上讲,绿杰公司的这一举动,不啻是一封举报信,在尽情展示个别企业无法无天、傲慢自负的同时,也让人重新打量一些地方政府践行绿色发展的诚意

 

5、中国环境报——环保执法何时畅通无阻

(中国环境报记者张楠)

      4月16日,环境保护部第十五督查组对山东绿杰环保节能科技有限公司进行检查时遭到阻挠,被扣留超过一小时。

  第九督查组有关人员在河北省邢台市现场检查时执法证被抢夺。

  实际上,这样的事情并非第一次见诸报端。即便是在新《环境保护法》实施之后,阻挠环保执法甚至暴力抗法的事情仍然频繁发生。

  阻挠执法事件密集发生

  以往,听到执法受阻,人们想到的大多是环保之外的其他部门。而现在,环保领域也成了执法受阻的“重灾区”。

  2015年1月13日,湖南省湘潭市环保局执法人员到湘潭县城管局送交行政处罚决定书时,被拒收并殴打。

  2016年6月20日,济南市环保局环境监察支队人员在山东师范大学长清校区进行现场检查时,遭到堵路。

  2016年7月27日,山西省环保督察组发现兴宝钢铁厂区内有违法排污现象,随即要求进入厂区实地检查,厂区门卫严加阻挠。

  2016年11月,环境保护部督查组在河北省定州市华茂水泥制砖厂检查时遭遇企业负责人阻挠。

  2017年3月12日,安徽省砀山县环保局4名工作人员对曹庄镇奕翔纺织公司进行环保检查时,遭到暴力阻碍执法,不同程度受伤。

  2017年4月,浙江省温岭市环保局新河环保中队发现邻近台州大力防爆电机有限公司河面有油污渗出,检查、拍照时遭阻挠。

  2017年4月6日,湘潭市环保局监测站工作人员发现湘达砂石场污水直排,拍照取证时,被砂石场人员围攻,采样车被砸。

  ……

  相关案例还有很多。阻挠、干扰、扣留,甚至暴力相向,类似事件严重干扰了正常执法活动。

  涉事主体范围很广

  新《环境保护法》实施之后,阻挠环境执法行为仍然密集发生,是不是说明法律的震慑性不够?显然不是。恰恰相反,类似事件多发恰恰证明新法有力、执法有力。

  近年来,尤其是新《环境保护法》实施以来,加大了对环境违法行为的打击力度,执法越来越严格,触及环境违法者的不法利益,戳到了其痛处。

  仔细分析近年来发生的一些阻挠环境执法事件,不难发现一些特点。

  一是涉事主体范围很广。

  遭遇阻挠的,既有最基层的执法人员,也有省市环保部门,环境保护部督查组也未能幸免,环境违法者的嚣张程度可见一斑。

  阻挠环保执法的,不只是小企业主,还有大学、政府部门甚至是国家机关有关人员。可以看出,法律意识尤其是环境相关法律意识淡薄的,不在少数。

  二是相关主体自身都存在严重环境问题。如安徽砀山的奕翔纺织有限公司,一直未办理环评手续,被多次督促仍不整改。山东绿杰环保节能科技有限公司燃煤手烧炉未列入淘汰名单,电焊生产工段无粉尘及废气收集处置装置,地面粉尘比较重。

  三是影响恶劣,引发公众强烈谴责。近年来,尤其是新《环境保护法》实施以来,公众的环境意识和法治意识明显增强。相关事件发生后,舆论对相关涉案企业和相关部门给予强烈谴责。

  环境执法保障亟待加强

  一连串阻挠环境执法甚至暴力抗法事件发生后,我们需要反思,如何才能为环境执法提供一个更好的环境?

  依法严惩相关涉事主体肯定是首选项。

  所幸,类似的事情发生后,违法者大都受到了应有的制裁,相关问题也基本得到整改。

  有的进行自我整改。比如,2015年6月4日,环保部门到国家文物局检查食堂油烟问题时被挡在门外。国家文物局后来配合环保部门进行检查,并表示将严肃处理相关责任人。

  有的被行政拘留。比如,2015年11月10日,江苏省南通市通州区环保局3名执法人员到恒达工贸有限公司进行检查,公司负责人邢某阻止执法人员离开并动手殴打。事后,邢某被行政拘留7日。

  有的被依法判刑。比如,2015年9月9日,济南市大气污染防治督查组在市中区陡沟办事处大庙屯附近渣土场检查扬尘污染问题时,遭到围攻殴打。事后,济南市公安部门将10名涉案嫌疑人全部抓捕归案,主犯刘某以妨害公务罪依法被判有期徒刑一年三个月。

  严惩相关责任人的同时,地方党委政府还应大力支持环境执法,并为之提供尽可能好的执法环境。

  一些地方已经认识到了环保执法受阻问题的严重性,下文保障环保执法。

  比如,2015年9月,山东省公安厅、环保厅联合下发《关于强化公安环保联勤联动切实做好环保行政执法保障工作的通知》,进一步强化公安环保联勤联动。

  希望这样的部门联动更多一些,类似的保障方案更坚实一些,到那时,或许干扰环境执法事件才能真正减少,环保执法才能真正畅通无阻。

 

6、法制晚报——环保执法长出牙就能真见效

(本报评论员庞岚)

      法制晚报——今日快评

  新闻提示

  4月16日上午,环保部强化督查第十五督查组在山东济南市一企业检查时,被企业强行扣留,直至公安人员到现场后,执法人员才得以离开。目前,当地公安部门已经对此立案。

  早在本月5日,环保部宣布从全国环保系统抽调执法人员5600名,启动环境保护史上最大规模的国家层面的督查,为期一年。4月9日,首批28个督查组奔赴京津冀及周边“2+26”城。

  拒绝检查、不提供相关环保材料,甚至大门紧锁扣留环保执法人员,一直耗到公安机关到场——存在污染的企业竟然如此蛮横、霸道,当然令人气愤。据报道,该公司负责人已被控制,当地公安部门已对此立案。我们相信,相关责任人必然要为自己的违法行为付出代价,与此同时,这样的“前车之鉴”也将产生一定的警示作用,让其他污染企业心存畏惧。

  但是换一个角度来想,环保执法人员被企业锁门强扣,或许也可以说是一件“好事”。2014年,江苏省句容市、浙江省海盐县等环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处,这些案件中,环保系统腐败窝案备受各界关注。当时,媒体起底环保腐败手段,称多地环保部门上演“猫鼠一家亲”。

  倘若环保执法人员不是像如今这样和涉嫌污染的企业剑拔弩张,而是一团和气甚至推杯换盏,这也就为我们赖以生存的环境唱响了挽歌。所以,执法人员遭遇暴力,被强行锁扣,恰恰说明猫鼠并非一家,说明我们的环保督查、环保执法力度值得点赞。只有越来越多的环保执法者和不法企业“顶牛儿”,我们才能重新拥有碧水蓝天的宜人环境。

  此外,公安机关到场才解救出环保执法人员,则说明我们需要更完善的环保警察制度,从而破解环保执法的尴尬。就在前不久,中国人民公安大学教授邢捷接受《法制日报》记者采访时就曾坦言:环境执法难是近年来开展环保工作、查处环境污染事件中反映出的普遍难题,主要表现在环保部门的执法力量相对较弱,环境执法缺乏应有的权威性。由于没有强制权力,环保部门经常会遇上取证调查的难题,陷入“企业无赖、环保无奈”的尴尬执法境地。

  所以,组建环保警察队伍是应对严峻的环境现实,有效控制和化解环境风险的需要,是大势所趋。近年来,我国多地已经开始陆续试点组建环保警察队伍,广东、浙江、辽宁、河北等地相继成立了专司环保执法的警察队伍,“公安+环保”的模式,有效解决了以往环保执法难、执法软的问题。但是,正如《法制日报》的报道所说,环保警察的性质定位、职权范围都有待于进一步深入论证,尤其是在机构设置和人员编制上,都需要正规化和程序化构建,需要在国家层面进行顶层设计。

  据报道,这一次被强行扣留的是环保部强化督查第十五督查组的执法人员,而一段时间以来,中央环保督查已覆盖半数省份,问责超6000个人或组织,如此的“战绩”令人点赞,而接下来28个督查组奔赴京津冀及周边“2+26”城,这也令人期待。

  很多时候,地方上的环保部门之所以对当地的污染企业睁只眼闭只眼,和当地的税收、就业等不无关系,但是环保部的督查组自上而下,不仅仅可以发现企业所存在的污染问题,还能够发现地方环保部门可能存在的失职、渎职行为。因而,这样的督查理应作为一项常规化的制度而长期存在,成为悬在污染者和渎职者头上的达摩克利斯之剑。

  本报评论员 庞岚

 

7、中国环境报——阻力越大执法力度越要加强

(史小静)

      环保部第十五督查组近日在对山东绿杰环保节能科技有限公司进行执法检查时,被强行非法扣留。第九督查组有关人员在河北省邢台市现场检查时执法证被抢夺。性质恶劣,影响极坏。

  类似事件并非个案。近年来,随着执法力度的加大,暴力抗法、阻挠执法事件时有发生。在湖南湘潭、安徽砀山、河北定州、浙江温岭,也都发生过类似情况。

  值得注意的是,一些阻挠、阻碍甚至采取非法手段对抗环境执法的地方,恰恰是环境问题较为突出的对象。对这些涉事主体来说,你敢动我的利益,我什么招都敢用,不管你是地方环保局的,还是上级环保局的。有的甚至叫嚣“这是我地盘”,俨然一副地头蛇的样子。

  违法排污,违法生产,本就是严重违法行为,执法人员正常检查,却遭“流氓”式对抗,如此嚣张,是对法律的熟视无睹。从企业的角度来讲,以为采取一些非常、极端手段,就能“掩盖”“蒙混”存在的违法行为,看似“高明”,实则一错再错,错上加错。

  阻挠执法和暴力抗法的背后,折射出的是环保执法环境的亟待改善。近年来,尤其是新环保法实施后,环保压力加大,执法频次不断增加,对于一些企业来说可能不太习惯。以前,靠压减环保成本、肆意排污获取利益的模式显然不能继续。守法成本增加,动了利益的“奶酪”,一些企业开始出现“反弹 ”,以野蛮的方式对抗检查。

  对此,如不加以严惩,一定程度上是对执法环境的污染。而一旦环保执法环境遭到污染,比自然环境的污染危害更大。因此,对于这类事件,尤其要依法严惩,以儆效尤。

  对于环保执法人员来说,此类行为不仅阻碍不了执法的脚步,反而会更加坚定加强执法的决心。毕竟,违法者反应越强烈,越说明环保执法戳到了其痛处,证明现有的强化执法路子是对的。越是这样,环保执法的力度越要加大,这是形势所需,更是职责所系。

 

8、经济日报——公益诉讼守护绿水青山

(经济日报·中国经济网记者李万祥)

2016年入冬以来,吉林省长春市加大了伊通河综合治理力度。图为长春市区内一段清淤施工现场。 本报记者 李万祥摄

     整整一个冬季,流经吉林省长春市的伊通河河道上,推土机、挖掘机、卡车来回忙碌,从河道里挖出一堆堆的淤泥。

    伊通河是长春市饮用水源,经饮马河后汇入松花江。这条河一旦受到污染,后果不堪设想。如今,吉林省提出“加快伊通河百里生态长廊工程建设”,而冬季清淤仅是伊通河流域综合治理的一部分。

