四月十七日绿家园江河信息导读      (编辑  王浩)

 

特别推荐:

绿家园志愿者:每周绿家园江河信息综述(410日——14日)

http://www.chinagev.org/index.php/meirijianhe/5692-siyueshirizongshu

 

环境资讯:

1、光明网——在地方环保清理名单中读懂大气污染防治

(朱昌俊)

http://guancha.gmw.cn/zhuanlan/2017-04/17/content_24219930.htm

 

2、中国环境报——保护环境地方要真正动起来

http://www.china-daqi.com/sdgd/2017041756421.html

 

3、新华社——中央环保督察组对7省市“督”出了哪些大问题?——透视第二批中央环保督察情况反馈

(新华社记者高敬)

http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2017-04/14/content_7107641.htm

 

4、中国环境报——是违法普遍?还是打击精准?

(作者:邢飞龙)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170417_828565.html

 

5、中国环境报——治污设施不完善不正常运行突出

(作者:王昆婷)

http://www.cenews.com.cn/syyw/201704/t20170417_828566.html

 

6、央广网——三江源国家公园试点建设有序推进园区已具雏形

(记者凌晨葛修远)

https://po.baidu.com/feed/share?context={%22nid%22:%22news_16557522535958059195%22}

 

7、新华社——研究:狩猎造成热带哺乳动物和鸟类大幅减少

http://news.xinhuanet.com/2017-04/16/c_1120818903.htm

 

8、自然之友的博客——为挽救濒危物种绿孔雀,环保组织致环保部的一封信

http://blog.sina.com.cn/s/blog_69a4de060102x0v4.html

 

地方信息:

9、中国环境报——中央第三环保督察组向湖北反馈督察情况

(作者:喻妙)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170417_828485.html

 

10、澎湃新闻——环保部通报批评河北山东两家企业“故意停运污染治理设施”

(澎湃新闻记者刘霁)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1663734

 

11、澎湃新闻——环保部督查组山东执法被强行锁门扣留警方已立案

http://news.qq.com/a/20170416/031311.htm?t=1492349116164

 

12、济南市政府门户网站——济南市就“环保部督查组对山东绿杰环保节能科技有限公司执法受阻”案件作出处理

http://www.legaldaily.com.cn/index/content/2017-04/17/content_7108210.htm?node=20908

 

13、澎湃新闻——河南濮阳将早餐店列入大气污染排查名单,被环保部点名批评

(澎湃新闻记者刘霁)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1663699

 

14、云南网——昆明“河长制”将从滇池流域向河渠湖库推广

(作者:李超)

http://www.h2o-china.com/news/256693.html

 

环境曝光:

15、中新网——青海湖小湖泊变成“粉红湖”官方排除生态环境污染

(记者罗云鹏)

http://news.21cn.com/caiji/roll1/a/2017/0414/16/32168374.shtml

 

16、中国江西网——于都一食品厂污水直排贡江环保部门勒令停产整治

http://www.d1ep.com/news/show.php?itemid=93421

 

17、羊城晚报——中山市立案查处老虎坑填埋场垃圾渗滤液恶臭污染问题

(作者:林翎)

http://www.h2o-china.com/news/256732.html

 

18、华商报——长安阎良环境监测站数据造假再调查

(华商报记者鲁敬/图)

http://hsb.hsw.cn/system/2017/0417/87418.shtml

 

深度报道:

19、中国周刊——“肝肠寸断”的中国式江河水电开发

(李清)

http://www.fx361.com/page/2017/0310/1000596.shtml

 

20、中国周刊——江河抵达诗意和富饶的万古奔流

(纪咏晓英贺泽劲)

http://www.fx361.com/page/2017/0310/1000577.shtml

 

环境评论:

21、中国科学报——突破三关解白洋淀之“渴”

(茆京来)

http://news.sciencenet.cn/htmlnews/2017/4/373445.shtm?id=373445

 

22、中国环境报——不让一滴污水进入洱海

(作者:蒋朝晖)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170417_828527.html

 

 

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绿家园志愿者:每周绿家园江河信息综述(410日——14日)  (编辑  王浩)

环境保护不是软指

      第二批中央环境保护督察近日起陆续向被督察省份反馈,既谈成绩,又讲问题。中央第六环保督察组在督察意见反馈中,直指陕西省统筹经济发展与环境保护不够。

  事实上,从此前中央环保督察情况来看,不能正确处理发展与保护关系,是一些地区仍然存在的突出问题,带有一定的普遍性。

  实践和经验已经证明,没有发展的保护不行,没有保护的发展也不行。发展与保护如鸟之双翼、车之两轮,相辅相成、不可偏废。

  然而时至今日,一些地方还没能树立正确的观念和意识,没能处理好发展与保护的关系。有的地方把发展和保护割裂开来,以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展。有的地方简单地把经济发展等同于短期增长,忽略可能带来的长期负面影响。有的地方为追求GDP,没有充分考虑资源环境承载力,造成无可挽回的损失。

  具体到陕西来说,督察反馈意见指出,全省对环保工作的认识仍有差距,一些地方领导重经济、轻环保,认为经济发展是硬指标,而环境保护是软指标。作为“关键少数”的党政领导干部在发展与保护问题上都表现得左右摇摆、立场不定,更何况是企业等其他环保主体。

  重经济、轻环保的局面下,就很容易导致环保工作处境被动、环保责任无处落实、环境问题长期无解、转型发展负担沉重。就可能在需要加大投入时“资金不足”,在影响发展时“靠边让路”,在淘汰落后时“进展缓慢”,在考核问责时“绵软无力”。

  从对各地的督察情况可以看出,处理好发展与保护的关系,关键在于理念的转变。要扭转以拼资源换增速、先污染后治理的思维惯性和路径依赖;要走出发展与保护割裂对立的认识误区;要领会绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的朴素道理;要提高尊重自然规律的主动性和自觉性。

  处理好发展与保护的关系,不是老生常谈的小问题,而是必须解决的大课题。被督察地方要真正将接受中央环保督察视为一种契机,结合督察反馈意见,多反思为何中央强调的理念在落实过程中偏了向,在执行过程中走了样,在操作过程中变了形。越是经济落后越要保持绿色发展的定力,越是经济下滑越要增强绿色发展的决心和勇气。

  理念是实践的先导。结合中央环保督察整改,各地在作决策、办事情、谋发展的过程中,要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,在经济发展新方位中统筹协调好发展与保护的关系,把“绿水青山就是金山银山”变为生动实践。

中国环境报——环境保护不是软指标——一论第二批中央环保督察意见反馈与整改

(作者:谢佳沥)

http://www.h2o-china.com/news/256557.html

 

中国环境报——落实中央环保决策不容打折扣——二论第二批中央环保督察意见反馈与整改

(马新萍)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170413_828046.html

 

中国环境报——齐抓共管不能只说不管——三论第二批中央环保督察意见反馈与整改

(张楠)

http://www.cenews.com.cn/xwzx2013/201704/t20170414_828254.html

 

特别声音:

声音一

    不确定、有利可图的“违法预期”(弹性处罚、被惩处的概率)是环保违法侥幸心理产生的根源。环保督查要着眼于改变“守法预期”,以确定性、长期性、较高的“罚金期望”等,来构建良性的环境“守法预期”,从而减少环境违法行为的发生、降低行政成本。——盘和林

光明日报——环保督查应着眼改变“守法预期”

(作者:盘和林)

http://news.gmw.cn/2017-04/09/content_24160689.htm

 

法制日报——企业躲避督查|环保部门单打独斗的局面并未有效改善,建议启动国务院层面环保督查

(作者:郄建荣)

http://www.chndaqi.com/news/256473.html

 

华夏时报——5600人查一年!史上最大规模环保督查来了

(记者马维辉)

http://mt.sohu.com/business/d20170411/133315383_116062.shtml

 

中国青年报——“有错就改改了再犯”考验环保督察机制

(徐冰)

http://zqb.cyol.com/html/2017-04/13/nw.D110000zgqnb_20170413_2-02.htm

 

中国环保在线——2017年拟下沉15省市环保钦差再启督察反馈大幕

http://www.eepn.com.cn/hbzx/1/5763.html

 

声音二

    督察指出,上海市环境保护工作取得明显成效,但生态环境质量依然是影响城市整体发展的一个突出短板,与市民日益增长的环境需求和建设生态宜居城市目标相比还有较大差距。——初梓瑞

人民网——中央第二环境保护督察组向上海市反馈督察情况

(初梓瑞)

http://env.people.com.cn/n1/2017/0412/c1010-29205937.html

 

临汾新闻网——山西省环保督察组反馈:临汾市区二氧化硫排放浓度多次破千

(王长波)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1660576

 

环保部网站——中央环保督察组:北京有干部一谈污染就强调外来输入

http://news.xinhuanet.com/2017-04/12/c_1120798230.htm

 

环境保护部网站——中央第七环境保护督察组向甘肃省反馈督察情况

http://www.h2o-china.com/news/view?id=256608&page=1

 

澎湃新闻——中央环保督察组向重庆反馈:化工企业密集布局长江存环境风险

(澎湃新闻记者刁凡超)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1660925

 

澎湃新闻——中央督察反馈广东:部分河流污染严重,练江治理计划年年落空

(澎湃新闻记者刁凡超)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1662073

 

声音三

    4月1日,中共中央、国务院忽然下发通知,决定在距离北京120公里左右的河北省保定市辖区内的雄县、容县和安新县建立一个新的特区。建立新经济特区的初衷是北京已无力承担2100万人口谋生、居住和通勤的压力,需要向周边分流。而选择雄县、容县和安新县的一大原因是那里有较大的环境承载力,且坐拥区域内最丰富的水资源——华北平原最大的淡水湖白洋淀。但问题是保定的空气质量在过去三年中有两年排名全国垫底,还有一次倒数第三。在中国空气污染最严重的地带大搞经济发展,甚至期望苦于空气污染已久的北京居民移居于此,中国政府有信心持续提高京津冀地区空气质量,把雄安打造成宜居之城吗?——唐大旻

中外对话——气候变化或影响雄安新区的“雄心”

(唐大旻)

http://chinadialogue.blogchina.com/901538876.html

 

每日经济新闻——常纪文:白洋淀水环境保护规划已完成雄安不宜搞摊大饼式连片开发

(作者:李彪陈旭)

http://www.h2o-china.com/news/256503.html

 

河北日报——河北环保厅将在雄安新区全面实施“净土行动”,严格防治污染

http://www.h2o-china.com/news/256558.html

 

声音四

    在保护洱海的这件“大”事上不能单靠政府的努力,更需要当地老百姓、从业者、游客的“合力”。从业者要全力配合政府对“洱海”施救,主动进行整改;当地老百姓发挥洱海“主人翁”意识,主动承担卫洱海的职责。在生产生活中加强环保意识,积极响应国家环保政策;而作为前往的游客要有环保意识,有素质、有道德地文明出行。——南乔

湖北日报网——洱海治理不能只靠政府“输血”

(作者:南乔)

http://www.h2o-china.com/news/256609.html     

 

云南网——云南洱海保护:杨丽萍艺术酒店太阳宫已暂停营业

(云报全媒体记者综合整理)

http://news.youth.cn/jsxw/201704/t20170410_9447013.htm

 

京华时报——杨丽萍大理太阳宫酒店暂停营业:配合政府洱海治污

http://news.qq.com/a/20170410/055922.htm?winzoom=1

 

新京报——大理洱海客栈餐饮停业开展环境核查停业或达14个月

http://news.youth.cn/sh/201704/t20170411_9450320.htm

 

新华网——洱海启动抢救保护模式关停客栈须持证恢复运营

http://hbw.chinaenvironment.com/zxxwnr/index.aspx?nodeid=55&page=ContentPage&contentid=92115