    记者在长春采访了解到,在推进伊通河流域环境治理过程中,因为检察机关办理的一起公益诉讼案件,不仅使伊通河上游环境治理得到逐步改善,还促使政府部门转变了思路,推进了当地旅游业的发展。

垃圾处理厂被叫停

    2月23日,雪后晴天。记者来到伊通满族自治县伊通开发区,探寻这起公益诉讼案件的缘起和经过。

    在伊通开发区河北村,远远就能瞧见北山上一处高高的平台。这里是伊通县生活垃圾处理厂的填埋坑,从厂房门口一路上坡,大概百米就到。

    “现在天气冷,而且垃圾上面铺了一层厚厚的渣土,已经闻不到那种恶臭了。第一次来看现场,我穿了件呢子大衣,回来后衣服上的味道三天都没散。”吉林省检察院行政检察部检察官蔡军生告诉记者。

    伊通县检察院民行检察部副部长王铁柱告诉记者,2015年7月,公益诉讼试点刚刚开始,在梳理案件线索的过程中,检察机关接到居民反映伊通河有几个污染点,后经过与当地环保局、住建局、水利局等部门协商沟通,形成联合办案组开始从源头查起。

    原来,这个生活垃圾处理厂边有条沟渠与伊通河相连,长约5公里。经过调查发现,自2010年起,生活垃圾处理厂未经环保部门验收即投入使用,堆放的所有垃圾均未经无害化处理,对周边空气、土壤、地表水都造成严重污染,垃圾渗滤液通过沟渠直接流入伊通河。

    伊通河流域环境治理一直是吉林省环境和资源保护的重点,备受关注。发源于伊通县的伊通河全长300多公里,流经长春市、农安县等地区,流域人口有1000余万。“如果上游源头发生了污染,那可就是出大事儿了。”王铁柱说。

    经过3个多月的调查,伊通县检察院于2015年11月11日正式向该县住建局发出检察建议书,建议立即采取有效措施,停止垃圾处理厂对周边环境继续造成污染。

    接到检察建议书的当天,刚刚上任的伊通县住建局局长李瑞兴大吃一惊。“之前,有几户人家曾向住建部门反映过污染问题,并堵截垃圾运送道路,为此,住建局给垃圾厂附近的五六户人家每户补偿了2万元。看到检察建议书后,我知道问题严重了。”

    最后,经过方方面面的检查,这个运行5年、投资3000多万元的垃圾处理厂终因渗液污染而关停,原来堆放的垃圾用土填埋压实。李瑞兴告诉记者,储存在渗滤液调节池的垃圾渗滤液已全部运到污水处理厂进行处理,生活垃圾则全部运到辽源垃圾焚烧发电厂处理。

    “辽源市免费帮我们处理垃圾,伊通县只承担运输垃圾的油费,每年花费三四十万元。换做以前,伊通县自己处理垃圾每年至少得花这个数目的10倍。”伊通县环保局局长董宇恒觉得这笔账很划算。

办理一案,治理一片

    “通过调查我们发现,伊通河上游的污染问题持续多年,成因复杂,污染物来源除了关停的生活垃圾处理厂外,还有化肥和农药、禽畜粪便、居民生活污水、企业生产污水等,以伊通县一县之力难以根治。”吉林省检察院行政检察部部长张书华说。

    为此,吉林省检察院组织开展了伊通河上游污染治理的专项调研,并据此向吉林省政府发出检察建议书,建议对伊通河上游污染实施跨区域治理。据了解,这份全国首例检察机关向省级政府发出的检察建议,直接推动了伊通河全流域治理及其被纳入吉林省“十三五”发展规划纲要。

    “通过伊通河公益诉讼案件,进一步强化了政府生态保护理念,我们正在研究后续整治方案,将垃圾厂的治理纳入全县预算进行长期治理。”伊通县主管环保的副县长何旭明表示,2016年年末,伊通县被授予国家级“全域旅游示范县”。以此为契机,伊通县将打造伊通河景观带,通过一、二、三产业融合发展,把旅游业做大做强。

    检察建议不是“一发了之”。吉林省检察机关适用公益诉讼诉前程序,发出检察建议书,就是要推动伊通河流域综合治理。

    “结合全省检察机关在案件办理中发现的生活垃圾、医疗垃圾和污水处理不规范等普遍性问题,我们与省环保厅、住建厅、卫计委在全省联合开展了专项执法检查。”吉林省检察院副检察长谢茂田说。

    针对环境治理需多部门协作联动、形成合力的现状,吉林省检察院分别与省环保厅、国土厅、水利厅、住建厅等8家单位签订《重大行政执法信息移送暂行办法》《关于加强协作配合的工作意见》。

    以解决问题为目标,吉林省检察机关在诉前监督环节推动了一大批环境治理“老大难”问题妥善处理,取得了办理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。例如,通过诉前程序督促行政机关恢复林地4万公顷,恢复湿地3.9万公顷,关停整改污染、违法企业19家,为国家挽回经济损失近2亿元。

    其实,不只在吉林,开展公益诉讼试点的其他地区也通过诉前程序,不仅充分调动了其他适格主体保护公益的积极性,而且发挥了行政机关纠正行政违法行为的主动性,有效保护了国家利益和社会公共利益。如内蒙古检察机关督促行政机关恢复草原植被3万余亩;贵州省检察机关督促行政机关恢复耕地、林地5.8万余亩,为国家挽回经济损失7.5亿余元。

取证鉴定等难题待解

    腾格里沙漠污染事件,大唐内蒙古多伦煤化工公司连续发生环境污染事件、常州外国语学校“毒地”事件……在这些环境公益热点事件或案件中,都少不了检察机关的身影,最高检还先后开展了重点督办。

    2015年7月,按照全国人大常委会授权,最高检围绕生态环境和资源保护等领域,在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期2年的提起公益诉讼试点。至2016年6月,所有试点地区均有检察机关提起公益诉讼,实现全面“破冰”。

    2017年1月,最高检围绕“检察机关提起公益诉讼”发布了5个指导性案例。最高检法律政策研究室主任万春表示,从试点情况看,检察机关提起公益诉讼从无到有,弥补了实践中一些损害公共利益案件提起诉讼的主体缺位的问题,也促进了行政机关依法正确履行职责。

    据了解,检察机关除充分发挥公益诉讼诉前程序的作用外,对于无适格主体、适格主体不起诉或者行政机关仍不依法正确履职的情况,依法提起公益诉讼。截至2016年12月底,各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件4378件,其中诉前程序案件3883件,提起诉讼案件495件。

    “公益诉讼试点过程中,绝大部分的国家和社会公共利益是通过诉前程序得到有效保护的,只有部分国家和社会公共利益是通过诉讼程序得到有效保护的。”最高检民事行政检察厅厅长郑新俭说。

    试点推进过程中难免会遇到问题和困难。郑新俭指出,比如思想认识不到位,工作开展不平衡,面对阻力、压力,破解难题的办法不多;人员素质能力不适应,案多人少的矛盾更加突出,线索发现、调查取证、庭审应对等素质能力有待进一步提高;配套机制不健全,公益损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面缺乏配套机制;理论研究有待进一步加强等。

    例如,在伊通河公益诉讼案中,检察机关在调查取证、公益损害鉴定等方面技术难题的解决离不开环保部门的协助。吉林省检察院还专门与省环保厅联合印发《会议纪要》,就办理公益诉讼案件中的鉴定等具体问题达成共识。

    专家认为,在行政公益诉讼案件中,由检察机关承担全部举证责任不现实,建议适用行政诉讼法的相关规定,由行政机关对作出行政行为的事实依据和规范性文件依据承担举证责任,检察机关负责提供该行政行为造成的损害事实或者可能造成的损害等相关证据。

 

9、中新网——北京十部门联手严查大气污染半月查处百余起违法问题

(记者杜燕)

      中新社北京4月17日电 (记者 杜燕)为打击大气污染违法行为,北京10个部门协同开展春季大气污染强化执法行动。从4月1日至15日,仅北京环保部门查处固定源大气环境违法问题123起,罚款259.16万元(人民币,下同),停产限产19家企业,这是北京环保部门17日透露的。

  北京环保部门介绍,2017年,北京相继开展了“大气污染强化执法月”和“全市大气执法行动”等。第一季度,环保部门对固定源开展检查,共立案809起,罚款3472.35万元,同比分别增长101.26%和160.25%。其中,大气环境类违法行为立案处罚440起,罚款1608.44万元,涉嫌环境污染犯罪移送公安机关3起;对移动源开展检查,检查各类车辆375.7万辆,处罚排放超标车辆1748辆,罚款79万元。

  北京环保部门表示,从4月份开始,结合季节性污染源排放特点,协同公安部门、城管部门、交通部门等10个部门开展春季大气污染强化执法行动。像环保、公安部门主要监测燃煤、印刷、汽车制造等工业排放源,汽修、餐饮等生活排放源和“散乱污”小企业等固定源,以及重型柴油车等高排放车这类移动源环境违法行为;城管部门重点查处施工工地等非工业企业单位扬尘、露天焚烧等违法行为;质监部门查处生产不符合规定标准的含挥发性有机物的原材料和产品、生产加工不合格煤炭等违法行为。

  据介绍,从4月1日至15日,环保部门共查处固定源大气环境违法问题123起,处罚金额259.16万元,查封扣押25家,停产限产19家,向公安部门移送涉嫌污染大气违法案件7起;移动源方面,检查车辆43万辆次,拟处罚排放超标重型柴油车420辆,拟处罚金16.2万元。

  北京环保部门指出,今后,如遇空气重污染黄色及以上预警,各相关部门将按预案及有关要求开展执法,重点检查工业企业污染物排放情况,最大限度降低污染物排放强度,减缓污染物积累速度,缓解空气重污染程度。(完)

 

10、科技日报——森林使北京年“增蓝”半月PM2.5上百吨

(本报记者禾)

    国家林业公益性行业重大科研专项“森林对PM2.5等颗粒物的调控功能与技术研究”显示,北京海淀、朝阳、丰台等城六区所有植物年均总滞尘量9789吨,其中PM2.5滞尘量为105吨,粗、大颗粒物滞尘量分别达1227吨、8457吨;森林植被可使北京每年空气质量达二级优良的“蓝天”增加15天。

    项目负责人、北京林业大学教授余新晓4月16日对科技日报记者表示,该研究成果为系统认识森林防霾治污功能、城市森林营建提供了重要理论和技术依据,对更好地发挥森林作用具有现实意义。

    森林沉降对PM2.5等调控作用大

    研究发现,植被对大气颗粒物清除过程可分为几种主要方式。首先是沉降,植被改变了地表空气动力学状况,使PM2.5等颗粒物被动通过重力沉降、湍流扩散等空气动力作用降落到树叶、树干和地面上,再通过雨水冲刷等,最后进入土壤;其次是阻滞,PM2.5等通过植被林带时,由于复杂的枝叶结构等改变了气流在林带内部运动轨迹形态等,致使颗粒物在林带内滞留;其次是吸附,植物叶、枝、茎干等表面有绒毛、褶皱和特殊分泌物等,可捕集PM2.5等,不同树种的叶表面特性、树冠结构、枝条密度不同,滞尘能力有所差异;最后是吸入,PM2.5等可经叶片气孔进入植物体内参与代谢反应。