 

声音五

    今年清明,对于全世界古生物学界来说都是阴沉灰暗的,来自中、美、英等国顶尖的学者汇聚贵州瓮安县北斗山磷矿。现场机器轰鸣,包裹着6亿年前古生物化石的成片山体倒在巨型挖掘机的机械臂下,接着又被车轮比人还高的重型卡车送往磷肥厂,制成肥施入田地。——徐羽宏

科技日报——全球最古老生物化石濒临危机,专家急了——贵州瓮安:一座矿山挖掉地球6亿年历史

(徐羽宏本报记者晔)

http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2017-04/10/content_366871.htm?div=-1

 

科技日报——公益科研与经济发展撞车,谁该让道——贵州瓮安生物群化石保护引发观点碰撞

(徐羽宏  本报记者晔)

http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2017-04/13/content_367273.htm?div=-1

 

科技日报——贵州瓮安责令停止开采制定化石保护方案

(徐羽宏本报记者晔)

http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2017-04/11/content_366938.htm?div=-1

 

北京青年报——瓮安紧急出台古生物化石保护方案

(文/本报记者  孔令晗)

http://epaper.ynet.com/html/2017-04/12/content_245095.htm?div=0

 

澎湃新闻——贵州瓮安:化石产地核心保护区划定,过往破坏系缺乏长效机制

(澎湃新闻记者李珣)

http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1661372

 

声音六

    近日,国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》。《方案》提出到2020年底,要基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系,形成可复制可推广的生活垃圾分类模式,并在46个城市实施生活垃圾强制分类,同时对生活垃圾的收集、运输、资源化利用和终端处置都提出了具体规划。——张文静

中国科学报——生活垃圾分类进入“强制时代”

(张文静)

http://scitech.people.com.cn/n1/2017/0414/c1007-29209830.html

 

环卫科技网——生活垃圾分类制度实施方案八问

(刘喆)

http://www.cn-hw.net/html/china/201704/57735.html

 

科学网——电子垃圾:灰色产业如何转化为绿色经济

(作者:赵利利)

http://www.h2o-china.com/news/256683.html

 

环卫科技网微信——邻避效应有解吗?从日本垃圾焚烧厂选址谈起

(作者:龙吉生)

http://huanbao.bjx.com.cn/news/20170413/819922.shtml

 

东西故事——一座焚烧厂怎么摆脱邻避?看看这个或许有启发

http://hbw.chinaenvironment.com/zxxwnr/index.aspx?nodeid=55&page=ContentPage&contentid=92056

 

 

1、光明网——在地方环保清理名单中读懂大气污染防治

(朱昌俊)

      4月15日,环保部官网通报了京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况,通报批评了包括北京、河南濮阳在内的一些城市排查重点不突出,甚至将服务业等行业列入清理名单的情况。

  何为排查重点不突出?通报中举了例子,例如,河南省濮阳市将粮食收购点、早餐店等列入名单;北京市将大量超市、百货、服装店、物流等列入了清理名单。

  与此相对,通报还提到,一些真正的污染大户却并未被地方列入清理名单。比如,督查组发现石家庄市58家、邢台市39家、聊城市33家“散乱污”企业,就不在地方递交的清理名单内。

  一边是将如粮食收购点、早餐店这样的地方作为重点清理对象来对待,一边却是真正的“散乱污”企业得到庇护。这种对比,可谓现实地呈现了当前一些地方在环节治理上的偏差和误区。

  类似的现象其实并不少见。比如,一些地方环保部门很容易看见农民烧秸秆的危害,却看不到一些工厂违规排出的浓烟。而还有一些似是而非的论调,称居民炒菜是雾霾的重要成因。这也让我想起在洛杉矶烟雾治理过程中,曾流传的一个笑话:一位环保机构的官员质疑,感恩节加州有成千上万只火鸡被杀,它们在后院踢起的尘土是否会加剧空气污染?

  只要诉诸常识就可发现,早餐店和火鸡们显然都背不起空气污染的锅。这种“乱找锅”的思维,说得轻点,或是为了转移视线,有意的捡软柿子捏,说严重点,其实就是一种糊弄。

  从实际情况看,人类的一切活动都可能产生污染,也不是说一些小的污染,就不应该重视。但科学治污,不是要不分轻重的一刀切,而恰恰是要突出重点,体现出治理的针对性。一方面,放着真正的污染大户不管,或是不愿管、不敢管,却对“弱势”的早餐店、超市等“上纲上线”,从监管公平的角度来说,显然是存在问题的,很容易给人造成选择性监管和执法的感觉;另一方面,环境污染的治理要确保执法力度与执法对象的污染严重程度相匹配,否则,治污的真正效果就难以保证。比如,即便所有的早餐店都关闭了,真正的排污大户却依然我行我素,这样不分轻重的治污,除了带来不必要的折腾,引发社会对环保治理的认同危机,又到底会收获怎样的实际效果?

  按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的安排,京津冀及周边“2+26”个城市2017年3月底前应完成“散乱污”企业排查,并确定“散乱污”清理企业名单。按说,这一规定的层级不可谓不高,可就是面对如此直接源自上级部门的要求,还有地方试图在清理企业名单中“以轻充重”,这足以说明,当前大气污染防治在地方执行层面,确实存在程度不一的“软抵抗”情形。

  督察组能够看到的问题,地方却看不到,更确切的说是装作看不到,这种选择性作为,其实就是不作为。通报最后强调,环保部已要求督查组督促地方进一步核实“散乱污”企业名单,完善调查表信息,加大排查力度,并按时完成取缔工作;对排查不到位、不作为、慢作为的,将依法严肃处理并追究相关责任。

  如此“交差”式应对,当然要追责。但环保治理,如何将顶层设计不折不扣的落实到地方,消除地方监管部门自身的系统性阻力,恐怕不仅仅是追责几个官员就能够解除的。当前包括大气污染防治在内的环保治理的症结到底在哪?这份地方环保清理名单,其实就间接提供了答案,也让人在某种程度上,真正读懂了环保治理的现状。(朱昌俊)

 

2、中国环境报——保护环境地方要真正动起来

    截至目前,中央第二批对7个省(市)的环保督察反馈已全部完成。一如既往,此轮督察毫不避讳,直指病灶,对环境问题一针见血,督促整改采取雷霆手段。然而,与此形成鲜明对比的是,部分地方党委政府在环境保护方面却慢半拍,跟不上节奏,没有真正动起来。

     从此次督察情况看,很多问题是长期存在的“老毛病”。比如,2013年~2014年,广东省对广佛交界河流污染问题实施挂牌督办,但在水质继续恶化的情况下解除省级挂牌,工作流于形式;甘肃省连续两年未完成环境空气质量改善目标,PM10浓度不降反升;北京市黑臭水体治理进展迟缓,2016年应完成19条黑臭水体治理任务,但截至2016年12月仅完成1条。

     这些环境问题,不是一天两天形成的,不少是长期存在的老大难问题,群众反映强烈。这反映出,在一些地方,有些环境问题长期未引起重视,致使没有得到及时有效处理;有些问题引起当地党委政府重视了,治理也取得了一定成效,但治一阵、松一阵,后续措施没跟上,工作缺乏连续性,未形成长效机制,导致污染反弹,整改效果不能持久。

     上面千条线,下面一根针。作为地方党委政府及其相关部门,工作在第一线,直接面对各类环境问题,是党的各项环保政策的宣传者、执行者和落实者。《环境保护法》也明确规定,地方政府对本行政区域的环境质量负责。负责的基本要求就是,要让环境质量越来越好,底线是不能越来越坏。

     自上而下式的中央环保督察,力度再大,频率再高,最后还要依靠各地来解决各类环境问题。上面动起来,地方也要跟着动起来。只有地方各级党委政府及其相关部门都一起行动起来,真抓实干,盯住关键问题不放,齐抓共管,才能啃下一个个硬骨头,打好一次次攻坚战,环境问题才能最终解决。

     同时,地方党委政府的领导干部对当地情况更了解更熟悉,环境问题主要症结是什么,该查谁、重点查哪儿,都比较清楚。因此,地方政府动起来,往往有的放矢,可以起到事半功倍的效果。另一方面,地方党政领导干部带头抓环保,还有利于压力传导,一级一级落实环保责任。

     事实上,中央环保督察的目的不仅仅是发现某些具体问题,更主要的是推动地方党委政府落实环保责任,从思想上、认识上有所触动,真正重视环保,进而行动起来推动环境问题解决,并建立起环境保护的长效机制。

 

3、新华社——中央环保督察组对7省市“督”出了哪些大问题?——透视第二批中央环保督察情况反馈

(新华社记者高敬)

     新华社北京4月14日电 题:中央环保督察组对7省市“督”出了哪些大问题?——透视第二批中央环保督察情况反馈

    随着中央环境保护督察组14日向湖北省委、省政府进行督察反馈,第二批对7省市的督察情况已全部向社会公开。

    2016年11月底至12月底,中央环保督察组进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7省市,开展为期一个月的督察。这一次督察组又给7省市开出了哪些问题清单?

    7省市边督边改,已问责3100余人

    环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。从2015年底对河北省进行试点起,中央环保督察组每到一处,都在当地掀起了一场绿色风暴。

    在进驻期间,督察组开通举报通道,受理群众举报的环境问题。按照边督边改要求,各地严查严处群众举报案件,并向社会公开。据不完全统计,截至2月底,7省市共受理中央环保督察组转办的群众环境问题举报超过1.5万件,已基本办结。

    其中,广东省受理的群众举报数量最多,达4350件,责令整改单位企业数量达到6248家。陕西省受理的举报数量最少,为1309件。

    7省市问责总数超过3100人。其中,陕西省问责人数最多,达938人。其余6省市依次为甘肃问责836人,广东问责684人,湖北问责522人,上海问责56人,北京问责45人,重庆问责40人。

    此外,7省市共计约谈4600余人,拘留265人。

    地方领导干部环保认识不到位,考核问责流于形式

    生态环境治理得好不好、能不能上马污染企业,地方党委政府发挥着关键作用。因此,地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况,地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究情况成为督察的重要内容。

    记者梳理7个省市的督察意见发现,督察组对地方领导干部环保认识进行了浓墨重彩的强调。

    重经济发展、轻环境保护的观念在一些地方仍然根深蒂固。2013年修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》,允许在自然保护区实验区内开采矿产,违背矿产资源法、自然保护区条例等上位法的规定,导致部分自然保护区内违法采矿问题突出。陕西省渭南市2015年还要求除税务和安全生产外,其他部门不得对工业园区内企业进行检查,严重阻碍环境执法工作。

    还有一些地方对环境保护的认识仍显被动。如在北京,督察组明确指出,北京市的部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因,谈及大气污染就强调区域外来输入,谈到水污染就强调水资源不足,对主观原因和自身工作问题认识不足,一些部门履职不到位,北京市国土资源局违反相关规定,为北京哲君科技开发有限公司采矿许可证延期。

    环保压力传导层层递减,一些地方的考核形同虚设。督察组指出,重庆市虽然建立相对完善的环境保护工作责任体系和落实机制,但2015年度综合考核中,有些考核结果出现31个区县得分几近相同情况。督察组下沉督察的8个区(县),7个未将环保考核结果作为干部选拔任用的依据。

    水污染问题突出,环境基础设施建设欠账多

    中央环保督察始终坚持问题导向。记者发现,督察组对北京、陕西等省市明确提出了大气环境治理意见,但水污染问题均成为对各省市督察意见中的重要内容。

    如在有“千湖之省”美誉的湖北,督察组严肃指出当地水资源过度开发带来的环境问题凸显。全省共建成水库6275座,水电站1788座,部分河流水体“湖泊”化,水质恶化严重。督察中,还有干部直言“这些年一些地方向湖泊要钱、要地、要房的趋势仍未得到遏制,侵占蚕食湖泊的问题仍在发生”。

    广东省在大气环境治理上早谋划、早行动,为全国大气污染治理树立了标杆。但一些城市在环保基础设施建设方面,工作推进缓慢问题也比较突出。广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里,但实际只完成9000余公里。截至督察时,深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境,广州市每天仍有47万吨生活污水直排流溪河或其支流。

    在上海、重庆等地,水环境治理也成为督察组此次通报的重要方面。

    环境基础设施建设滞后问题比较突出,即使在经济基础相对较好的地区,也存在很多欠账。如北京在用的21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行,餐厨垃圾收集处理能力严重不足;上海市生活垃圾无害化处理的缺口较大,导致垃圾非法倾倒事件频发,甚至出现部分垃圾跨省倾倒现象。

    针对督察发现的问题,各督察组强调,7省市党委、政府应抓紧研究制定整改方案。除报送国务院外,各地的整改方案和整改落实情况也会按规定及时向社会公开。

    据悉,下一批中央环保督察最快将于4月下旬启动。今年我国将实现督察全覆盖,这场“央”字头的治污问责风暴对各地党政领导干部、对我国环境保护带来的影响还将持续。

 

4、中国环境报——是违法普遍?还是打击精准?

(作者:邢飞龙)

      中国环境报记者邢飞龙北京报道 京津冀及周边地区大气污染防治强化督查行动迄今为止已经对京津冀及周边地区开展了一星期“地毯式”的全面督查。从环境保护部通报的5次督查结果看,截至4月15日,环境保护部派出的28个督查组共督查了2301家企业,发现了大量环境违法违规问题,5次督查通报存在违法违规行为的企业分别占到了检查总数的72%、63%、66%、77%和73%。

  如此多的违法企业存在,是日常环境执法不严所致?还是此次精准打击的缘故?就此,本报记者专门采访了环境保护部环境监察局相关负责人。

  1 查得准有奥妙

  督查前列“黑名单”,热点网格划重点

  “之所以查到这么多的违法企业,是因为我们在督查中有的放矢。”环境保护部环境监察局相关负责人表示,此次督查在行动之前就已制定出了一份“黑名单”。“群众通过12369举报热线举报的、在线监测小时均值超标的、污染物排放量异常的企业都列入了这份‘黑名单’里。”

  除了明确的目标,环保部门的雷霆出击也是此次督查的“撒手锏”之一。

  据这位负责人介绍,此次督查行动通过环境保护部卫星环境应用中心利用卫星拍摄绘制的3×3公里的“热点网格”,划分出污染严重的重点区域,再联合工商、质监、电力等部门对企业进行执法。“举个例子来说,我们在某污染严重的重点网格区域中定位到一家企业后,就与电力部门进行协调,通过了解企业用电高峰时段来确定其生产时间,在其生产时再进行突击检查,这样就能大大提高执法行动的成功率。”

  对于存在违法行为的企业,“能当即责令改正的就当场责令整改。”这位负责人告诉记者,对于这些污染企业“只要超标就督办,对所在省市发送督办通知,要求各地进行书面反馈”。

  他还表示,不仅由当地环保部门负责督促企业落实,当地政府也要承担相应的责任。

  2 25轮次查的一样吗?

  每次督查侧重点不同

  据了解,此次强化督查行动不仅以督企为目标,更以督政为重点,对督查中发现的地方党委政府及其有关部门环保不作为、慢作为,环保责任不落实的情况,一方面要向社会公开,另一方面要追究责任。

  “我们在开展工作的过程中,还通过微信群组每天交流和通报督查情况。”这位负责人表示。按照《2017-2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》,此次参与督查的28个督察组在今年内将对“2+26”个城市开展驻点督查,每两周轮换一次。

  这意味着,每个城市都将接受25轮次的督查,督查时间将覆盖整个2017年。这也体现了环境保护部对于督查工作“常态化”的要求。

  “每次督查都将有不同的侧重点。”环境保护部环境监察局相关负责人表示,按照《2017-2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》的部署,此次督查内容涵盖了相关地方各级政府及有关部门落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017年)》和《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》任务的安排部署、分工落实及各项工作进展情况;固定污染源环保设施运行及达标排放情况;“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况;“小散乱污”企业排查、取缔情况;错峰生产企业停产、限产措施执行情况;涉挥发性有机污染物(VOCs)企业治理设施安装运行情况。

 

5、中国环境报——治污设施不完善不正常运行突出

(作者:王昆婷)

  中国环境报记者王昆婷北京报道 4月15日,28个督查组共督查企业329家,发现239家存在违法违规问题,约占检查总数的73%。其中,比较突出的问题有:违法生产“散乱污”企业69家,企业未安装污染治理设施的22家,治污设施不正常运行的24家,VOCs治理设施存在问题的10家,超标排放两家等。

  共督查发现治污设施存在问题的企业326家

  从近期督查情况看,污染治理设施不完善或治污设施不正常运行的情况较为突出,4月8日~15日期间,共督查发现存在此类问题的企业326家。主要存在以下几种情况:

  一是部分企业未按要求安装污染治理设施。山西省阳泉市平定县杰鑫新型建材厂轮窑无脱硫除尘设施,生产厂区未采取防尘措施,废气和粉尘直排外环境。山东省济南市济阳县曲堤镇李云基家具厂无除尘设施,生产时粉尘严重;喷涂刷漆车间无废气处理设施,异味严重。山东省滨州市滨城区大亨彩印公司印刷废气未经收集处理直排;洗板废水未经处理直排下水道。河北省邯郸市恒通玻璃制品有限公司煤气发生炉未配套脱硝设施。

  二是未对污染治理设施正常操作维护,致使不正常运行。山东省淄博市军宏体育器材有限公司废气喷淋吸收塔吸收液干涸,吸收液循环泵无法开启,生产废气未经处理直接排放。河北云山化工集团有限公司磁县安顺分公司、山东省菏泽市郓城县新世纪建筑材料有限公司燃煤锅炉除尘脱硫设施未及时添加脱硫药剂,脱硫循环水经pH试纸检测呈中性。

  三是个别企业故意停运污染治理设施。河北省邯郸市成安县友源新型墙体材料有限公司脱硫设施停运,烟气未经脱硫设施处理全部从窑顶旁路排放。山东省淄博市银河生物科技有限公司污水处理设施曝气池未运行,但仍有废水排放,超声波流量计电源被人为断开,致使流量计传输数据为零;废水排放口在线监测pH计被擅自拆除。

  上述问题,督查组已及时移交当地环保部门进一步调查处理,继续跟踪整改情况。环境保护部将对部分较为严重的问题进行督办对账销号。

  “散乱污”企业污染问题突出

  环境保护部此前通报称,从近期督查情况看,“散乱污”企业环境污染问题仍较普遍。4月8日~13日,督查组共发现“散乱污”违法企业135个。存在的主要问题有:

  一是部分地区“散乱污”清理工作不到位。如山东省济南市章丘区部分已取缔的“散乱污”企业设备拆除不完全,存在死灰复燃的可能。河北省衡水市安平县杨冰全粉子厂系“散乱污”企业,已被安平县环保局查封,督查时该厂擅自撕毁封条投入生产。

  二是已纳入“散乱污”清理名单的企业仍在生产。如济南市历城区涌泉电镀厂被列入“散乱污”企业名单,督查时该厂正在生产,未建设废气收集处理设施。北京市大兴区北京高北富塑料制品厂系“散乱污”清理名单内企业,督查时该厂有明显生产迹象,两条生产线融化设备余温较高,生产车间无任何粉尘、废气处理设施,异味严重。

  三是部分“散乱污”企业未列入清理名单。新密市华豫细木工板材厂未列入“散乱污”清理名单,督查时正在生产,切割和热压工段未建设废气收集处理设施,粉尘和甲醛无组织排放严重。

  特别是个别地方政府存在着“散乱污”清理工作不实的问题。河南省新密市来集镇政府的“散乱污”清理名单中共有6家企业,其中5家属于多年前已取缔完成的,存在虚报“散乱污”企业清单的情况。

  上述问题,督查组已及时移交当地环保部门进一步调查处理,并继续跟踪整改情况,督促落实。对问题特别严重、性质恶劣的,将依法严肃处理并追究相关责任。

  另据悉,4月13日,28个督查组共督查企业297家,发现197家存在违法违规问题,约占检查总数的66%。其中,比较突出的问题有:违法生产“散乱污”企业40家,企业未安装污染治理设施的15家,治污设施不正常运行的16家,VOCs治理设施存在问题的4家,涉嫌自动监测设施弄虚作假问题的两家等。

  部分城市排查“散乱污”企业不彻底

  按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的安排,京津冀及周边“2+26”个城市2017年3月底前完成“散乱污”企业排查,并确定“散乱污”清理企业名单。从各地排查出的“散乱污”企业名单和近期督查情况看,还存在以下问题:

  一是部分城市排查“散乱污”企业不彻底。沧州市督查组针对企业聚集村进行督查,抽查了其中5家企业,均属于“散乱污”企业;通过对这个村的走访查看,这个村类似加工企业有200多家,从事小规模生产加工,未办理环保审批手续,均未在“散乱污”企业名单内。督查组发现石家庄市58家、邢台市39家、聊城市33家“散乱污”企业不在名单内。

  二是一些城市排查重点不突出,甚至将服务业等行业列入清理名单。如河南省濮阳市将粮食收购点、早餐店等列入名单。北京市将大量超市、百货、服装店、物流等列入了清理名单。

  三是部分市、区存在信息报送质量不高、信息不全、分类不清等问题。如山西省晋城市调查表内容较为简略。天津市河北区调查表中未填写原料、产品、污染治理工艺等信息,东丽区未进行行业类别划分。

  四是各城市排查数量差异较大。“2+26”个城市共报送“散乱污”企业数5.6万余家。北京市6196家,天津市8565家,河北省22039家(廊坊市4621家、唐山市592家),山西省1609家(太原市984家、阳泉市161家),山东省5934家(菏泽市1483家、滨州市310家),河南省11700家(濮阳市4924家、郑州市539家)。

  环境保护部已要求督查组督促地方进一步核实“散乱污”企业名单,完善调查表信息,加大排查力度,并按时完成取缔工作。对排查不到位、不作为、慢作为的,将依法严肃处理并追究相关责任。

  据了解,4月14日,28个督查组共督查企业340家,发现261家存在违法违规问题,约占检查总数的77%。其中,比较突出的问题有:违法生产“散乱污”企业55家,企业未安装污染治理设施的15家,治污设施不正常运行的26家,VOCs治理设施存在问题的11家,涉嫌自动监测设施弄虚作假问题的1家等。

 

6、央广网——三江源国家公园试点建设有序推进园区已具雏形

(记者凌晨葛修远)

    央广网北京4月16日消息(记者凌晨 葛修远)据中国之声《新闻和报纸摘要》报道,去年3月5日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《三江源国家公园体制试点方案》。目前,三江源国家公园试点建设正在有序推进,园区建设已具雏形。  
    更登尖措原来是扎陵湖边的草原牧民。近年来,全球温室气体排放导致的气候变暖以及过度放牧、盗猎、盗挖、偷捕行为破坏了三江源地区的植被、生态,草原不再水草丰美了。更登尖措的母亲阿加感受最深,也最痛心。
阿加:原来的草能有腰这么高,小羊在草里根本看不见。
    2005年,国家启动三江源自然保护区生态保护和建设工程,在三江源地区实施限牧及生态恢复等措施。更登尖措家的五万亩草场有三万亩被划为禁牧区域。去年6月,三江源国家公园管理局挂牌成立,更等尖措放下牧鞭成为首批生态管护员。
更等尖措:现在的工资是一个月1800元。
    三江源国家公园管理局成立一年多来,加紧开展试点建设工作,推行园区生态管护公益岗位试点,首批近700名牧民管护员已经上岗了,开展天、地、山、水、草、湖一体化的监测管护。未来,管护员规模将扩展到7000余人。此外,通过生态保护业绩与收入挂钩的机制,国家公园内的6万多名牧民的生活方式即将实现全面转变,由单纯放牧向草原管护过渡。
    三江源国家公园管理局局长李晓楠:这次我们的规划编制,公园怎么建让群众发表意见,生态保护这一块工作,大家看怎么保护,要吸纳更多的国内外的研究人员,开放保护、开放建园。