    余新晓说,森林对PM2.5等调控作用中,沉降作用占比最大,达43.57%;其次是阻滞作用,为34.8%;吸附作用为21.5%;吸入作用占比最小,仅0.13%,基本可忽略不计。

    “从林内大气颗粒物浓度日变化规律看,PM2.5等浓度早晚高于白天。人工林对大气颗粒物沉降、阻滞效率看,对粗颗粒物阻滞效率变化不大,但对PM2.5等下午沉降、阻滞效率高于早上和晚上,建议人们在城市森林晨练或晚练变成下午锻炼。”余新晓说。

    北京东南部地区林少 PM2.5增40%

    从全年浓度分布中可看到,北京PM2.5污染从空间上呈由西北至东南逐级递增趋势。余新晓说,这与北京地区植被分布和地势起伏特征高度吻合。北京供暖季的PM2.5污染明显高于其他季节,但植被覆盖较好的北部山区污染程度增加并不明显,森林覆盖率较低的北京南部、东部PM2.5浓度普遍增加了约10%—40%。

    不过,余新晓强调,并非种几棵树就会对PM2.5有良好削减作用。研究发现,随着森林面积增加,削减作用明显增强。当半径达3公里以上时,全年所有月份PM2.5浓度均值都与森林覆盖度呈极显著的负相关关系。“考虑到既能充分体现森林覆盖率对PM2.5浓度影响,又不使森林区域交叉重叠过多,在城区造林3公里为最佳有效半径。”

    三北防护林等对雾霾防护起作用

    研究发现,总体来看,针叶树种滞尘量高于阔叶的。滞尘能力较强树种为雪松、白皮松、油松等;北京地区混交林调控PM2.5作用能力最强,其次为阔叶林、针叶林和灌木林,草地调控能力最低。

    余新晓说,北京各类公园、自然保护区、百万亩平原造林工程、京津风沙源治理工程和三北防护林工程所形成的林带,都对北京雾霾防护起到了一定作用。森林调控颗粒物作用虽有限,但如能进行合理树种选择,高效合理配置,防霾治污、净化空气作用将能发挥到最大。

    据悉,“森林对PM2.5等颗粒物的调控功能与技术研究”由北京林业大学负责,联合了中国林科院、中国环境监测总站等上百名科研人员经4年多工作所得。构建了相对完备的森林大气颗粒物监测体系,监测站及监测区域涵盖北京城区和郊区不同程度污染地区等。(科技日报北京4月17日电)

 

11、中国环境报——鸢都重拳治气绘就“潍坊蓝”

(孙鹏)

      海水般清澈的蓝天中,大朵大朵的白云随意堆积,幻化出各种形状,时有飞鸟一两群,偶有风筝两三只……过去的一年,山东省潍坊市市民的朋友圈频频被“潍坊蓝”刷屏,以蓝天白云为背景的各式各样图片不断涌现,引得大家竞相转发。

  去年以来,潍坊市认真落实《大气污染防治行动计划》各项措施,扎实推进《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016年~2017年)》,深入实施工业废气治理,全面整治扬尘、机动车尾气污染,加快淘汰燃煤小锅炉,努力转变发展方式,推动辖区空气环境质量不断改善,2016年全市环境空气质量综合指数排名列全省第5位。

  标准加严推进工业废气治理

  为抓好工业废气污染治理,潍坊市严格执行山东省《区域性大气污染物综合排放标准》及火电、钢铁、建材、锅炉、工业窑炉等6项地方新标准,倒逼企业加强治污设施建设,减少废气排放。

  潍坊市不断加强钢铁、焦化行业治理,要求钢铁企业对重点工序的除尘设施进行升级改造,确保达标排放;要求焦化企业对炼焦、备煤、煤气净化等工序产生的废气进行综合整治,其中万山集团、振兴焦化分别投资1800万元、3000万元建成了全省首批提前达到第四时段排放标准的焦炉。

  燃煤锅炉和工业窑炉是部分企业生产不可或缺的设备,为减少锅炉、窑炉的烟尘废气排放,潍坊市开展燃煤机组、锅炉超低排放改造,全市30万千瓦以上机组全部完成超低排放改造,10万千瓦以上机组基本完成超低排放改造,10吨以上燃煤锅炉累计完成超低排放改造台数达到177台,完成总台数的54%,到2017年底全市燃煤机组和10吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造。

  工业挥发性有机物是造成空气异味、臭氧污染等问题的重要因素,潍坊市针对这一问题,印发了《重点行业挥发性有机物综合整治方案》,明确石化、有机化工、包装印刷、表面涂装4个重点行业VOCs综合整治思路和目标任务,完成125个挥发性有机物治理项目。

  同时,加快开展有机化工企业泄漏检测修复工作,全市8家石化企业全部完成首轮泄漏检测与修复。制定有机化工行业LDAR(泄漏检测与修复)工作推进计划,全市74家有机化工企业LDAR工作完成50%以上。对装卸废水、废液、废渣等环节实施挥发性有机物收集处理。启动石化、有机化工、包装印刷、表面涂装行业在线监控安装计划。

  分类施策调整优化产业结构

  加快转变发展方式是治理污染、保护环境的长久之策。去年以来,潍坊市深化供给侧结构性改革,落实“三去一降

  一补”(即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”)重点任务,分类施策,推动产业结构调整优化,从“根子上”加强大气污染防治。

  潍坊市全面贯彻国家和山东省相关政策法规,严格控制部分行业产能规模,市直各部门不以任何名义、任何方式违规核准、备案钢铁、水泥熟料、水泥粉磨、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目,坚决防止低水平重复建设,积极清理产能严重过剩行业违规在建项目。

  围绕淘汰落后产能,潍坊市认真落实淘汰目标任务,目前已完成五图煤矿的关闭工作,产能退出12万吨,辖区内的潍坊特钢集团有限公司、山东鲁丽钢铁有限公司、山东寿光巨能特钢有限公司生产装备均符合国家环保、能耗等标准要求,90%以上产品属于优质特钢工业用材,已不再生产传统建筑用材,并且拥有省技术中心和多项新型发明专利。

  针对小型工业企业整治,潍坊市对辖区内砖瓦炉窑开展摸底排查,对不符合产业政策、无环保手续、污染严重的依法关停取缔,2016年共关停取缔小型砖瓦炉窑32家,对36家砖瓦炉窑进行升级改造,达到环保标准要求。按照分类整治、属地负责的原则,对169家小型板厂、膜厂、胶厂实施停产整治,关停取缔小型石料加工厂60余家。

  在深入推进清洁生产方面,潍坊市列入国家计划要求进行清洁生产审核的钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点企业共有47家,现已全面完成清洁生产审核任务。

  多点发力全面改善空气质量

  工地和道路扬尘、机动车尾气、燃煤小锅炉污染在一定程度上制约着潍坊市环境空气质量的改善。为此,潍坊市不断强化扬尘污染治理,加快淘汰黄标车、老旧车,加大燃煤小锅炉取缔力度,取得显著成效。

  为防治扬尘污染,潍坊市督促中心城区19家商混企业按要求实施搬迁或完成密闭化生产改造。通过公开招标,授予20家企业建筑垃圾特许经营权,企业所有运输车辆均按要求完成密闭改造、统一标识。市住建、公安、市政、交通等部门联合对主要路段多次开展渣土车夜查活动,严查抛撒遗漏行为。

  潍坊市还采取机械化洗扫、湿扫作业、洒水降尘和道路深度保洁等措施,解决环卫作业扬尘问题。在市区主要路段推行“洗扫+洒水+冲洗+人工捡拾”的作业模式,每天洒水不少于3次。购买多功能洒水车对主次干道进行巡回喷雾降尘洒水作业。加大绿化种植和养护力度,推进裸露土地绿化建设。2016年,组织各县(市、区)对420块、164万平方米裸露土地进行绿化。

  在机动车污染治理方面,潍坊市对已达到报废标准和连续3个检验周期未领取环保检验合格标志的机动车,严格按照《机动车报废标准》强制报废。2016年,公安车管部门共办理注销、报废应予淘汰的老旧车44498辆。对各类达到报废标准的车辆进行社会公告,采取注销档案措施,督促车主按规定办理报废手续。

  在强化机动车辆管理的同时,潍坊市加快城市步行和自行车交通系统建设,目前全市共建成公共自行车站点2620个、自行车绿道1200公里,投放自行车6.3万余辆,实现市域全覆盖、全市一卡通。与机动车出行相比,全市每年能为市民节约通行费7500余万元,节能5万吨标准煤,减少CO2排放14万吨,提高道路通行能力10%以上。

  2013年以来,潍坊市已累计拆改供热管网覆盖范围内分散燃煤锅炉580台,并全部接入城市集中供热管网或改用清洁能源,其中,中心城区累计拆改10吨以下小型燃煤锅炉323台,拆改10吨以上、20吨以下燃煤锅炉26台,建成区范围内10吨以下燃煤小锅炉已全部拆改完毕。

  潍坊严格新建燃煤锅炉准入,严格执行《大气污染防治行动计划》新建燃煤锅炉准入标准,印发相关方案,中心城区不允许新上除“上大压小”之外的燃煤锅炉,禁止新建20吨以下燃煤锅炉,其他地区禁止新建10吨以下燃煤锅炉。市、县两级分别印发扩大禁燃区文件,中心城区原115平方公里的禁燃区扩大到309平方公里,新禁燃区范围内一律禁止新上燃煤项目。

  孙鹏

 

12、中国环境报——守好长江第一道岗

(记者陈廷榔邢飞龙新媒体记者徐丽莉)

   

  宜宾市中坝大桥周边经过治理,呈现出一派欣欣向荣的景观。

  ◆长江生态行采访组 记者陈廷榔 邢飞龙 新媒体记者徐丽莉

  四川省位于我国西南腹地,北连陕西、甘肃、青海,南接云南、贵州,东临重庆,西衔西藏,是承接华南华中,连接西南西北,沟通中亚、南亚、东南亚的重要交通走廊。全省水资源极为丰富,我国两条母亲河之一的长江从四川宜宾起正式冠以“长江”之名,在四川境内蜿蜒1033公里。岷江、金沙江、嘉陵江、大渡河、沱江等支流也在四川境内汇入长江。

  近年来,四川经济得到了长足发展,成为中国西部经济发展高地,经济总量连续多年位居西部第一。为了贯彻落实习近平总书记“共抓大保护,不搞大开发”指示精神,确保经济与环境协调发展,四川省进行了大量探索。在四川省政府和群众的共同努力下,长江流域生态环境得到了显著改善。

  建章立制

  以质量为导向进行环境管理

  环保工作要从顶层设计层面厘清责任边界,这是环保工作者的共识。

  2016年,四川省出台《四川省环境保护工作职责分工方案》,对各级党委政府和职能部门等环境保护职责进行梳理细化。

  根据此次出台的《分工方案》,各地县级以上党委,负责落实环境保护“党政同责、一岗双责”,组织开展环保督查;同时明确了由县级以上政府对辖区内的环境质量负责,并组织开展大气、水、土壤、噪声等环境污染防治。

  为了保证各级党委、政府将环保责任落到实处,四川省委、省政府还出台了《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(实行)》,强化各级党委、政府的生态环境和资源保护职责。

  作为四川省污染最严重的流域,沱江、岷江流域一直都是治理的重点。

  “要引进社会资本参与城市污水处理、垃圾处理等环保公共服务,采取PPP等模式投入重点流域水污染治理,建立排污者付费、第三方治污新机制。还要鼓励地方政府购买环境服务,有效解决群众环境诉求与财政资金不足的矛盾。”四川省环保厅相关负责人表示。