 

7、新华社——研究:狩猎造成热带哺乳动物和鸟类大幅减少

      新华社北京4月16日电 众所周知,人类狩猎行为会威胁野生动物的生存,但一直以来缺乏有关狩猎造成动物数量减少的具体数据的系统性研究。荷兰和英国研究人员综合分析了176项相关研究后经综合估算,发现人类狩猎造成热带地区哺乳动物数量平均减少83%,鸟类数量平均减少58%。

  研究人员指出,这项研究的主要创新之处是整合了很多区域研究的数据,以估算狩猎行为在中南美洲、非洲和亚洲的热带地区造成的哺乳动物和鸟类数量减少的情况。这是首次全面研究狩猎行为对大量物种的影响,不仅覆盖了大型动物,也包含鸟类和啮齿类动物。

  研究人员发现,狩猎者往往更多地捕获哺乳动物,原因是这类动物体格更大,能提供更多食物。随着人类对野生肉类的需求不断增加,栖息地靠近人类居住地的大型野生动物几乎面临灭绝,狩猎者因而不得不去更远的地方打猎。此外,针对大象和大猩猩等商业价值较高的物种,受高回报利益诱惑,狩猎者的狩猎距离会更远。

  研究人员强调,商业性狩猎比单纯出于家庭食用目的的狩猎行为影响更大,而且在方便前往能够进行野生肉类交易的大型城镇的区域,狩猎对野生动物生存造成的威胁更大。

  研究人员指出,自然保护区并没有成为野生动物的“安全港”。即便是在自然保护区内,哺乳动物数量同样因狩猎行为而减少。

  研究人员建议,应制定出具备可持续性的战略,监管热带生态系统中保护区及非保护区内针对野生动物的狩猎行为,采取加强反偷猎巡逻、加强立法避免过度狩猎等措施。

  相关研究报告日前发表在美国《科学》杂志上。

 

8、自然之友的博客——为挽救濒危物种绿孔雀,环保组织致环保部的一封信

    3月30日,昨天,我们发布了救救绿孔雀的消息。然而,除了绿孔雀,红河中游的季雨林植被被破坏,将导致多种濒危和旗舰物种的适宜栖息地消失,包括陈氏苏铁(国家一级保护植物)、绿喉蜂虎(国家二级保护物种)、褐渔鸮(国家二级保护物种)等。

隐约可见羽屏的绿孔雀雄鸟。摄影/张炜(野性中国供图)

    3月30日,自然之友联合山水自然保护中心、野性中国三家环保社会组织联名向环保部发出紧急建议函,建议暂停红河流域水电项目,挽救濒危物种绿孔雀最后完整栖息地。

为挽救濒危物种绿孔雀,环保组织致环保部的一封信

 建议函全文如下

 尊敬的环境保护部:

     我们是三家中国环保社会组织。这封紧急建议函,事关濒危物种绿孔雀核心种群的存亡,事关我国生态红线的完整性,请务必予以重视。

     今年3月21日,环保组织“野性中国” 在云南省恐龙河保护区附近的野外调查中发现国家一级保护动物、濒危物种绿孔雀,而其栖息地恰好位于正在建设的红河(元江)干流戛洒江一级水电站的淹没区,该水电站的建设将毁掉绿孔雀最后一片最完整的栖息地。为此,环保组织“自然之友”和“山水自然保护中心”紧急梳理文献、咨询专家,了解到近年来相关专家学者的研究成果与“野性中国”的调查结果相吻合。

     因此,三家环保组织向环保部发出紧急呼吁:建议马上叫停上述水电站的建设;重新评估该水电项目对当地生态、特别是对绿孔雀等重要保护物种及其栖息地的影响。

     绿孔雀(Pavo muticus)自2009年起被世界自然保护联盟(IUCN)红色名录评为濒危(EN)物种。进入21世纪后,绿孔雀在全球数量下降了超过50 %,并已经在其大部分历史分布区灭绝,如老挝大部、泰国大部、马来西亚全境、印度东北部及孟加拉等地。而残存的个体也因为栖息地破碎化和盗猎被隔离成不超过100个小种群,几乎没有任何一个小种群包含100只以上的个体。未来,绿孔雀分布将继续缩小,而数量也将持续下降(IUCN)。

     绿孔雀在中国仅分布于云南省,曾经广布于云南西部、中部和南部。1995年时,经调查发现云南的绿孔雀已经呈小家族群点状隔离分布,估计数量800-1100只(文贤继 1995)。进入21世纪后,云南绿孔雀数量持续下降,分布缩小,现存数量已经远小于大熊猫。目前,位于红河流域中上游的楚雄州双柏县以及玉溪市新平县成为绿孔雀在云南核心分布区,其中双柏县的恐龙河省级自然保护区则是世界上最重要的绿孔雀栖息地之一(韩联宪 2009;文云燕 2016;Birdlife International 2016)。

     为了实施水电项目,恐龙河保护区于2008年把位于低海拔的河滩及河流沿岸的季雨林调出了保护区,而该区域是绿孔雀不可或缺的栖息地。每年春天的干旱季节,绿孔雀依赖河流附近林下落果多的地段取食(刘钊 2008),且雄性绿孔雀须在河流沿岸开阔的河滩上进行求偶展示。

图1 沙滩上觅食的绿孔雀

 

图2 沙滩上开屏的绿孔雀

     正在建设中的戛洒江一级电站坝址位于云南省玉溪市新平县境内,大坝设计蓄水水位为675米,而大坝上游河谷海拔通常为640米。戛洒江一级电站大坝建成蓄水后,将在上游形成大片淹没区(如图3中的数字高程所示)。图3显示了电站淹没区与绿孔雀分布区的关系:位于新平县者竜乡腰村的绿孔雀栖息地(图3中较靠近坝的1号五角星)中的低海拔河滩及沿岸森林将被尽数淹没,而现有的恐龙河绿孔雀栖息地(图3中离坝址较远的2号五角星)也将被部分淹没。再考虑配套电站建设而需开展的清库(砍伐河道两边树木)、道路修(改)建工程,以及红河上游十一级电站开发规划,以上工程一旦实施,中国尚存的面积最大的绿孔雀栖息地将遭到全面破坏,绿孔雀或在短期内区域性灭绝。这对中国已经现存不多的绿孔雀而言,将产生不可逆的致命影响。

图3 戛洒江一级电站在建坝址,设计淹没区与绿孔雀分布点及季雨林关系图

    除了绿孔雀,红河中游的季雨林植被同时是多种濒危和旗舰物种的适宜栖息地,包括陈氏苏铁(国家一级保护植物)、绿喉蜂虎(国家二级保护物种)、褐渔鸮(国家二级保护物种)等。而云南的季雨林是自第三纪以来延续至今的孑遗植被,保存了很多较为古老、特殊的物种。目前滇南、滇西坝区的季雨林基本已被开垦,只有在云南几条大江受焚风效应影响,较为干热的河谷还有残存。澜沧江流域的季雨林由于前些年梯级电站的建设已经遭到破坏,而红河上游的戛洒江、石羊江、绿汁江河谷还有大面积保存比较完整的季雨林。电站的建设将使得沿河谷分布的季雨林植被全部被破坏。

绿汁江河谷季雨林的群落外貌

 

石羊江河谷季雨林植被

 

绿汁江河谷季雨林植被

     此外,初步研究还发现,在淹没区还可能分布着罕有研究的热带雨林植被,存在发现新物种和珍稀物种的极大可能,其生境也将遭到永久性破坏。

图7:受影响物种及生境分布图

 以下是对其他受影响物种和植被的详细说明:

图8:陈氏苏铁(Cycas chenii)

  • 国家一级保护植物,中国科学院昆明植物研究所2015年刚刚发表的新种,种群数量稀少,主要沿着绿汁江河谷的低海拔处生长。水电站的建设将会淹没大量的种群。

图9:褐渔鸮

 

  • 国家二级保护动物,在国内非常罕见,需要保存完整的河谷生境。目前发现在红河支流绿汁江河谷有繁殖,下游电站的建设将淹没其栖息地。

图10:绿喉蜂虎

 

  • 蜂虎科全部列入IUCN濒危物种红色名录,其中绿喉蜂虎为国家二级保护动物。红河流域的河谷是蜂虎重要的繁殖地,尤其是上游戛洒江、石羊江、绿汁江河谷能够记录到中国有分布的七种蜂虎中的五种。蜂虎的繁殖需要在河谷沿岸的洞穴中筑巢,电站的建设将会淹没大量蜂虎的繁殖地。

图11:沟谷中的热带雨林

     戛洒江、石羊江、绿汁江河谷虽然地处北回归线以北,但独特的地形和较低的海拔使之形成了干热河谷的小气候,热量充足。在石羊江河谷两岸一些较为潮湿的沟谷,发育了类似热带雨林的植被,其物种组成和群落学研究都是空白,有很多潜在新种,科研价值非常大,实属国内罕见,但是电站的建设也会将这类植被几乎全部淹没。

  《环境保护法》第二十九条规定,国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域……应当采取措施予以保护,严禁破坏。

  《中华人民共和国野生动物保护法》第六条规定,任何组织和个人都有保护野生动物及其栖息地的义务。任何组织和个人都有权向有关部门和机关举报或者控告违反本法的行为。野生动物保护主管部门和其他有关部门、机关对举报或者控告,应当及时依法处理。

   该水电项目环评(该环评于2014年8月获环保部批复)未认识到该水电工程淹没区域实为绿孔雀等多种国家珍稀、濒危保护动植物的重要生境,具有不可替代的独特稀有价值。

     考虑到该水电项目预计2017年11月大江截流,保护刻不容缓,为积极响应党中央生态文明建设的号召、避免造成难以挽回的生物多样性重大损失,特紧急建议环保部立即叫停该水电项目,重新全面评估其对当地生态环境、特别是对绿孔雀等重要濒危保护物种及其完整栖息地的影响,在调查核实后撤销环评批复,并在此基础上长远规划绿孔雀栖息地的保护。

 环保组织愿意在此过程中继续全力投入,与环保部共同捍卫国家生态红线。

 北京市朝阳区自然之友环境研究所(简称:自然之友)

山水自然保护中心
野性中国

2017年3月29日
抄送:国家林业局

 备注:本函已由自然之友、山水自然保护中心、野性中国于2017年3月30日向环保部提交。嘎洒江一级电站坝址、淹没区范围、绿孔雀等受影响物种及生境分布图未在本页面中公布。

公园中的蓝孔雀,野外稀有的绿孔雀

 

9、中国环境报——中央第三环保督察组向湖北反馈督察情况

(作者:喻妙)

中国环境报

  制图/陈琛

  中国环境报记者喻妙武汉报道 为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署,2016年11月26日至12月26日,中央第三环境保护督察组对湖北省开展环境保护督察,并形成督察意见。经党中央、国务院批准,督察组于2017年4月14日向湖北省委、省政府进行了反馈。