  按照计划,四川省政府在明确各市州水污染防治目标任务后,将按月对国控断面水质情况、“水十条”实施进展进行调度,督促重点工作落实。同时强化考核问责,将“水十条”考核结果作为对地方领导班子、领导干部综合考评和选任的重要依据以及安排中央、省级水污染防治专项资金的重要依据。

  齐抓共管

  全省水污染治理一盘棋

  有了制度保障,各项工作就得以有序开展。2016年,四川省实施了一系列环保改革措施,环保工作初步实现了由“零敲碎打”的常规治污向“系统推进”的攻坚作战转变,由主要监管企业“一手抓”向督政督企“两手抓”转变,由环保部门“单兵作战”向各方参与“集团会战”转变。

  据了解,2016年底,四川省政府在成都等20个市(州)集中开工432个污染防治重大项目,总投资542亿元,全面打响蓝天、碧水、净土“三大战役”。

  为了彻底解决流域水污染问题,四川省以“歼灭战”的方式向河流劣Ⅴ类水体宣战。从2016年起,四川省每年还安排1亿元资金用于水污染防治攻坚激励和约束。与此同时,今年中央和四川省政府安排了10亿元污染治理资金。

  “针对‘三江’流域87个国家控制断面中8个劣Ⅴ类水质断面和3个Ⅴ类水质断面所对应的20余条严重污染河流,四川将实行省、市(州)政府挂牌,按流域逐条综合治理,限期达标。”四川省污染防治“三大战役”领导小组办公室副主任李岳东表示。

  按照行动方案,四川省将以岷江、沱江、嘉陵江等24条污染严重的一级支流作为主攻方向,制定水质达标方案,一对一击破。

  完善城乡污水处理设施建设。重点改造城中村、老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统。按照计划,2017年成都市建成区污水要基本实现全收集、全处理,其他市级城市建成区要在2020年底前基本实现。

  在重点地区控制磷污染物排放。在总磷超标集中的成都、自贡、泸州、德阳、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、资阳等重点城市实行按容量控制总磷污染物排放。

  整治城市黑臭水体。到2017年底前,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口。

  以“河长制”促“河长治”。四川省积极推行河长制,建立省、市、县、乡四级河长体系,河长制实行情况纳入各地党委、政府目标绩效考核。

  奖惩分明

  上下游联动确保水质提升

  目前,四川省在岷江、沱江、嘉陵江“三江”流域所设置的监测断面已经扩大至81个,覆盖了整个“三江”流域,而且在上下游城市之间也建立起了严格的水环境生态补偿机制。

  据四川省环保厅党组成员、核总工程师董晓辉介绍,早在2011年,四川省委、省政府就制定实施了岷江沱江流域试行跨界断面水质超标资金扣缴制度,这项制度就是以交界断面的水环境监测数据为依据。

  按照2016年出台的《四川省“三江”流域水环境生态补偿办法》(以下简称《办法》),水环境赔偿金的核算方式从单因子考核变为了多因子扣缴,同时设定不同监测因子的赔偿金基数。当监测断面任何一个监测因子的结果劣于规定类别时,该断面上游市、县就给予下游市、县环境赔偿。

  举个例子,如果上游A市超标了一个因子,那A市要对下游B市作出该因子的赔偿,如果超标的是两个、3个考核因子,则赔偿金额是这几个因子的赔偿金额之和,污染惩戒力度明显加大。

  做得不好要罚,做得好就要奖。除了水环境生态补偿制度外,《办法》中还增加了一项“水环境改善金”,对上游治理水环境成效明显的市(州)进行鼓励。

  过去的扣缴制度中,除了对水质超标的污染扣缴之外,保持水质优良的地区得不到任何补偿,这就影响了各地市的工作积极性。《办法》出台后,假如从上游A市流到下游B市的水质应该为Ⅲ类水,但A市的水质治理较好,实现了Ⅱ类水质出境,那么B市就要给A市支付水环境改善金。

  目前,四川省环保厅正在制定“三江”流域省界断面水环境生态补偿办法(试行),拟将涉界断面的市、县纳入补偿范围。

 

13、中新网——气温偏高致青海湖解冻期提前44专家称少见

(孙睿)

      中新社西宁4月17日电(孙睿)青海省气象遥感中心专家17日称,在经历了有监测记录以来首次不完全封冻之后,青海湖于近日开湖,解冻期较近10年平均提前44天,实属少见。

  青海湖是中国最大的内陆高原咸水湖,是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体,也是控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障。青海湖的生态环境特征及其演变在很大程度上反映着青藏高原整体生态环境的变化趋势,对柴达木盆地、三江源、祁连山等地区均有较大影响。

  青海湖通常每年12月中旬开始进入封冻期,至次年4月中旬完全解冻,封冻期历时5个月左右。

  青海省气象遥感中心高级工程师刘宝康17日向中新社记者介绍,根据卫星遥感监测,青海湖于2016年12月27日开始封冻,至2017年1月上中旬,湖冰面面积扩大至90%以上,但青海湖北部刚察一线、西部鸟岛附近尚有一些裂缝,仍未完全封冻;1月下旬受天气回暖影响,1月29日湖体西部冰面开始裂开,出现监测史上首次不能完全封冻情况。而后于2月1日开始解冻,至4月13日完全解冻;开始解冻期较去年提前38天,较近10年(2007-2016年)平均提前44天,解冻历时71天。

  青海湖开湖是高原自然奇观之一,和龙吸水、海市蜃楼、湟鱼洄游并称为青海湖四大奇观。(完)

 

14、湛江日报微信公众号——广东湛江去年6月至今发现11条死亡海豚,3条是中华白海豚

    【导读】昨日,中华白海豚保护志愿者团队在中国第一长滩,龙海天景区发现了一条死亡江豚。该条江豚体长约150厘米,体肤表层破损,身体右侧出现三处厚皮层呈圆形的伤口。目前,中华白海豚保护志愿者在在市洋海与渔业局、广东海洋大学专家指导下,已将死亡江豚就地填埋。

死亡的江豚。图片均来自湛江日报

    据中华白海豚保护发起人王一鸣介绍,接到群众的反映,当日上午11时许,他带领中华白海豚保护志愿者团队的两名志愿者到龙海天景区寻找死亡江豚,沿着海岸线行走10多公里,最终在龙海天景区的鑫沙度假村海边发现了该条死亡江豚。

    记者通过王一鸣发来的照片看到,该条江豚表皮呈灰色,部分皮层出现脱落。三处伤口面积较大,最大的伤口圆形直径约10厘米。王一鸣推测,从江豚死亡到被发现的时间间隔有4天以上,腐烂程度严重。他向市洋海与渔业局、广东海洋大学专家请示,在专家的指导下,将死亡江豚就地填埋。

    王一鸣表示,从去年6月份至今,中华白海豚保护志愿者团队在湛江湾海域共发现了11条死亡海豚。其中3条是中华白海豚、8条是江豚。 “每发现一条都向市洋海与渔业局和广东海洋大学反映。近两年,死亡海豚的数量开始增加,综合分析,海上电鱼、炸鱼,机船螺旋桨伤害及其他人为因素是造成海豚死亡的主要原因。”王一鸣说,自发性的民间保护组织心有余而力不足,希望各界引起重视,如何确实有效地对湛江海域的海豚进行保护?

(原题为《龙海天发现一条死亡海豚!不到一年湛江已发现11条》)

 

15、央视新闻客户端——长江芜湖段盗采江砂猖獗记者举报执法船未来采砂船却离开

    非法采砂一直是河道管理的一个难点,不仅会造成河道塌方,还会影响防洪安全和航运、水资源的生态环境,因此一直是各地政府严厉打击的对象。而近日,记者在长江安徽省芜湖段发现,有些采砂船驶入长江,盗采江砂。

    在安徽省芜湖市联群村,当地村民告诉记者,这段时间附近江段的非法采砂情况十分严重,仅在长江193号红色浮桶附近,高峰时就有十多条采砂船同时作业。

    举报人:分布都很散,每几条船占一个地方,本地大概有十多条,另一半都是外面的,偷采完就走,第二天晚上再来。

    近期村民用手机拍摄到了一些画面,画面显示,采砂船一直在长江芜湖段偷采。他们告诉记者,傍晚时分,随时都可以看到采砂船在作业。

    下午两点多,记者来到举报人所说的长江193号红色浮桶附近,并没有看到采砂的情况。不过,顺着江堤随处可见采砂船停靠在岸边。下午4点30分左右,一艘采砂船拖着一艘运砂船缓缓从岸边驶向江面,停稳后便开始作业。

    举报人:在等待,等待那船靠上去。

    记者:吸上来直接往货船上运吧?

    举报人:对,直接打到货船上,船一搞好,就把钱付了,这一条船大概在1600吨,变成黑色的都是砂。

    六七根排砂管中开始流的是较清的江水,随着出砂量的增大,水的颜色慢慢变深,江砂输入船舱,而多余的江水经过过滤后则排回江中。在抽砂现场,2艘运砂船在一旁等待。经过近一个小时的作业,这艘运砂船满载着江砂离开了,而一旁等待的另一艘运砂船靠了上去。

    就在这边采砂作业的同时,又有两艘小型采砂船找到了自己的作业点。记者发现,与大型采砂船不同的是,这些小船附近却没有运砂船等待,这又是为什么呢?

    记者:怎么没船靠上去?

    举报人:他是自采自的,自己往自己船打,装满就走,他不敢现场卖,市场现在垄断了。如果你要现场卖你马上就不要搞了,他只有自己抽自己的,偷点就走了。

    记者:就是不能卖给人家。

    举报人:对,你过来,你偷好了就走。

    如此明目张胆地盗采江砂,作为执法部门的安徽芜湖长江河道管理局是否知晓呢?

记者拨打了芜湖长江河道管理局下属的黄砂管理局的电话。

    记者:在193号红浮附近。

    管理局工作人员:193号啊?

    记者:嗯。

    管理局工作人员:现在在采啊?

    记者:有人在采呢?

    管理局工作人员:你讲我知道了。

    记者:那你们可过来看呢?

    管理局工作人员:快了!

    记者:你们是河道局什么科?

    管理局工作人员:我们是现场办。

    记者:现场办,执法的,是吧?

    管理局工作人员:对!

    管理局工作人员:过会,过会,我们吃过饭马上过去。

    记者:吃过饭大概什么时候呢?

    管理局工作人员:快了!

    挂上电话后,记者在现场等了一个多小时,也没看到有执法船过来。但原本正在作业的采砂船却停止了作业,向岸边驶去。晚上7点多,记者再次拨打了芜湖市黄砂管理局现场办的电话。

    管理局工作人员:你在193号?

    记者:对,193号什么时候去的?

    管理局工作人员:去了,去了!

    记者:到现场去了,是吧?

    管理局工作人员:嗯。

    记者:后来情况怎么样?

    管理局工作人员:执法艇去了还没返回,船还在那边。

    记者:查到了吗?

    管理局工作人员:没有。

    第二天,记者来到了安徽省芜湖市长江河道黄砂管理局,副局长马兴民表示,长江设立采砂点目的是为了河道疏浚,但需要进行采砂许可认证。长江芜湖段虽然设有两个规划点,但是一直没有启用,也就是说,目前在长江芜湖段采砂的行为全部是非法行为。对于记者提出的没有在现场发现执法船的疑问,马副局长表示近期砂价上涨,偷采形势有所反弹,打击非法采砂存在难度,但目前已安排巡逻船在江面开展执法巡查。

    安徽芜湖市长江河道黄砂管理局副局长 马兴民:现场办是有警必出,但是由于岸线比较长,会出现打击捉襟见肘的尴尬。

    记者:现场办跟采砂船之间有没有利益输出关系呢?

    马兴民:没有,遇到这个情况,我们要查线索,查完线索后要根据签订的廉政责任承诺书,如发现问题要开除就开除。

 

16、人民日报——287吨浓硫酸泄漏未处罚苏州海事局被提公益诉讼

      287吨浓硫酸泄漏内河未作行政处罚

  江苏苏州检察机关对地方海事局怠于履职提起行政公益诉讼

  2017年3月10日,江苏省苏州市虎丘区人民检察院对苏州市地方海事局未依法履行职责行为,向人民法院提起行政公益诉讼。

  虎丘区人民检察院在履职中发现,2014年8月12日,一艘载有287.02吨硫酸(浓度98%)的“皖池州化039”号船舶(挂靠于安徽省池州市流坡航运有限责任公司),由安徽铜陵驶往上海途经京杭大运河苏州市虎丘区浒墅关镇航段时,发生船舶沉没、船上浓硫酸全部泄漏重大事故。船舶驾驶员夏正华、夏长江因犯危险物品肇事罪受到刑事处罚。苏州市地方海事局作为水上交通安全监督管理部门,怠于履行职责,未依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》的相关规定对夏正华、夏长江及池州市流坡航运有限责任公司进行罚款、吊销适任证书等行政处罚。

  2016年12月26日,苏州市虎丘区人民检察院向苏州市地方海事局发出检察建议,要求依法对夏正华、夏长江等作出行政处罚,但该局至今未对夏正华、夏长江等作出行政处罚,损害了国家利益和社会公共利益。

  为保障水上交通安全,促进行政机关依法行政,维护国家利益和社会公共利益,苏州市虎丘区人民检察院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的有关规定,就该案向人民法院提起行政公益诉讼。

  两兄弟为谋利倾倒电料废渣污染环境

  安徽省五河县人民检察院提起一起刑事附带民事公益诉讼

  2017年3月24日,安徽省五河县人民检察院对董守伟、董守亚涉嫌污染环境,向五河县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。

  五河县人民检察院在审查起诉犯罪嫌疑人董守伟、董守亚涉嫌污染环境案时发现,2016年3月至4月,在没有处置危险废弃物资质的情况下,董守伟从外地数次将60余吨废弃印刷电路板运至五河县申集镇大董村非法加工点,利用废弃印刷电路板粉碎加水后筛选方法提取铜。董守亚(董守伟之哥)负责加工点日常管理,联系倾倒产生的废渣。2016年4月18日,五河县环境保护局在董守伟、董守亚的加工点依法扣押废弃印刷电路板5.74吨。2016年4月27至日4月29日,该局在五河县淮洪新河、淮洪新河大坝等倾倒现场共清理运输废渣51.2吨。为妥善处置该废渣、废水和废弃印刷电路板,该局支付工人劳务、租车、材料等费用共6.5万元,支付污染物检测费3万元。后续需委托有资质单位处理遗留的废渣、废水及废弃印刷电路板,将产生相关费用。

  为维护国家利益和社会公共利益,保护国家财产,也为减少诉讼成本,节约司法资源,五河县人民检察院依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》《检察机关提起公益诉讼试点方案》《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定,向五河县人民法院提起刑事附带民事公益诉讼。

  220万元土地出让金未能依法足额收缴

  安徽省泗县人民检察院对该县国土资源局提起行政公益诉讼

  2017年3月21日,安徽省宿州市泗县人民检察院因泗县国土资源局怠于履行职责,向泗县人民法院提起行政公益诉讼。

  泗县人民检察院在履行职责中发现,2015年11月11日,泗县国土资源局与郝道光签订国有建设用地使用权出让合同,约定将一宗面积为11944平方米的土地出让给郝道光使用,买受人分两期支付土地出让价款520万元,2015年11月9日前支付300万元,2015年12月30日前支付220万元。2016年3月17日,泗县国土资源局与泗县虹瑞置业有限公司(下称虹瑞公司)签订国有建设用地使用权出让合同变更协议,约定将该宗地土地使用权归虹瑞公司,由该公司履行郝道光与泗县国土资源局签订的关于该地块相关文件和合同约定的全部内容与承诺。泗县国土资源局于2016年7月将该宗地交付给虹瑞公司。虹瑞公司至今尚欠土地出让金220万元未缴纳。

  2017年1月25日,泗县人民检察院向泗县国土资源局发出检察建议,督促该局依法履行职责,追缴虹瑞公司所欠土地出让金220万元,保护国有资产不受损失。泗县国土资源局于2017年2月27日、2月28日复函检察机关,称其将加大催缴力度,依法保护国有资产不受损失。但截至目前,该局并未采取有效措施履行征收土地出让收入的职责,涉案220万元土地出让金仍未依法足额收缴,国家利益仍处于受侵害状态。

  为保护国有资产,促进行政机关依法行政,泗县人民检察院依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》《检察机关提起公益诉讼试点方案》《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定,向泗县人民法院提起行政公益诉讼。

 

17、新浪微博——深思!珠穆朗玛峰现在成为世界上最高的垃圾场

珠峰成为世界最高垃圾场,为改变现状一些人用生命在努力

  登山爱好者的天堂——珠穆朗玛峰,现在成为了世界上最高的垃圾场,为了改变现状,一些人用生命在付出努力。

 

18、中国环境报——工地负责人进了班房

(作者:张铭贤卢艳丽)

      4月12日下午,河北省廊坊市环城水系三坝一闸工程一标段项目的负责人齐某,因拒不执行廊坊市政府在大气污染Ⅱ级应急响应紧急状态下发布的停工令,被廊坊市公安局环境安全保卫支队依法行政拘留。

  重污染天启动Ⅱ级应急响应,施工工地本应停工

  4月初以来,由于华北及周边地区连续遭遇异常气候影响,廊坊市大气污染防治形势严峻。根据上级要求,廊坊市及时发布了大气污染橙色预警,并启动Ⅱ级应急响应。

  期间,廊坊市政府利用公共媒体、短信微信、街头电子屏幕等多种渠道向社会发布了要求涉气企业、施工工地停限产要求,并要求各县(市、区)和市直相关部门严肃落实,坚决打击各种违法排污行为。

  4月11日上午,廊坊市政府综合督导组在开发区辖区检查时发现,承建廊坊市环城水系三坝一闸工程一标段项目的山东黄河建工有限公司,正在开发区内的八干渠工地违法实施土方作业。

  当时天气晴朗,风力三四级左右,在挖掘机、渣土运输车、铲车相互作用下,整个工地扬尘漫天飞扬,直接导致距其工地两公里处的北工大监测点PM10和PM2.5骤然上升。

  廊坊市政府综合督导组立即联系工地负责人齐某、周某,要求立即停工并采取抑尘措施。齐某口头上答应执行政府命令,但违法施工并未停止。直至14时许,在廊坊市政府综合督导组反复协调市水务局相关负责人,对其工地下达停工要求后,施工才停止。

  违法施工屡禁不停,工地负责人被拘留

  4月11日21时许,廊坊市北华航、北工大两个监测点再次发生PM10数据较高现象。经廊坊市PM2.5专家组采用无人机侦察监测发现,扬尘主要来自八干渠工地。

  廊坊市政府综合督查组立即赶到工地,发现山东黄河建工有限公司人员又在违法施工。工程项目负责人齐某、周某以工期紧张、甲方市水务局要求抢工期为由,仍是拒不执行停工要求。

  从4月11日9时~22时,经PM2.5专家组源解析和专家会诊,导致廊坊市主城区两个监测点PM10、PM2.5持续升高不下的主要原因是八干渠工地违法施工的扬尘距离监测点太近、扬尘量过大造成的。

  在廊坊市政府综合督导组全天3次对这家工地下达停工整改的同时,廊坊市广阳区大气办、廊坊市建设局、市水务局相关负责人,也先后到八干渠工地要求其采取抑尘措施但均未奏效。

  4月11日22时许,在施工工地拒不执行市政府停工命令、反复做工作无效的情况下,根据廊坊市政府领导指示,廊坊市政府、市大气办、市公安局、市建设局、市水务局、广阳区政府和PM2.5专家小组相关负责人组成临时专项督办组,进驻工地现场,对工地强令实施了停工措施,并对工地负责人实施了控制。

  廊坊市临时专项督办组首先向工地负责人宣布了停工整改要求,并对项目工地在大气污染防治Ⅱ级应急响应期间违法施工问题进行了严肃批评。

  廊坊市政府综合督导组、广阳区政府、市建设局先后对这一工地连日来持续违法施工,向廊坊市公安局提供了图片、录像和情况介绍等违法证据。

  在铁证面前,工地负责人周某等从开始的无理狡辩转为承认违法行为。

  廊坊市公安局环境安全保卫支队随即依法对施工工地车辆进行扣押,固定证据并连夜对齐某、周某等违法行为人进行了调查询问。

  经廊坊市公安局环境安全保卫支队4月11日夜~4月12日上午连续调查、多方取证,廊坊市公安局依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第一项(拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的)规定,依法对齐某、周某做出了行政拘留的决定。由于周某患有多种疾病,廊坊市公安局对周某暂缓实施行政拘留,齐某已移交廊坊市拘留所。

  就地明确各部门责任,加强工地监管

  廊坊市政府、市大气办相关领导在督办廊坊市环城水系三坝一闸工程过程中,连夜召开协调会议,对相关工地落实大气污染防尘管控措施提出了明确要求。

  一是环城水系三坝一闸工程扬尘管控措施由廊坊市水务局落实主体责任,由廊坊开发区管委会落实属地管理责任,由市建设局落实工地监管责任,由市大气办落实监督责任。

  二是要求市水务局与市建设局对接,对相关工地严格落实省、市有关管理要求,所有工地不达标、不经批准,不得开工。批准开工的,开工后要实施昼夜巡查、监控管理,发现违法排污行为要严肃予以处罚和问责。

  三是市公安局要对各种拒不执行政府应急命令、拒不落实停限产要求、公然违法排污的工地和负责人,依法实施查封和严厉制裁。

  廊坊市大气办负责人呼吁,廊坊市大气污染防治形势依然严峻,迫切期待全社会共同行动。企业必须依法履行应尽责任,广大群众应主动依法履行监督责任,及时向执法部门举报各种违法排污行为,让各种侵蚀公众健康的违法排污行为在廊坊大地没有藏身之处。

 

19、云南网——杨丽萍对太阳宫环保问题有话要说:洱海是我的家乡我岂能不保护她

(云报全媒体记者马军艳)

 

杨丽萍对太阳宫环保问题有话要说—— 洱海是我的家乡 我岂能不保护她

 

杨丽萍和村民参加当地庆典活动

 

杨丽萍经常回老家看母亲

洱海污染问题近年来一直受到社会关注,当地政府也相继推出了多项治理措施。大理市今年3月31日印发了《大理市人民政府关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》,明确提出了对洱海流域水生态保护区核心区划定红线经过的洱海环湖自然村所有餐饮、客栈服务业进行整治。而备受关注的千里走单骑·杨丽萍艺术酒店目前也已自行暂时停止营业。