  反馈会由湖北省省长王晓东主持,督察组组长焦焕成通报督察意见,湖北省委书记蒋超良作表态发言。督察组副组长、环境保护部副部长翟青,督察组有关人员,湖北省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

  督察认为,2013年以来,湖北省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断加大环保工作力度,狠抓库区环境综合整治,着力推进长江大保护,努力改善生态环境质量。

  湖北省高度重视环境保护工作,成立由省委主要领导任组长的突出环境问题整改领导小组,2016年省级纪检监察部门对环保工作推动不力的56名责任人员(含1名厅级干部)进行严肃问责,切实强化环境保护责任落实和压力传导。制定加快推进生态文明建设的实施意见等系列政策措施,出台湖泊保护、湿地管理、水污染防治、土壤污染防治、秸秆禁烧等多项地方性环保法规。加强环保督政,2016年由省政府组织对全省17个市州开展环境保护综合督查,并就160个突出环境问题,向各地政府和省级有关部门“一把手”进行“双向交办”,有力推动一批突出环境问题的整改。

  狠抓三峡库区和丹江口库区生态环境治理。近年来,先后实施三峡库区香溪河、黄柏河等支流综合整治,取缔沿岸非法码头41个;综合治理丹江口库区官山河等5条入库河流,整治排污口590个,完成河道清淤近140公里,入库支流水质稳中好转。通过不懈努力,2013年以来,三峡库区水质总体保持稳定,丹江口库区水质基本保持Ⅱ类,入选首批“中国好水”水源地,为保障“一江清水永续”“一库清水北送”做出了重大贡献。

  着力推进长江大保护。2016年以来,省委常委会两次专题研究部署长江大保护工作,明确要求全省沿江1公里范围内不得新布局重化工及造纸项目,15公里范围内暂停审批、开工重化工及造纸类项目。省级财政出资400亿元成立长江产业基金用于支持战略性新兴产业发展。2016年以来,实施挂图作战,坚决推进江河湖库围网养殖拆除,全年完成拆围73万亩;查实曝光沿江8市州各类生态环境问题113个,武汉余家头水厂取水口存在非法码头等威胁饮用水安全的“老大难”问题得到依法解决。

  湖北省高度重视中央环境保护督察工作,按照边督边改要求严查严处群众举报案件,并向社会公开。截至2017年2月底,督察组交办的1925件环境问题举报已全部办结,责令整改917家,立案处罚359家,行政拘留23人,刑事拘留5人,问责522人,约谈945人。

  督察指出,湖北省环境保护工作虽然取得积极进展,但环境保护形势仍不容乐观,环境保护工作力度与中央要求和群众期盼尚有差距。

  主要问题

  1 部分环境保护工作推进落实不够

  督察谈话中,许多领导同志认为,湖北省一些地方和部门在环境保护方面说得多、做得少,重发展、轻保护的思想观念没有完全转变。有的同志反映,宜昌、襄阳两个副中心城市铆着劲比发展速度,别的没赶上武汉,污染程度赶上武汉了。还有人讲,这些年一些地方向湖泊要钱、要地、要房的趋势仍未得到遏制,侵占蚕食湖泊的问题仍在发生,让人十分痛心。

  2015年对地市党政领导干部政绩考核中,主要经济指标权重基本稳定,但生态环境类指标权重却从上年13%~21%下降到6%~12%。一些地市考核导向更不合理,荆门、潜江等地将招商引资任务完成情况列为环保部门年度评先评优的“一票否决”项。有些地方党委一年到头很少研究环境保护工作,2013年~2015年,咸宁市委常委会从未研究环境保护议题。

  2012年10月施行的《湖北省湖泊保护条例》规定,湖泊水域禁止养殖珍珠,禁止围网、围栏养殖,已围栏围网的须限期拆除,但直到2015年农业部门仍在违规发放水域滩涂养殖证,给湖泊水环境保护带来巨大压力。2015年6月,省经信委工作不严不实,将荆州群力金属制品有限公司大元分公司、宜昌市福龙钢铁有限公司两个已使用的淘汰产能指标再次作为咸宁金盛兰钢铁项目产能置换指标来源,不仅不利于大气环境治理,也为今后优化产业结构带来负担。仙桃市建成区约50万人口,建成的5座污水处理厂,仅1座能正常运行,大量生活污水、工业废水排放到通顺河。

  2 水资源过度开发凸显环境问题

  湖北省水利(水务)部门水资源开发利用统筹不够,不顾自然资源承载能力盲目开发,一些河湖生态环境系统性、完整性破坏严重。全省共建成水库6275座、水电站1788座,汉江在流量减少的情况下,仍实施六级梯级开发,干流流速降低,水体自净能力下降,近年来年年发生水华。府澴河流域面积仅约1.8万平方公里,建设水库达888座,河流水体“湖泊”化,其中府河孝感段沿线共有涵闸56座、拦河坝8座,大多未依法开展环境影响评价。位于孝感的老府河,因上下游被人为闸断,长约19公里河流已成为一段死水,水质恶化严重。

  江汉平原水系发达,但上下游各自为政,建设各类涵闸、水坝上万座,水资源、水污染纠纷不断。四湖总干渠上百条支渠两千余座涵闸长期关闭,污染物长期累积,汛期开闸排水时,常常导致下游洪湖水质下降。通顺河流经潜江、仙桃两市,上游潜江段因大量工业废水和生活污水直排,河水污染严重,仙桃市闸断河道以阻断上游污水,导致潜江段污水长期积存。

  填湖占湖问题依然存在,武汉官莲湖西北部10个湖边塘、硃山湖北部近200亩水面、汤逊湖约145亩湖边塘均属湖北省湖泊保护条例规定应予保护的水域,但全部被划出保护范围,并作为建设用地出让,在2013年以后被陆续填占用于工业和房地产开发。

  湖泊非法养殖污染突出,洪湖作为国家级自然保护区,管理部门长期以渔业收费代替渔政执法,截至2016年11月拆围前,珍珠养殖面积达9950亩,围网养殖达15.5万亩,水质从2011年的Ⅱ类恶化到2016年的Ⅳ类。长湖、斧头湖、网湖等也存在大面积围栏围网养殖和投肥养殖情况。

  3 长江环境保护形势不容乐观

  全省长江支流总体呈现“好水变少、差水增多”的趋势。东荆河潜江出境断面2015年总磷、氨氮年均浓度分别较2013年上升200%、250%;通顺河流经潜江境内仅15公里,水质急剧从Ⅱ类恶化到劣Ⅴ类,氨氮浓度最高超过130毫克/升;沮河宜昌段受磷化工企业排污等影响,总磷污染严重。

  沿江部分重化工企业环境违法问题突出,沿江8市(州)87个工业园区,近50%未配套建设集中式污水处理厂。布局在长江两岸的部分重化工企业污染防治措施不到位,偷排、超标排污等问题时有发生。宜昌等地区磷化工行业无序发展,加重了长江支流及干流总磷污染。同时,码头、排污口监管不力,一些非法码头和入江排污口增加了长江环境风险。

  此外,武汉市环境形势严峻。2015年,全市166个湖泊中,水质优于Ⅲ类的仅占4%,劣于Ⅴ类的高达23%;与2013年相比,30个湖泊水质变差。生活污水直排问题突出,青山区东部地区约1.7万立方米/日生活污水通过白玉明渠直排北湖,现场监测COD浓度高达161毫克/升。督察组随机抽查长江、汉江沿线60个雨水排口,有42个混入生活污水。生活污水处理厂污泥违法处置情况较为突出,武汉正源污水处理有限公司、汉西污水处理厂多次偷排或乱倒污泥。建筑垃圾违规堆填于鱼塘、蓄洪垸、农田等低洼之地,导致城市防洪防涝能力下降。

  督察要求

  湖北省各级党委和政府要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和落实新发展理念,正确处理水资源开发与水环境保护关系,推进水生态环境持续改善。坚决推进长江大保护,着力加强干流、主要支流和重要湖库环境综合整治。严肃查处填湖占湖和非法倾倒建筑垃圾违法行为,加快推进湖泊围网围栏珍珠养殖清拆,修复湖泊生态环境。继续推进大气污染防治,加快推动产业转型升级。依法依规严肃责任追究,对于督察中发现的问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,并按有关规定严肃问责。

  督察强调,湖北省应根据《环境保护督察方案(试行)》和督察反馈意见要求,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定,及时向社会公开。

  督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,将按有关规定移交湖北省委、省政府处理。

 

10、澎湃新闻——环保部通报批评河北山东两家企业“故意停运污染治理设施”

(澎湃新闻记者刘霁)

    4月16日,环保部通报了京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况。

    通报强调,污染治理设施不完善或治污设施不正常运行的情况较为突出。其中,河北邯郸和山东淄博分别有一家企业故意停运污染治理设施。

    通报称,4月15日,28个督查组共督查企业329家,发现239家存在违法违规问题,约占检查总数的73%。

    通报显示,从近期督查情况看,污染治理设施不完善或治污设施不正常运行的情况较为突出,4月8日至15日期间,共督查发现存在此类问题的企业326家。

    其中,比较突出的问题有,违法生产“散乱污”企业69家,企业未安装污染治理设施的22家,治污设施不正常运行的24家,VOCs治理设施存在问题的10家,超标排放2家等。

    通报称,河北邯郸和山东淄博分别有一家企业故意停运污染治理设施。

    河北省邯郸市成安县友源新型墙体材料有限公司脱硫设施停运,烟气未经脱硫设施处理全部从窑顶旁路排放。

    山东省淄博市银河生物科技有限公司污水处理设施曝气池未运行,但仍有废水排放,超声波流量计电源被人为断开,致使流量计传输数据为零;废水排放口在线监测pH计被擅自拆除。

    通报最后强调,上述问题,督查组已及时移交当地环保部门进一步调查处理,继续跟踪整改情况。环保部将对部分较为严重的问题进行督办对账销号。

 

11、澎湃新闻——环保部督查组山东执法被强行锁门扣留警方已立案

今日上午,环保部督查组在山东一家企业检查执法时受阻,被强行锁门非法扣留一个多小时,警方已立案调查。

 

12、济南市政府门户网站——济南市就“环保部督查组对山东绿杰环保节能科技有限公司执法受阻”案件作出处理

    法制网济南4月17日电 记者徐鹏 针对4月16日上午,环保部督查组对山东绿杰环保节能科技有限公司执法受阻一事,山东省济南市委、市政府连夜召开紧急会议研究处置措施,认为这是一起阻挠环保执法的恶性事件,性质恶劣,影响极坏,必须严厉查处。

    4月16日上午,环境保护部强化督查第十五督察组对济南市历城区仲宫镇山东绿杰环保节能科技有限公司检查执法时发现:该企业车间内燃煤手烧炉未列入当地燃煤小锅炉淘汰名单,电焊生产工段无粉尘及废气收集处置装置,车间内噪声比较大,地面粉尘比较重。

    该企业负责人王某赶到现场,督察组及当地环保部门执法人员向其出示了执法证件。王某称证件有问题,拒绝检查,不提供相关环保资料,同时立即将大门紧锁,不允许检查人员离开,扣留执法人员超一小时。期间,督察人员多次沟通,表明身份,但依然受阻。直到公安机关到场后,才得以离开。

    据了解,会议决定立即成立由市政府分管市长任组长,公安、环保、监察、发改、经信、科技、工商以及历城区、高新区和南部山区管委会等参加的调查小组,连夜展开事件调查和处置工作。目前,公安机关以阻碍执行职务违法行为依法受案调查,现已传唤4名涉案违法行为人,对其余涉事人员正在采取相应措施。对涉事的山东绿杰环保节能科技有限公司立即停产整顿,立即拆除其小燃煤锅炉,对粉尘污染立即进行彻底整治。

 