自停业公告贴出后,网上有关杨丽萍和千里走单骑·杨丽萍艺术酒店出现了不少说法,对杨丽萍产生了一些误解。真相是什么?昨天下午,杨丽萍、云南杨丽萍文化传播股份有限公司总经理王焱武、千里走单骑·杨丽萍艺术酒店负责人王冠,以及云南杨丽萍文化传播股份有限公司法律顾问周文曙等人在昆明举行了一个小型发布会,“针对长久以来人们对洱海的保护及对杨丽萍本人的房子太阳宫环保等问题进行了说明。”

回顾

杨丽萍与当年的洱海

杨丽萍说:“我是一个地地道道白族人家的女儿,出生在大理洱源县,也在洱海边上成长。因为我天生会跳舞,所以被国家调走了。在外漂泊几十年,2000年退休后,终于落叶归根,回到故乡,终于可以在村里照顾我那年迈的老母亲。当年村民们敞开他们热情的怀抱欢迎我,政府批给了我村民的建房用地。从此,我与他们一起建设家园,修路,修缮庙宇,挖水井,修公厕,建造全村垃圾收集站。和村民们一起过年,送本主,让灵魂得到了安放。”

太阳宫就是在那一年建造的。“本想建造个可以安度晚年的房子,但没想到盖好后它会那么漂亮。而设计建造它的人却不是什么外来设计师,他叫赵青,是双廊村里喜爱绘画的一位年轻人。我后来认为赵青真是个建筑天才,怎么盖出这么美丽的建筑,我只能认为他是上天派来建造了我的房子。赵青也是村里的白族人,我们都热爱家乡的寸草寸木。他建房的时候都是顺势而建,在建造时细心地保护着每一块岩石,每一棵大树。让大树拥有自己的天空。洱海夜晚风很大,自从那棵树有了护墙后,成千上万的小鸟们都飞到树上过夜,人与自然、动物和谐相处,这让很多大城市来的人感触良多。”

排污

建房开始就是零排放

相关证件我全都持有

关于太阳宫的排污问题是大家最关心的。“真实的情况是这样的:当年修的是储存的隔绝水泥池,集中环保地处理。后来有了小型专用设备,我们又重新安装了新设备。再后来政府统一安装了排污管网,我们又植入到了主管网。从建房开始我们都是零排放。”

“关于公众关心的建造证、排污证等相关的证件,我们都有,都是政府黑字红章的。这次政府彻底治理洱海,让不合格的停业整顿,其实我的房子所有证照手续齐全,按理说不在整治范围内,但我们还是认为一起停下来配合检查比较好,这也是为了支持政府的工作,没想到还真是又被误解了。”

“其实我还要告诉大家的是,一些人真的不了解少数民族,特别是白族,我们从来都是热爱自然,与自然相依并存。双廊人祖辈都依水而居,渔船停靠在家门口,锅里的水烧开前才到海里打捞鱼下锅,面朝大海,春暖花开。我不会破坏生我养我的洱海。为让洱海不受到伤害,老房子不被拆除,我也曾奔走呼吁,甚至出钱留下那所我钟爱的老旧门楼。我本来盖来养老的房子,因为它美丽、特别、艺术而又有白族元素,人们纷沓而至,千里迢迢地来观赏它,让我原本想安度晚年的清静小渔村变得很热闹。”

门票

太阳宫收取门票

和我没任何关系

“甚至有人居然打着我的名号收取了门票,我要说明的是,门票跟我没有任何关系。既然人们那么热爱这所房子,我又喜欢清静,所以我决定拿出来让大家分享。我觉得好的东西与人分享也是一种美好的心态。我在剧场跳舞也是这种状态,与人分享百年安好。这才找了爱云南懂云南的专业管理运营团队千里走单骑,把它对外开放与更多的人分享,出于更完整地维护整栋建筑的生态循环系统的需要,也出于更好地传播白族文化的意愿。千里走单骑始终倡导艺术氛围与当地文化相结合的理念,很用心地爱护着这里的一草一木。运营至今,所有法定证照一应俱全,接待量与公共消防、生态循环配套匹配,所有污水排放系统和水处理均达标准。我也没有儿女,日后它还是属于我们白族人民的。有了收入,我也捐给了年轻的舞者搞创作,发展民族艺术,传承民族文化。”

洱海

在环境保护方面

我主动做到最好

对于洱海污染,杨丽萍表示,“其实人与自然的问题一直是全球面临的问题,早在上世纪90年代洱海就暴发过大面积的蓝藻。污染主要源于畜牧业及农业,其次是其他原因,我作为原住民,在环境保护方面是主动做到最好,一直以来我还反对精神及文化的污染,我一直热爱民族的歌舞文化,一直是它的守护者。少数民族一直是国家爱护的对象,人民热爱我,我会倍加珍惜,更加尽到我的社会责任。”

云报全媒体记者 马军艳

 

20、经济日报——让“华北明珠”再生辉——白洋淀生态修复工程纪实

 白洋淀美丽乡村一角。春天的白洋淀,停靠整齐的游船。

  近年来,河北省启动白洋淀生态修复工程,在修复白洋淀流域生态系统、涵养地下水源、保护生物多样性、综合环境治理等方面下了大功夫,将之打造为京津冀生态涵养支撑区。一个“苇绿荷红、水清鱼肥”的魅力新水乡正逐步呈现。

  4月9日凌晨时分,一股清流经过4天160公里的长途跋涉,终于从河北保定西部山区的王快和西大洋两座水库流入了有着华北明珠之称的国家级生态湿地白洋淀。

  “此次补水的库存水质均为一类,出水量5000万立方米,白洋淀收水量将超过3300万立方米。补水为期两个月,6月5日结束。水流全部注入后,白洋淀水位将上涨11厘米。”在白洋淀生态湿地西部的进水口,保定市水利局工作人员对《经济日报》记者说。

  4月1日,中共中央、国务院印发通知,决定设立雄安新区,使其在京津冀协同发展中承担北京的非首都功能。为此,雄安新区迎来新的发展机遇,而白洋淀作为雄安新区选址定位的重要依托,人们自然期待着它的发展也能顺势而为,掀开新的篇章。

  多次面临干淀污染威胁

  白洋淀是中国海河平原上最大的湖泊,在由太行山前的永定河和滹沱河冲积扇交汇处的扇缘洼地上汇水形成。现有大小淀泊140多个,面积366平方公里。这里水产资源丰富,淡水鱼类、鸟类、水生植物品类繁多。淀上波光荡漾,水鸟啁啾,芦苇婆娑,荷香暗送,构成了一幅生态美景。

  多年前,由于缺乏清水补给,白洋淀有水区域曾经缩小到了原有面积的三分之一。同时,由于淀区内水区村庄生活污水直排、上游污水汇入等原因,造成白洋淀污染严重。“前几年这水都变黑了,反正水和鱼都不行了。”安新县淀区村民袁庚姚说,淀区住着10万人,以前生活污水直排入淀,污染状况触目惊心。

  白洋淀有着“物种基因库”的美誉,保护区域物种资源丰富,淀内有野生鱼类54种、鸟类193种、浮游植物406种,在维持生态平衡方面发挥着极其重要的作用。但是,受生态环境恶化的影响,“华北明珠”一度珠光黯淡,1998年,淀内的鱼类仅存18种。过去在白洋淀繁衍生息的大雁、大小天鹅、水雉、丹顶鹤等30多种鸟类的存有数量也日益减少。

  通过持续多年的补水和不断加大生态保护力度,目前,白洋淀湿地保护区的生物多样性状况已得到明显改善,生物链形成了较为合理的配置。有藻类406种;大型水生植物47种,其中曾经绝迹的马来眼子菜、线叶眼子菜、菱角、芡实、白花菜等稚嫩的沉水和浮叶植物重现;鸟类增加到200种,其中有国家一级保护动物大鸨、丹顶鹤及6种国家二级保护动物;野生鱼类恢复到17科、54种。

  综合修复行动正在进行

  初春的傍晚,白洋淀微风徐徐,堤边杨柳依依,湖面波光粼粼。手摇双桨划着木船的刘振机,在夕阳余晖映照的湖面上,载着最后一船游客,缓缓划向岸边。

  花甲之年的刘振机在白洋淀景区从事人工划船已有20多年,这是他换的第四条木船。他说,往白洋淀里划一趟船约几个小时,能赚100多元,生意好时,一天能划2至3趟。这些年他也曾想过换条油船,会省些力气,但想想觉得不行,“虽然累,但对环境有好处”。刘振机说,所以他直到今天还划着木船。

  环保,已经成为白洋淀干部群众的普遍认识。

  白洋淀有85%的水域位于安新县境内。2014年以来,安新县全面实施淀区清网工作,共清理水产养殖面积11840亩,涉及养殖户5505户。

  2015年,依托美丽乡村建设,安新县开始在淀区水村推广建设污水处理站。村民袁庚姚说,“我们村的污水处理站在去年就开始运行了。我们村还修了地下管道,去年又新修了两个污水处理厂”。

  安新县全面加强对淀区6个乡镇45个村、总面积314平方公里区域的环境改造提升,重点实施了垃圾整治、污水处理等工程。县里采取BOT模式,投资1.3亿元建设了县垃圾处理场,并建设垃圾中转站6个,推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式。建成了日处理能力4万吨的县污水处理厂,日处理能力2万吨的县第二污水处理厂也已试运行。同时建设污水处理站149座,铺设污水管网383公里。

  在治理生活垃圾污染的基础上,安新县狠抓淀区工业污染防治,严格白洋淀功能定位,坚持淀区不上项目、不建园区、不办工业,所有涉水工业企业全部外迁,并深入进行综合整治。自2012年开始对张庄羽绒加工区水洗企业进行全面整治以来,共淘汰水洗企业27家,68家企业建成了污水处理设施,污水处理全部达到一级A类标准,并安装了水质在线监控和视频监控设施。实施了总投资3873万元的大张庄排干渠清淤及综合整治工程,共清淤38万余立方米,清运垃圾5.8万立方米,护砌干渠6.79公里。

  为了防止上游污染进入白洋淀,安新县及保定市加强了对白洋淀水质的监测。在采蒲台国控监测点建设了水质自动监测站,在府河、孝义河入淀口设置了自动监测站,有效提升了水质实时监测水平;对淀区8个国控点及孝义河、府河、漕河、瀑河等入淀河流每月进行采样、监测,汛期加密监测,密切关注水质变化和来水情况。

  目前,白洋淀湿地自然保护区核心区的水质明显改善,已达Ⅲ类标准,基本接近40年前的水平。由于水位增高、水质改善,水生植物大量繁殖,鸟类、鱼类增多。有关专家指出,这标志着白洋淀湿地的生态状况正逐步实现良性循环。

  打造全新生态环境支撑区

  在雄安新区宣布设立后的第5天,白洋淀获得了3000立方米以上的历史上第24次生态补水。

  据保定市水利局相关负责人介绍,此次生态补水不仅能有效改善保定城区、白洋淀的水生态环境,还为雄安新区建设提供了水资源支撑和保障。而此后几年,白洋淀还将从不同区域开展调水补水工程,以确保白洋淀对雄安新区乃至整个华北地区的生态和生产用水功能。

  “补水是保证白洋淀生态和生产环境的重要保障,但不是唯一保障,只有加大综合整治力度,有计划、有步骤地进行生态恢复,白洋淀才有可能成为与世界一流城市功能相配套的生态湿地。”有关专家这样表示。

  据河北省环保厅副厅长赵军介绍,对于白洋淀综合整治修复,近年来河北省的力度一年大过一年。2016年,河北省水污染防治工作领导小组办公室印发《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》,决定未来5年,河北省将全力改善淀湖生态环境。白洋淀及其外延连通水系作为重点区域之一,将围绕改善水体水质、修复淀区生态、提升承载能力等方面,经过5年的综合整治,实现“水清村美、苇绿荷红、鱼跃鸟翔”的目标。

  2017年2月,河北省政府办公厅再次发布《关于加快山水林田湖生态修复的实施意见》,明确要扩大湿地面积,在白洋淀、东淀、文安洼等洼淀湿地加快实施退耕还湖、退场还湖。到2017年,初步建立湿地生态效益补偿的长效机制,实现重要湿地生态补水常态化,湿地功能基本得到恢复与保护。

  面对已经成立的雄安新区,白洋淀必将迎来全新的功能定位。正如京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士所说,“新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提,白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼,将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。重点要优化京津冀的水资源管理,提高水环境治理标准”。

  而河北省主要领导则表示,在呵护白洋淀的问题上,河北省将牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态优先,强力实施“碧水行动”,做好白洋淀流域综合整治工作,制定流域环保排放标准,研究确定流域环境改善目标,为打造绿色、森林、智慧、水城一体的新区和京津冀生态环境支撑区提供有力保障。

 

21、中国国家地理——专家说:“雾霾”这个词已经泛滥成灾

(作者:单之蔷)

    这段时间一直关注与“雾霾”相关的事。听说广州暨南大学的吴兑教授是我国最早开始研究雾和霾的学者之一,尤其是对如何区分雾与霾有许多新颖的见解,我拨通了吴兑教授的电话。在电话中他谈了关于这个话题的许多看法,其中一些我觉得对公众了解雾和霾很有价值,他的这些见解有些很尖锐,有些还引出了另外一些专家的异议,但这次我不想谈争议了(因复杂和篇幅问题),而只把吴教授的观点整理出来,我在其中只是充当读者和教授之间的一座桥梁,我的任务是替读者提问,让教授把读者感兴趣的看法说出来。这里我要说明的是,吴教授的看法只是一个专家学者的看法,并不代表科学界。因为和吴兑教授谈完之后,我又和国家气象局及其他几位专家就此话题继续挖掘,没想到关于“雾霾”这个话题越谈越深,越谈越复杂。有位著名气象学者和我说,这个问题我们专家之间都争来争去,你就不要陷到这个坑里了。我不是这个领域的专家,但我不想放弃这个话题。因为“雾霾”已经不是一个纯科学问题,它事关社会的方方面面,牵扯了亿万人的心。我们关心的是“雾霾”与社会和公众之间的关系问题,因此大伪难辨更需辨。下面就是我和吴教授关于“雾霾”的对话。
北京的一场霾,
过去我们一直把这当做雾
    2013年10月30日日出时分,和一年中的大多数清晨一样,北京城一片灰蒙。从香山顶向东望去,地标性建筑钉子塔和盘古七星酒店依稀可见,生活在这座城市的人对这种空气能见度下降、天空仿佛蒙上一层烟尘的天气并不陌生,人们称其为雾霾。但是在几年以前,雾霾一词还没有大规模流行之前,人们更多地把这样的现象叫成晨雾。雾和霾本不是一种物质,合二为一的叫法却特别容易被公众所接受,2013年雾霾一词以爆炸性的速度传播开来,一度成为年度关键词。学术界的专家认为,雾与霾各有其自身特征,无论是组成物质、形态颜色还是能见程度均不相同。摄影/王卓骁

没想到“雾霾”这个词泛滥成灾。这是媒体造成的

    单之蔷(以下简称单):我发现一个现象:谈到空气污染现象,媒体和公众喜欢用“雾霾”这个词,但是气象、环保部门还有专家学者喜欢用“霾”或者“灰霾”这两个词,虽然大家说的都是一个东西。你怎样看这一现象?

    吴兑(以下简称吴):专业人员应该旗帜鲜明地抵制用“雾霾”指代大气污染和环境空气质量。“雾霾”是非规范性的学术名词,不应该这么说。这个词冒出来主要是2013年春节以后(2013年春节前后有一场中国大范围持续的重污染天气过程,受到了媒体广泛的关注和报道),媒体比较快地接受了这个词,然后大量使用,公众也很快接受了。当然这个事也和有些气象部门的人员这么说有关,这是触发的因素,但是后来还是媒体炒作造成的,没想到它会这么快泛滥成灾。

    单:我看你的文章都把雾和霾分得很清,或者是说灰霾。

    吴:在科学上雾和霾是截然不同的两种天气现象,其产生的背景、气象条件、化学组成等都不同,说是灰霾有两个法理依据:一个是环保部近期要发布的行业标准《灰霾污染日判别标准》,这是我们国家部委一级制定的;另外从省一级看,广东省人大制定的灾害性天气预警信号,里面是有灰霾预警信号的。当然,除了广东,南方还有几个省与省辖市也是这么制定的。北方的北京等地制定的是霾预警信号。实际上你看北京气象台、中央气象台发布大雾预警和霾预警是独立发的,各有各的预警信号,但是到了电视台、电台、报刊、网络等媒体最后就混在一起说成“雾霾”。

“雾霾”一词是从央视天气预报开始的,但这不是它的本意

如今城市中雾已稀有难见,取而代之的是霾
    2014年11月21日,沈阳出现大雾天气,市气象台先后发布了大雾黄色预警、橙色预警和红色预警,沈阳周边多条高速公路因大雾封闭,桃仙国际机场因大雾处于封闭状态,市区居民出行也受到严重影响。这一天对气象观测研究来说具有重要意义,因为近十年来城市中已经很难记录到真正的雾出现,如今的城市已被霾统治。当天的记录显示,城区最小能见度不足50米,这符合雾的能见度小于1公里的标准,从当时在城市高处拍摄的照片来看,雾的边界清晰,起伏明显,分布高度百米以下,很多高层建筑的楼顶漂浮在雾海之中。

    单:你前面提到有气象部门也曾说过“雾霾”,这是这个词出现的触发因素。

    吴:其实最开始有一个被误解的起因。这要从央视的天气预报说起:中央气象台在央视每天要做大范围的天气预报,比如说河南出现雾,北京、河北出现霾,它要分着说,一分钟的电视时间就来不及分说,所以它会说华北平原有可能出现雾、霾。“雾霾”这个词的源头就是这么来的。

    一个广大区域有雾、霾,当时认为口语可以说,但是具体到一个地点是不能这么说的,一个地方不是雾就是霾,要分清楚的。所以实际上他们也没说错,他们想说的是不同地点,有的地方是雾,有的地方是霾。比如最近东北下雪,长江流域下雨,他就说中国东部大范围雨雪,其实也是无可厚非,也是对的,没想到后面媒体把它特指一种空气污染现象。

    现在清楚了这个“雾霾”是怎么来的,就是因为中央气象台要预报广大地区有的地方有雾,有的地方有霾,所以就合起来说了个“雾霾”。但是没想到这个词在媒体接受之后,被用来专指霾,石家庄雾霾严重、北京雾霾严重,这就错了。实际上都是霾严重。

    单:开始是从中央气象台那来的?

    吴:但是中央气象台早年的天气预报“雾、霾”不是现在流行的“雾霾”这个意思,你还不能怪人家。

    单:他们说的“雾、霾”跟大范围“雨雪”是一个意思?

    吴:对。中央气象台的天气预报是中国气象局的下属单位华风影视中心制作的,最近我去访问过那里,整座大楼里有一个铁的纪律:不允许说“雾霾”这个词。他们特意跟我说,这是铁的纪律,从播音员到节目制作到摄像,任何人不许说“雾霾”这俩字。

    雾霾,等于给空气污染现象——霾起了个别名,这个别名比其真名知名度高。

在中国城市中雾已经成了极为罕见的景观

无奈中的我们,只能把雾当做霾来防范
    2013年12月5日,雾锁申城,上海市气象台发布大雾橙色预警,外滩沿线白茫茫一片,陆家嘴建筑群若隐若现。这是上海多年来罕见的一场大雾天气,在具体地区的天气预报中,雾和霾的预警是分开预报的,雾是雾,霾是霾,雾是在接近地球表面,大气中悬浮的由小水滴或冰晶组成的水汽凝结物,而霾是悬浮于空气中的细小颗粒,包括灰尘、硫酸、硝酸等各种化合物。由此看来,雾要“干净”得多,但是在普通公众看来,谁又能分清哪里是雾、哪里是霾,深陷霾中的我们抵抗一切低能见度的天气现象,即使那只是雾。而现实中,人们的做法不无道理,因为现在城市中,雾已经被污染了。

    单:有雾,有霾,但有没有雾+霾?在很多公众看来,雾霾不就是雾+霾吗?

    吴:我个人觉得把“霾”叫成“雾霾”不合适。雾是雾,霾是霾,这是两种东西。

    先说雾。雾是这样定义的:在水汽充足、微风及大气层稳定的情况下,气温接近露点,相对湿度达到100%时,空气中的水汽便会凝结成细微的水滴悬浮于空中,使地面的水平能见度低于1公里时,这种天气现象称为雾。这里你要注意的是雾的主要成分是悬浮于空中的细微水滴或冰晶。

    实际上,今天在中国的城市市区范围已经很难看到雾了。过去我们说的雾都——伦敦、重庆等,实际上都是霾都。

    现在雾这种天气现象,在中国只能在高山、海岸和乡村还能看到,在城市几乎看不到雾。最近十年在城市有确切证据记录到雾的,一个是2013年12月5日在上海,有几个小时的雾;一个是2014年11月21日在沈阳记录到了几个小时的雾。

城市的空气被污染之后,雾就很难形成了

    单:雾在城市成了极为罕见的现象了?

    吴:极其稀少。因为城市的人类活动使得城市成了一个比周围气温高的“热岛”。热岛形成之后,城市地区的空气中水汽很难饱和,不能达到饱和就形成不了水滴,也就是雾滴。形成雾滴要有一个凝结核,每个霾粒子(应该用气溶胶粒子这个专业名词,但为了通俗只好如此。气溶胶是液态或固态微粒在空气中的悬浮体系)都可能变成潜在的雾滴的凝结核。打个比方:空气中本来有一个凝结核,就可以形成一个雾滴,但由于空气被污染了,现在有100个、1000个霾粒子,有限的水被分配到100个、1000个霾粒子上就不可能形成雾滴了,其实就是争食造成的。1000个、10000个霾粒子谁都长不成雾滴。所以空气污染之后雾就很难在城市形成了,只能形成霾。

    咱们说的是在城市区域,在城里你看到的朦朦胧胧的大气现象不是雾,都是霾。雾滴是肉眼可见,霾粒子是肉眼不可见。想想你去庐山、黄山旅游,站在山顶,一片片、一团团雾从你身边飘过,很多人都有这样的经历,但是你在北京、上海、广州是没见过的。

    单:你说雾都有一种飘动的感觉吗?