13、澎湃新闻——河南濮阳将早餐店列入大气污染排查名单,被环保部点名批评

(澎湃新闻记者刘霁)

    4月15日,环保部官网通报了京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况,通报批评了包括河南濮阳,北京在内的一些城市排查重点不突出,甚至将服务业等行业列入清理名单的情况。

    通报显示,按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的安排,京津冀及周边“2+26”个城市2017年3月底前完成“散乱污”企业排查,并确定“散乱污”清理企业名单。从各地排查出的“散乱污”企业名单和近期督查情况看,还存在诸多问题。

    通报称,一些城市排查重点不突出,甚至将服务业等行业列入清理名单。例如,河南省濮阳市将粮食收购点、早餐店等列入名单;北京市将大量超市、百货、服装店、物流等列入了清理名单。

    此外,该通报还指出了部分城市排查“散乱污”企业不彻底;部分市、区存在信息报送质量不高、信息不全、分类不清;各城市排查数量差异较大等问题。

    通报称,督查组发现石家庄市58家、邢台市39家、聊城市33家“散乱污”企业不在名单内。山西省晋城市调查表内容较为简略。天津市河北区调查表中未填写原料、产品、污染治理工艺等信息,东丽区未进行行业类别划分。

    通报最后强调,环保部已要求督查组督促地方进一步核实“散乱污”企业名单,完善调查表信息,加大排查力度,并按时完成取缔工作。对排查不到位、不作为、慢作为的,将依法严肃处理并追究相关责任。

【环境保护部通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况】

    4月14日,28个督查组共督查企业340家,发现261家存在违法违规问题,约占检查总数的77%。其中,比较突出的问题有,违法生产“散乱污”企业55家,企业未安装污染治理设施的15家,治污设施不正常运行的26家,VOCs治理设施存在问题的11家,涉嫌自动监测设施弄虚作假问题的1家等。

    按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的安排,京津冀及周边“2+26”个城市2017年3月底前完成“散乱污”企业排查,并确定“散乱污”清理企业名单。从各地排查出的“散乱污”企业名单和近期督查情况看,还存在以下问题:

    一是部分城市排查“散乱污”企业不彻底。沧州市督查组针对企业聚集村进行督查,抽查了其中5家企业,均属于“散乱污”企业;通过对该村的走访查看,该村类似加工企业有200多家,从事小规模生产加工,未办理环保审批手续,均未在“散乱污”企业名单内。督查组发现石家庄市58家、邢台市39家、聊城市33家“散乱污”企业不在名单内。

    二是一些城市排查重点不突出,甚至将服务业等行业列入清理名单。如:河南省濮阳市将粮食收购点、早餐店等列入名单。北京市将大量超市、百货、服装店、物流等列入了清理名单。

    三是部分市、区存在信息报送质量不高、信息不全、分类不清等问题。如:山西省晋城市调查表内容较为简略。天津市河北区调查表中未填写原料、产品、污染治理工艺等信息,东丽区未进行行业类别划分。

    四是各城市排查数量差异较大。“2+26”个城市共报送“散乱污”企业数5.6万余家。北京市6196家,天津市8565家,河北省22039家(廊坊市4621家、唐山市592家),山西省1609家(太原市984家、阳泉市161家),山东省5934家(菏泽市1483家、滨州市310家),河南省11700家(濮阳市4924家、郑州市539家)。

    环保部已要求督查组督促地方进一步核实“散乱污”企业名单,完善调查表信息,加大排查力度,并按时完成取缔工作。对排查不到位、不作为、慢作为的,将依法严肃处理并追究相关责任。

 

14、云南网——昆明“河长制”将从滇池流域向河渠湖库推广

(作者:李超)

早在2008年,昆明市就开始在滇池流域推行河(段)长责任制,10年来已取得了一定成效。而今年内,昆明市要实现市域深化河长制工作全覆盖,并全面建立“四级河长五级治理”体系,总河长、副总河长分别由党政主要领导担任,将完成六大任务、建立九大工作机制。11日,昆明市委、市政府联合下发《关于全面深化河长制工作的意见》(以下简称《意见》),明确提出:2017年年底前,实现市域深化河长制工作全覆盖,推进河长制工作步入制度化、规范化、常态化轨道。到2020年,确保市域水环境质量明显改善,水生态系统功能得到恢复,水环境安全得到有力保障。

据悉,在范围上,河长制将从滇池流域推广到全市域的河(渠)湖库范围。《意见》明确,昆明市将全面建立市、县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)、村(社区)、村小组“四级河长五级治理”体系。市、县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)分别设立总河长、副总河长、河长;村(社区)设河长,村小组设专管员。值得一提的是,《意见》还特别要求市级总河长、副总河长分别由市级党政主要领导担任,滇池流域内河道按“一河一长”的原则由市级领导担任河长,滇池流域外按责任区域由市级领导担任区域河长。县(市)区和开发(度假)园区、乡镇(街道)的总河长、副总河长由本级党政主要领导担任,河长按“一河一长”的原则由本级领导担任。

 

15、中新网——青海湖小湖泊变成“粉红湖”官方排除生态环境污染

(记者罗云鹏)

青海湖小湖泊变成“粉红湖”官方排除生态环境污染

  4月14日,青海湖景区保护利用管理局在官方微信平台披露,青海湖一郎剑半岛小湖泊变成“粉红湖”调查工作进展情况,称可以排除生态环境遭到污染的猜测。图为工作人员提取水样。青海湖景区保护利用管理局

  中新网青海玉树4月14日电 (记者 罗云鹏)14日,青海湖景区保护利用管理局在官方微信平台披露,青海湖一郎剑半岛小湖泊变成“粉红湖”调查工作进展情况,称可以排除生态环境遭到污染的猜测。

  4月12日中午,青海湖一郎剑半岛一小湖泊在中午时分突然变成粉红色,有当地群众拍照上传微信后,引发社会各界广泛关注,并以“你见过红色青海湖吗”为标题在网络上迅速传播。

  据了解,事发后青海湖景区保护利用管理局立即安排自然保护区管理局派调查工作组赶赴现场进行调查核实,拍摄了视频照片资料、测定湖泊面积、收集了水样、淤泥和杂草等检测样本。

  4月14日,青海湖景区保护利用管理局在官方微信平台披露,青海湖一郎剑半岛小湖泊变成“粉红湖”调查工作进展情况,称可以排除生态环境遭到污染的猜测。图为变成“粉红湖”的一郎剑半岛小湖泊。青海湖景区保护利用管理局

  青海湖景区保护利用管理局消息称,从现场情况看,事发水域位于109国道2120公里+200米以北一郎剑半岛上的一个面积1平方公里的小湖泊,与青海湖水域完全隔离,该小湖泊是一个小的咸水湖,湖泊周边为草场和零星牧民定居点,没有任何工业污染源,可以排除生态环境遭到污染的猜测。

  消息指,站在湖边可看到整个水体呈现粉红色,与蔚蓝的青海湖遥遥相望,从提取水样来看并不发红色,整个湖泊呈现粉红色是由于湖中的杂草和淤泥上附着了粉红色粘稠物质所致。

  据了解,目前青海湖景区保护利用管理局已利用与中国科学院合作平台,第一时间将收集的各类检测样本送往中国科学院武汉水生物研究所,进行更进一步的权威检测认定。青海省环保厅专业检测机构也正在对该物质进行检测。

  消息表示,待检测结果确定后,将及时公布消息,消除各种猜测。同时加强自然保护区管理局对该区域的巡查监测力度,密切关注湖泊变化情况,联系中科院相关科研院所对该湖泊进行深入调查研究,找出湖水变化的科学合理解释。(完)

 

16、中国江西网——于都一食品厂污水直排贡江环保部门勒令停产整治


贡江水面污染(网友供图)


网友称水面又脏又臭(网友供图)
 
  日前,记者接到网友爆料,称赣州市于都县梓山镇主味食品厂污水未经处理直排贡江,臭气熏天,希望有关部门及时处理。4月17日,记者获悉,该食品厂存在水污染防治设施未经验收即投入生产和废水超标排放的违法问题,已被于都县环保局勒令停产治理并处以罚款。
 
  针对网友的爆料,记者联系上于都县梓山镇政府,该镇联合环保部门进行调查了解后,对记者进行了回复。
 
  据介绍,网友曝光的食品厂系江西主味食品工业有限公司,位于梓山镇花桥村,该公司现有容量30吨的腌制池256个,设计年生产腌菜3万吨,主要污染物有污水及锅炉废气。该公司于2015年12月14日通过了于都县环保局环评批复,但尚未提交建设项目竣工环境保护验收申请。2016年2月,该公司新建的废水处理站投入试运行,设计日处理量40m3/天。
 
  经调查,该公司目前产量为每天6吨左右。废水处理站正在试运行,盐渍废水、脱盐水、部分清洗废水收集入废水处理站,大部分地面清洗废水外排。该公司外排废水经沟渠排入贡水河花桥河段,在河滩上形成一个积水潭,颜色发黑。外排口在梓山镇饮用水源一、二级保护区外。
 

  据现场调查和监测,该公司存在水污染防治设施未经验收即投入生产和废水超标排放的违法问题。鉴于该公司存在的问题,于都县环保局对该公司采取立案处罚的措施,行政处罚内容一是停产治理;二是处以罚款。同时,责令该公司限期恢复受污染的河滩原貌。

 

17、羊城晚报——中山市立案查处老虎坑填埋场垃圾渗滤液恶臭污染问题

(作者:林翎)

连日来,中山市老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂恶臭事件引起中山市环保局高度重视,及时开展事件调查和应急处置。15日,中山市环保局连夜发出通报,就该事件调查和处置情况通报。记者获悉,在中山市环保部门对该事件进行整治复查之后,13日晚再次接到市民反映闻到恶臭气味。为此,环保部门对废水进行除臭处理,密封污水处理设施,对废水进行转移,并专门请来专家现场指导。通报称,对涉事的绿洁水处理技术有限公司进行立案查处。

污水处理厂散发恶臭被责令整改

据悉,中山市环保局于4月6日晚接到群众投诉,反映老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂散发恶臭,严重影响一中、朗润园一带。接到群众举报后,中山市环保局会同东区环保分局于4月7日、10日和11日到现场进行调处。经详细排查周边污染源,初步核实群众反映恶臭的源头是老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂。

经调查核实,老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂由中山市环卫处于1996年建设,2014年委托中山市绿洁水处理技术有限公司负责运营管理。中山市绿洁水处理技术有限公司自2017年3月27日起接收处理中山百灵生物科技有限公司的制药废水。在处理过程中因对恶臭污染物未采取二次污染防治措施,导致排放的恶臭气体扰民。执法人员根据现场情况,立即责令该厂立即停止收纳外单位工业废水处理业务,停止对废水的曝气工艺,对废水投放除臭药剂,并要求东区环保分局加强监管。

通报称,4月10日,中山市环保局环境监察分局对污水处理厂恶臭整改问题进行复查。4月11日,东区综治信访办、东区环保分局和东区朗润园业主委员会举行了信访协调会,就相关调处情况向业主代表进行通报。同日,执法人员对该厂进行二次复查,现场仍有一定恶臭气味。4月12日早上,市环保局环监分局进行第三次复查,监测企业整改情况,并安排监测机构进行监测,监测结果显示恶臭并没有超出相关标准。

请来专家现场指导除臭

然而,13日晚,中山市环保部门再次接到群众投诉一中附近闻到恶臭气味。针对恶臭影响情况,中山市环保局现场处置人员组织专家研讨下一步处置方案,要求继续进行除臭处理,密封污水处理设施,达到一定除臭效果后安全转移至专业工业废水处理厂处理。同时,中山市环保局邀请了有关专家对事件处置进行现场指导。根据专家意见,从凌晨开始投放新型除臭药剂,直至14日下午,污水处理厂已完成废水处理设施的密封工作,同时转移了200吨废水至中山市海蓝水资源开发有限公司处理。

为进一步加强对事件处置的指导,15日,中山市环保局邀请了华南理工大学潘伟斌教授到老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂现场指导处置工作。截至目前,老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂仍继续对废水进行除臭处理,并保持密封状态。

涉事水处理公司被立案查处

通报称,下阶段,中山市环保局将继续采取除臭、密封、转移措施,尽快消除恶臭气体环境影响。继续组织环境监测机构对厂区以及周边进行空气质量监测,密切关注老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂废气达标情况和周边环境质量状况。

对绿洁水处理技术有限公司涉嫌未按照相关技术规范的要求实施污染治理的环境违法行为进行立案查处,严惩违法行为,并及时向社会公开处理结果。协调有关部门加强老虎坑垃圾填埋场渗滤液污水处理厂以及垃圾中转站的日常管理,要求污水处理厂营运单位严格按照环保法律法规经营,同时要求垃圾中转站做好生活垃圾的及时运送,垃圾渗滤液废水全部进入污水处理厂进行无害化处理。通报还表示,将及时公开有关处置处理情况,保障公众知情权。

 

18、华商报——长安阎良环境监测站数据造假再调查

(华商报记者鲁敬/图)

数据造假再调查

      4月11日,中央第六环境保护督查组向陕西省委、省政府反馈督察意见指出,西安市长安区、阎良区相关人员环保底线意识不强,人为干扰国家空气质量监测子站正常运行,对空气质量监测数据实施造假,造成恶劣影响。

数据造假成为西安市环保系统一年来闭口不愿谈的事情。此次作为督查组反馈的一个内容,再次引起公众高度关注。

那么案发一年了,事情进展如何?华商报记者接触多个部门及相关人员,还原空气自动监测人为造假的真实过程。

长安环保局造假牵连5人

华商报记者经多方了解,西安市长安区环境空气自动监测站(以下简称长安监测站)系环保部确定的西安市13个国控空气站点之一,通过环境空气质量自动监测系统采集,处理监测数据,并将数据每小时传输发送到中国环境监测总站。根据这些数据,一方面通过网站实时向社会公布,一方面用于编制全国环境空气质量状况月报、季报和年报,向全国发布。长安监测站为国家直管监测子站之一,由中国环境监测总站委托武汉某公司进行运行维护,不经充许,非运维方工作人员不得擅自进入。

2016年2月份,长安区监测站回迁至长安区内某大学的动力楼顶。时任长安监测站站长的李某利用协助监测站搬迁之际,私自截留了监测站钥匙并偷偷记下了监测站监控电脑密码。有了钥匙和密码,进入监测站就方便多了。

2016年初,监测站空气自动监测仪器显示,长安区空气质量一直处在污染状态。此时,长安区环保局个别领导打起了监测站空气探孔的主意。2016年2月份至3月份之间,在时任长安区环保局局长何某的授意指使下,长安监测站站长李某、工作人员张某多次潜入长安监测站内,利用棉纱堵塞采样器的方法,干扰监测站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能。堵塞上棉纱,如同给采样器戴上口罩,这样数据发生变化,监测系统无法采集到真实数据。

华商报记者在采访时获悉,长安监测站站长李某还多次指使张某、张某某采用上述方法对长安监测站自动监测系统进行干扰,造成了该站自动监测数据多次出现异常,影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运行。为了防止行迹败露,2016年3月中旬,时任监测站站长的李某还指使张某、肖某潜入长安区监测站内将监控视频删除。

作为全国首个环境空气监测造假案件,给空气监测探孔处堵塞棉纱是谁想到的?华商报记者多方了解,有的人根本不知道,有的知道一些内情的人坚决不透露,只说一切等法院开庭后就会明朗。

阎良环保局造假牵连2人

西安市阎良区环境空气自动监测站(简称阎良监测站)系环保部确定的西安市13个国控空气站点之一,它同长安监测站一样,通过环境空气质量自动监测系统采集、处理监测数据,并将数据每小时传输发送至中国环境监测总站,一方面通过网站实时向社会公布,一方面用于编制全国环境空气质量状况月报、季报和年报,向全国发布。华商报记者采访获知,从2016年2月起,时任局长的唐某为改变系统自动监测结果,在明知正常途径无法改变数据的情况下,仍指使监测站站长张某采取手段降低监测数据。

2016年2月至3月,在唐某的授意下,张某多次潜入位于阎良某厂办公楼顶的监测站内,利用棉纱堵塞采集器的方法,干扰子站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能,造成该站自动监测数据多次出现异常,影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运作。

华商报记者在采访中得知,由于阎良环保局人员比较少,监测任务比较重,每次对监测仪器进行堵塞时,都是身为站长的张某亲自去。案件发生后,该局只涉及到局长和监测站长。

华商报记者在采访中了解到,时任局长唐某已五十多岁了,监测站长张某四十岁左右。对于谁让他们堵塞?技术又是从哪里学来的?在阎良,记者仍然没找到答案。

随后,检察院以破坏计算机信息系统罪对涉案7人进行了批捕。7人包括:长安区环保局1名局长、1名监测站长,3名工作人员;阎良区环保局1名局长1名监测站长。

两个局的局长被带走 引起震动

据西安环保系统一名不愿透露姓名的人士介绍,由于案件发生得比较突然,惊动了环保部和公安部,警方将涉案人带走后,又根据涉案人员的供述,从这两家单位取走了相关资料。

由于此次造假行为,涉案人员利用棉纱堵塞采集器的时候都是个人单独操作,所以外人知道的少之又少,本单位或个人关系比较好的同事,相互之间也没有人提及此事。事件暴露后,等警方将包括两个单位的局长等相关涉案人员带走后,才引起震动。

采访中,一位环保系统的官员坦言,造假所产生的影响非常巨大,可以说是近几年来少有的震动。事情发生后,相关涉案人员被羁押。

事发后西安环保系统严厉整治

据知情人介绍,省环保厅、特别是西安市环保系统内进行了史上最严厉的整改活动,各级党委专门开会要求,对监测系统内的工作人员,集中或单独进行谈话警示教育学习。

长安、阎良监测站数据造假之后,西安市环保局专门印发《西安市环境监测数据真实准确性监督管理办法》。

办法规定,篡改监测数据包括下列情形:采取人工遮挡、堵塞和喷淋等方式,干扰采样口或周围局部环境的;人为操纵、干预或者破坏排污单位生产工况、污染源净化设施,使生产或污染状况不符合实际情况的,等等。

同时,办法将准确性作为当前环境监测管理的重点,完善环境监测质量控制管理体系。切实提高环保监测机构、企事业单位自行监测工作质量,保障环境监测数据的可靠性、权威性,更好地为环境决策与管理提供有力的基础支撑。

案件发生后,环保部将原来辖区代管变成了直管。西安市环保局专门要求,严禁长安、阎良两地环保系统的人员靠近国家直管的监测站,更不能操作任何仪器。

环保系统工作人员介绍,长安、阎良两个监测点造假,属于全国首例,引起中省市重视。但当时的法律、法规对这样的案例却是空白,环保部为此专门出台一些法律法规,司法系统内,对一些法律条款也进行了修改和完善,可以说是影响深远。

造假成立 但“后果严重”难判定

近日,华商报记者在长安、阎良两地深入采访,见到了两个单位的工作人员、涉案人员亲朋好友或其他相关人员,他们都提出一个同样的疑惑:案件都已经发生一年了,两家单位7名涉案人员为何还一直羁押在看守所而没开庭审理?家属也是非常着急。

华商报记者通过多个渠道获悉,案件侦破在2016年4月左右结束,事后不久案件就移交到检察院,同年10月份准备开庭,检察院以破坏计算机信息系统罪追究刑事责任。因作案手法属于全国首例,无案例可参考,当时的法律法规属于“空白”,法律界对此认识不一。有人提出遵循“法无明文规定不为罪”,“疑罪从无”和禁止类推、刑法谦抑(少用甚至不用刑罚)的原则。也有人提出严厉处理。

华商报记者采访时,法律专家提出,以破坏计算机信息系统罪追究刑事责任,该罪属于法定的结果犯,以涉及的计算机数量或违法所得、经济损失等认定。环境监测数据失真,确系违规,但“后果严重”无法判定。

中国裁判文书网公布的破坏计算机信息系统罪相关裁判文书共300余件,多数以黑客攻击、木马病毒、伪基站等为非法手段,以进入计算机系统为标准,涉及信息窃取、虚拟财产盗取,无一与本案有类似情节。

事发几个月后 两高司法解释颁布

长安、阎良数据造假案人员如何定罪?2016年12月份,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》颁布,自2017年1月1日起施行。其中第十条规定:违反国家规定,针对环境质量监测系统实施下列行为,或者强令、指使、授意他人实施下列行为的,应当依照刑法第二百八十六条的规定,以破坏计算机信息系统罪论处:(一)修改参数或者监测数据的;(二)干扰采样,致使监测数据严重失真的;(三)其他破坏环境质量监测系统的行为。重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施,排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,应当从重处罚。

数据造假,但真实的数据是多少?以3厘米大小的棉花堵塞,影响的后果严重到何种程度?这些都是争议的焦点,也是案发一年仍未开庭的主要原因。

环保系统的官员在谈到涉案人员时称,最终无论检察机关如何起诉,法院如何判决,他们个人都是咎由自取。但他们的违法行为,却无意中推动了全国环境保护的法制进程。

监测仪器防护措施令人忧

长安、阎良事件后,国家直管的监测站当地环保部门不再参与运维,权利上收国家,完全不受地方干扰,由第三方来运营,避免和当地环保部门发生联系。现在这些国家直管的监测站又是什么样子?

近日,华商报记者相继再次来到长安监测站和阎良监测站。

长安监测站在一所大学的动力大楼上。这所大学有上万名学生,学校大门是敞开式的,进出车辆及人员没有阻拦不用登记。监测站对外称建在动力大厦上面,其实就是学校水电班的机房上。水电工们使用一层平房,监测站在楼顶上面加盖的一层上面。水电班机房出入人员杂,陌生人进入更无人问津。记者可以随意出入,通过楼梯爬到楼上,如果记者愿意,可以很轻松地近距离靠近监测站。如此的保护措施令人担忧。

阎良区的环境监测站地处一家废工厂,门卫有时有人有时无人,因为工厂闲置多年,厂子里杂草丛生,车间及办公楼破破烂烂,长年失修,门窗严重变形,无法关严实。

记者走进院子,来到闲置的办公室。一层厚厚的灰尘,能留下清晰的脚印。走到三楼时,一块蓝色的牌子上写着“国家环境空气质量监测城市站,日常运维工作由运维公司负责,非运维人员一律不得进入站房、采样及相关设施区域”,落款是环境保护部,时间2017年1月1日。

楼顶安装监测仪器房间的大门由两扇木门把守,木门上面的锁子已经起不到任何作用,两扇门是用一块破布绑着。华商报记者用手轻轻一推,布断门开,如此重要的监测设施,如此脆弱的防护令人唏嘘。记者轻松走到楼顶,如果记者愿意的话,只要再跨几步,便能用手触摸到所有的监测设备。

一个是敞开式的大学校园,一个是废旧厂房,空荡荡无人。两个场地根本谈不上安全管理和防护,社会闲杂人员、无业人员或其它图谋不轨的人员,破坏起来实在是太容易。作为国家重点的监测站,肩负着重要的监测职能,如此安全防范实在是令人担忧。 华商报记者 鲁敬 文/图

 

19、中国周刊——“肝肠寸断”的中国式江河水电开发

(李清)

    江河是大地之脉,为万物注入生命活力。

    沉甸甸的事实却告诉我们,河流正在消亡。长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、雅砻江……中国的每条大江大河上几乎都被修筑起了一道道大坝。水坝能发电,拥有灌溉、航运等功能,但是水坝的负面影响也被人诟病。江河是有生命的流畅体系,而林立的水坝将江河一段一段截断,摧残着江河的自由生命。如果一条江再也流不动,其实已经名存实亡。

“跑马圈水”的水电开发

    中国的江河众多,大河源远流长,大小河流数以千计。很多人认为:水能是清洁能源,不利用它,用什么呢?