    吴:都有一种飘动感。因为雾滴的尺度比较大(3微米到100微米),可以看到具体的一个个粒子。霾粒子是细粒子或者叫次微米粒子,大多数霾粒子粒径只有零点几微米到零点零几微米,肉眼根本看不到。霾出现时,我们只能看到远方朦朦胧胧一片,只能感到视觉上能见度恶化,但是看不到具体的粒子个体。雾滴是看得到个体的。因为在地球上,雾滴存在的极小尺度在理论上算出来就是3微米,小于3微米由于曲率趋向于无穷,无论水汽怎样过饱和它是都要蒸发的,无法维持凝结成雾滴。这在理论上决定了雾滴存在的最小尺度是3微米。再小就持续蒸发,不可逆的蒸发,它是由曲率决定的,它的曲率太大了。

    单:你的意思是说,霾粒子大多小于3微米,假设它能成为一个雾滴的凝结核的话,导致的结果一定是蒸发,所以这种现象不会发生?因此在有霾的天气里,雾很难发生。

    刚听到你的这种说法,我产生疑问:这种情况是不是只考虑雾是本地产生的这样一种情况;但是假如雾从外源输送过来,比如从海上,从山上,从城市的周边区域来,这样大城市区域就可以产生雾了。那么是不是雾产生要有特定的天气条件来配合:空气静稳饱和。因此外源输送的雾可能性不大。

    吴:是的。如果没有外来的雾,咱们现在在城市区域已经很难看到雾了。迪拜曾经拍到雾移入城市就消散的照片。

直观上很难区别什么是雾,什么是霾

大都市出现朦胧的天气,别幻想那是雾,绝大多数都是霾
    2014年10月16日,上海PM2.5浓度从凌晨起一路飙升,早8时全市平均浓度达152.9微克/立方米,实时空气质量等级达到重度污染,上海浦东陆家嘴高楼群湮没在一片灰暗之中。在今天的认识中,我们能快速判断出照片中为雾霾天气,确切地说是霾天,因为空气内部密度均匀,且看不到明显的边界,颜色呈现出橙灰色。在查阅众多的文献后我们看到霾通常被称为灰霾,从大气物理学角度讲,灰霾是大气中的气溶胶粒子和氮氧化物吸收或散射太阳光,导致视觉障碍的一种大气光学中低能见度现象(其能见度小于10公里)。

    单:过去我以为区分雾与霾并不复杂,现在我觉得这是一件很艰难的事。

    吴:雾是微小的水滴或冰晶悬浮在空中,但霾不是。霾可以是一次排放的气溶胶,包括自然成因的沙尘粒子、土壤尘等,也包括人类活动一次排放的颗粒物。更重要的是人类活动排放的气态污染物,通过化学氧化和光化学氧化两种形式形成的二次细颗粒物。

    所谓霾就是一种天气现象,我按北京大学毛节泰先生的思路给灰霾一个定义:灰霾就是细粒子污染在高湿度下形成的低能见度事件。细粒子污染为什么要加上高湿度呢?因为湿度高,细微粒子吸湿增长对能见度恶化贡献非常大,如果都是干粒子反而公众直观上看到的能见度降低不会很严重,所以会觉得霾不是很重。当湿度比较高的时候它就显得更加严重。从上可以看出霾和雾的组成和形成原因完全不同。

    单:但我觉得很难这样截然分清,从雾的定义中,已经埋下危机了。形成雾需要有凝结核,这凝结核就是空气中的细微小粒子,这种小粒子其实也是霾的组成成分。因此雾中本来已经包含了霾,除了像南、北极这样的清洁地区,城市中不会有百分之百的由水滴组成的雾。雾与霾的组成成分虽然不同,但这些不同都是人直观看不到的。人们直观看到的无论雾还是霾,都是一种混浊朦胧的东西。虽然定义中规定了霾的能见度小于10公里,雾的能见度小于1公里,但霾的小于10公里包含了小于1公里,因此当霾很严重,能见度小于1公里时,直观上很难区分什么是雾,什么是霾,难就难在没有一个能够检测的量的标准。这不像空气质量指数,可以量化,比如实测PM2.5的浓度。

    我看到各地气象站的观测员在区分雾和霾时,实际依靠的手段是测量大气中的相对湿度,因为这是可以用仪器测量的。我看你调查了一些地方的气象观测站点,观测员们依照的标准很不相同。有的把相对湿度大于58%就划为雾,有的把大于60%就认定为雾。我咨询过一个气象部门的专家,他说虽然国家至今还没有给出一个判定雾和霾的相对湿度标准,但实际观测中预报员用75%作标准。大于75%就是雾,小于就是霾。

    吴:我认为这些相对湿度的标准都太低了。我们知道相对湿度就是一个衡量空气中的水汽是否接近饱和凝结成水滴的程度。理论上100%才能形成水滴,也就是生成雾,但实际观测中,相对湿度达到95%以上就可以形成雾,WMO(世界气象组织)区分雾与霾的相对湿度限值是95%,我国很快会制定新的霾观测行业标准,很可能采用WMO的相对湿度限值95%。

    单:但是有的专家说,你把相对湿度的标准定得这么高,会产生不公平。相对湿度的标准定低了,就把许多霾当成了雾,定高了就把许多雾当了霾。看来把相对湿度定多少,是一个很艰难的事。

吴:区分霾和雾需要尊重基本的科学原理,相对湿度达到100%以上才能发生凝结是18世纪经典的物理学定律。我提出一个“干霾”与“湿霾”与雾区分的模型,以相对湿度80%为标准划分干霾与湿霾,以相对湿度95%划分湿霾与雾。

海外华人社会把雾霾叫烟霞

    单:媒体为什么要倾向于用“雾霾”呢?

    吴:有时候很奇怪,我觉得这是一门很大的学问。很多词你说一万遍也没用,有的词媒体不知怎么一宣传它就深入人心,公众就接受了。

    单:为什么“雾霾”大家都愿意接受?而说霾就不愿意接受呢?

    吴:我猜测是不是因为“霾”这个字难写、难读,前头加一个常见的“雾”字就有利于它推广?

    单:有道理,“霾”字的确难写,也难认,好像挺高深似的,但一说雾大家就都理解了。

    吴:因为雾本身是朦胧的现象,霾本身也造成了能见度恶化,它俩在这点上是有共性的。

    单:媒体这么说有利于普及,使“霾”对环境造成的危害一下提升到很高的高度,全社会都重视起来了。

    吴:但是环保部说的是灰霾,人家在全国建的那些专门的观测站叫灰霾监测站。

    单:广东和香港对雾霾的叫法与我们不一样,他们叫“烟霞”。

    吴:英语中表示霾的有两个词:一个是smog,是smoke (烟)和fog(雾)的合成,译为烟雾;一个是haze,咱们翻译成霾,香港翻译成烟霞。而且这个烟霞不仅仅是香港,包括新加坡、印度尼西亚、澳大利亚、新西兰、美国、欧洲的中文电视台都把霾说成烟霞。

    单:烟霞倒挺好听。

    吴:烟霞跟烟雾异曲同工,起码说明它来源于人类活动造成的污染,烟嘛。霞有苦中作乐的感觉,就是污染中的美嘛,叫烟霞。

    单:现在这不是形成对立了吗?环保部或者专家学者坚持雾和霾这二者分开,但是大众媒体连篇累牍的都是“雾霾”。你估计一下这两个词今后的走向。

    吴:最后在科学上肯定是要统一,我觉得媒体应该和科学界取得一致。    

    单:问题是媒体为什么不喜欢灰霾而喜欢雾霾这个词呢?

    吴:媒体不喜欢霾,也不喜欢灰霾,我想他们觉得“雾”这个词老百姓熟。

    单:现在关于霾有这么几个词——雾霾、霾、灰霾,还有PM2.5。

    吴:这些词都相关联,但物理意义完全不同。科学院、环保部与南方一些省是一致的,都赞成用灰霾这个词来指代大气污染,我本人也赞成叫灰霾。但是,如果直接称为大气污染、大气新型复合污染不是更直接、更准确?

能够叫“雾霾”的,全国只有五个样品

    单:我看你在文章中说到雾的时候,说现在的雾也是污染的,也是很脏的。你说的这个“脏雾”不就是“雾+霾”——“雾霾”吗?

    吴:对,但是这种天气很罕见。广州大概2005年出现过一次,我们采了样品,像墨汁一样,样品非常难采,我们在南岭采集雾水样品,5分钟可以采60毫升,可是在广州,24小时才10毫升,说明城市雾含水量非常少。这种雾加霾在城市区域出现很难,几乎十年一遇,但是遇到的时候它已经不干净了。因为在形成雾的过程中,如果水汽供应量非常大,它已经把霾作为凝结核溶在雾里面,而污染物浓度比正常的雾还是高得多。我们原来想起个名字叫“污染雾”,但是后面看实际的意义并不大,它出现的几率很低。我们2005年在广州取了雾水样品,2006年在南京也有学者取到同样的样品,2010年上海复旦大学在黄山取到了雾水样品,在上海某地也取到了雾水样品,污染物浓度都不低。早期还有在闽南的一座山上取得了雾水的样品。前辈科学家在北京坚持10年之久,都没有采集到足够分析的雾水样品,正式发表的到今天才五个样品。

    单:总共才有五个样品可以称为雾霾——雾+霾的样品?

    吴:对。

 

22、中国环境报——怀敬畏之心做守法之人

(作者:陈媛媛)

      东北人说:这人真“虎”,意思是这人有点猛、愣。河北省廊坊市环城水系三坝一闸工程一标段项目的负责人齐某、周某就是东北人说的 “虎”。

  在大气污染Ⅱ级应急响应紧急状态下,以抢工期为由,拒不执行相关部门的停工要求。如此猛、愣之人,最后因为自己的放任行为换来一场牢狱之灾。

  这样的“虎”人在社会上并不只有一两个。从环境保护部通报5次京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况看,截至4月15日,环境保护部派出的28个督查组共督查了2301家企业,发现了大量环境违法违规问题,5次督查通报存在违法违规行为的企业分别占到了检查总数的72%、63%、66%、77%和73%。

  当然,强化督查之所以发现这么大比例的违法行为,跟督查组有的放矢地开展工作有关。但如此多的违法企业存在,从一个侧面说明社会上有相当一批人,漠视国家法律、法规和政策,一意孤行。

  因为对法律毫无敬畏之心,所以一些人的行为肆无忌惮。究其原因,除了个人素质问题,还与我们目前的法治环境有关。有法不依、执法不严的现象依然存在,面对法纪,有的人根本没有“敬畏感”,若任由这种心态滋生、蔓延,势必影响一大片,不利于营造全民守法的社会氛围。

  法治是一个社会成熟的标志,守法是社会对每个公民的基本要求。

  强化遵纪守法意识,需要我们每个人从身边的小事做起。有些人也许认为,只要不犯罪,一般违法、违纪行为不要紧,所谓“大错不犯,小过不断”。但如果多数人遵纪守法的意识不强,法纪就根本无法起到规范社会秩序的作用,整个社会势必陷入混乱无序的状态。所以,我们务必认识到,遵纪守法,事关每个人的利益,是每个公民应尽的责任。

  让全社会形成人人学法守法的氛围,也需要执法部门加大行政监督力度。普法不只是司法部门的工作,也是环保部门的职责,要用对、用好、用足法律,通过司法判案、行政监督,让涉案人了解法律、遵守法律、敬畏法律,使普法教育收到更好的成效。

  法国伟大思想家卢梭说:一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。当每个人都有守法的意识和愿望,崇尚法治,环境法治的春天就真正来到了。