    在中国经济快速发展且能源发展失衡的情况下,水资源充沛的中国西部,水电建设掀起了前所未有的高潮。

    中国水电水利规划设计总院的大幅项目地图上显示,到2005年夏天为止,中国西部几乎所有的江河都被大坝拦腰截断。2013年《第一次全国水利普查公报》的数据显示,我国共有水库98002座,总库容9323.12亿立方米;共有水电站46758座,总装机容量3.33亿千瓦,约占全球水电总装机的27%。装机容量全球排名前10位的水电站中国有5座;单机容量70万千瓦以上的水轮发电机组,超过一半在中国。

    金沙江流域是中国甚至世界上地质灾害最密集的地区之一。今天在这里布局建设着密集的高坝和大库容水电站。据不完全统计,金沙江上游规划建设西绒、晒拉、果通、岗拖、岩比、波罗、叶巴滩、拉哇、巴塘、苏哇龙、昌波、日冕、奔子栏十三座巨型梯级水电站;中游规划建设上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩和金沙共九座巨型梯级水电站;下游规划建设银江、乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝共五座巨型梯级水电站。目前,金沙江流域中下游的水电站已陆续建设完毕、投产运行,上游河段的水电项目也正紧锣密鼓地开展。

    金沙江是长江上游干流河段,全长2308公里,这27座巨型水电站意味着金沙江上平均不到一百公里就有一座拦腰的巨坝,层层阻截江水自然流淌。显而易见,金沙江已不再是一条江,而是一个静止的、蓄着死水的湖泊群。

    雅砻江水电基地在“中国十三大水电基地规划”中排第三位,规划建设二十三级梯级水电站;岷江上游规划建设二十二级梯级水电站,下游规划建设五级梯级水电站;大渡河规划建设二十五级梯级水电站;澜沧江规划建设十六级梯级水电站。国家“十五”规划以来,大型水电项目开发不断提速,大坝的选址也向江河的源头推进。不仅如此,除了大江大河上“巨无霸”型的大坝,各小江、支流上也水库、水坝密布,密如繁星。水量小的,就建设“引流式”小水电。

    江河不再奔流不息,它已经丧失了江河的功能。水电站建设需要拦河、建坝,会改变天然径流和泥沙运动的规律,导致江河水位降低,甚至导致江河干枯、断流。没有充足水量,江河无法保证自净能力,河流生态退化、地质灾害威胁加剧。

    以前我们老是认为:黄河已病危,长江还健康;黄河没水了,我们还可以从长江调水。现实的情况却是,金沙江——长江上游也面临危险了。如果到最后连长江也无水可调,那么我们国家将面临非常大的问题。

    中国已是世界上建坝最多的国家,据统计,坝高超过30米的大坝超过6000座。金沙江、岷江、大渡河、澜沧江、怒江、雅砻江,从年轻的横断山脉走来的六条大江,今天又都是中國水电开发的能源基地。他们的干涸沙化、支离破碎、“肝肠寸断”,就是中国江河水电开发争“霸”的一首序曲,也是江河自然流淌命运终结的一曲残音。

    2015年以来,国家主席习近平多次提出:长江、黄河都是中华民族的发源地,都是中华民族的摇篮。长江和长江经济带的地位和作用,说明推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位,这不仅是对自然规律的尊重,也是对经济规律、社会规律的尊重。当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。

    共抓大保护,不搞大开发,针对的不应仅是长江、黄河,也应该包括中国所有的江河。

先批后建?先建后批?水电项目上马的怪圈

    2009年6月11日,国家环保部通报:由于个别地区和企业,严重违反国家企业政策和环保规定进行项目建设,从即日起,暂停审批金沙江中游水电开发项目。同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团,各有一家在建的水电站,被责令停工进行整改。

    环保部指出,上述水电站擅自开建,并已开始截流,严重违反了环境管理法规。然而,被亮黄牌以后,被点名的龙开口和鲁地拉两家水电站的施工并没有停下来。在龙开口水电站,坝基的混凝土浇筑继续进行,这说明主体工程还在施工;大坝下的发电厂房也在灌注混凝土,这说明核心工程也在动工。依据现场达到的施工规模和情况,远远超过了“三通一平”,再加上辅助性的水电专用公路等建设,前期投入资金已不下二十个亿。

    按照相关规定,在没有通过环评的情况下,水电开发公司只能进行“三通一平”等前期辅助性施工,大坝、截流这些工程是不能启动的。可是,被叫停的龙开口水电站已经开始浇筑坝基,并实现了截流,大大超过了前期准备的范畴。

    长江委原保护局局长翁立达认为: “这么大规模的投入,能完全停止,或炸掉大坝吗?这些已经投入了巨资的大坝,不可能就此作罢。这些钱都是银行贷款,都是国家和人民的钱,白白流失多浪费。”

    许多水电项目都被指责“未批先建”。但是,“未批先建”在某种程度上,是人人心知肚明的行业潜规则,一种造成覆水难收两难境地后的“迫不得已”。

    “未批先建”起因于对“开工”的定义。由国家发改委2007年12月3日发布,2008年6月1日起正式实施的《中华人民共和国电力行业标准-水电工程施工组织设计规范(DL/ T5397-2007)》中,将大型水电项目工程建设划分为四个阶段,即工程筹建期、工程准备期、主体工程施工期和工程完成期。筹建期和准备期统称为“前期工程”, 包括对外交通、施工供电、施工通信、施工区征地移民、招投标、施工场地平整、场内交通、导流工程、施工工厂及生产生活设施等内容;主体工程施工期和工程完成期为第二部分,统称为“主体工程”, 包括永久挡水建筑物(水坝等)、泄水建筑物和引水发电建筑物等土建工程及其金属结构和机电设备安装调试等。将“主体工程”而不是“前期工程”的开工建设,定义为项目的正式“开工”。

    2003年9月1日起,《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施,但一年多以后,国家发改委和环保总局联合发布了一份《水电建设环境保护工作的通知》(环发2005 13号)。这份文件中规定“考虑到水电工程位置偏远,‘三通一平等工程施工前期准备工作时间长、任务重,为了缩短水电工程建设工期,促进水电效益尽早发挥,在工程环境影响报告书批准之前,可先编制‘三通一平等工程的环境影响报告书(表),经当地环境保护行政主管部门批准后,开展必要的‘三通一平等工程施工前期准备工作。”这意味着原本为加强水电项目建设的环境保护工作的规定,从环评角度进一步认可了工程“两步走”的说法,成了“大开绿灯”,替水电建设缩短工期的规定。

    2015年4月,环保部否决了长江小南海水电站建设。该水电站于2012年奠基,“三通一平”工程开工也已整整3年,已耗资数十亿人民币。

    小南海工程只是个例。移民、“三通一平”、导流洞、主体工程施工合同、部分设备和材料采购等工作已经完成,项目开工的事实和耗巨资铺开的建设现场造成覆水难收的局面,此时,“骑虎不下”,水电项目主体工程获得批准也只是时间的问题。

“西电东送”和高耗能产业

    长期以来,水电“西电东送”作为国家战略实施,大量的水电项目蜂拥而上。到2015年底,全国水电总装机容量达到31954万千瓦,其中大中型水电22151万千瓦,小水电7500万千瓦,抽水蓄能2303万千瓦,水电装机占全国发电总装机容量的20.9%。2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时,占全国发电量的19.4%,在非化石能源中的比重达73.7%。

    “西南水电可以弥补我国东部发达地区的电力短缺,以水电替代大量的火力发电,将有力促进污染控制和环境保护。”诸如此类的观点也常见诸于媒体报道。但随着中国经济发展进入新常态,电力需求增长乏力,在装机迅速增长和用电增速放缓的双重压力下,电力产能出现过剩。

    “十二五”期间,西南水电基地溪洛渡、向家坝等水电工程建成投产,使中国水电装机净增1亿千瓦,其中四川净增3870万千瓦、云南净增3338万千瓦。2015年底四川和云南水电装机容量分别达到6939万千瓦和5774万千瓦,与2010年相比,四川、云南和贵州西南三省水电发电增量占全国水电发电量增量的80.8%。

    水电电能的终端市场在哪里?在“西电东送”变成市场行为的今天,是“一团乱麻”的问题。电价、电网建设都是层层利益盘剥的工具。在这样的情况下,云南省弃水电量2014年达到173亿千瓦时,2015年为152亿千瓦时;四川省弃水电量2014年达到97亿千瓦时,2015年达到102亿千瓦时,其中2015年弃水电量约占水電发电总量的3.96%。西南水电已经连续多年发生弃水现象,且愈演愈烈。

    2016年,云南和四川两省先后发文,全面停止小水电项目开发。对于大水电项目,在国家能源局发布的《水电发展“十三五”规划》中,却明确要求西南地区以川、滇、藏为重心,以重大项目为重点,结合受端市场和外送通道建设,积极推进大型水电基地开发。继续做好金沙江中下游、雅砻江、大渡河等水电基地建设工作;积极推进金沙江上游等水电基地建设,建设藏东南“西电东送”接续基地。到2020 年,西部常规水电装机规模达到24000 万千瓦,占全国的比例为70.6%,开发程度达到44.5%。

    一方是电力结构性产能过剩;一方却是不断上马的大型水电项目,水电过度开发矛盾的出路是大量高耗能企业落户在中国西南的青山绿水之间。云南省政府发布的“十二五”规划中曾明确:云南要建立电、矿、化一体化资源精深加工的产业基地。推进多种形式的矿电结合,发展水电—铝、水电—铁合金、乙炔化工产业,发展原料、市场、能源“三头在外、封闭运行”的产业模式。

    2013年,云南省政府搁置金中直流计划,即±500千伏溪洛渡右岸电站双回直流输电工程、±800千伏糯扎渡电站送广东直流工程,以及金沙江中游电站送电广西直流输变电工程。云南省物价局2013年6月初发出通知,从2013年6月1日至10月31日工业企业消耗的富余电量可享受8折优惠。该方案的实施范围包括云南电网统调范围内所有水力发电企业,以及符合国家产业政策和环保、技能减排要求的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金(含工业硅、高钛渣等)、黄磷、电石、烧碱、水泥等10个行业的工业企业。

    电冶结合的政策支持下,很多电力企业参股高耗能企业。高耗能企业又导致新一轮的电力短缺,引发新一轮的水电开发。除了耗能高以外,这些企业排放的污染,如冶金、化工的废水流入江河,也将对西南地区脆弱的生态造成不可估量的影响。

    水电是否属于清洁能源一直存在不同的看法。但是,江河的阵痛我们已然能够体悟。然而,在《水电发展“十三五”规划》中,初步测算“十三五”期间水电建设投资需求约5000 亿元,其中大中型常规水电约3500亿元,小水电约500 亿元,抽水蓄能电站约1000亿元。西部的四川省、云南省、西藏自治区是常规水电建设的重点区域,水电建设投资分别达到1800亿元、1000亿元、300亿元。如此大规模的江河水电开发,将对江河造成哪些新一轮的影响,还需时间来展示。在新的经济周期中,我们是否应当放缓脚步,让人类和江河同时休养生息呢!

 

20、中国周刊——江河抵达诗意和富饶的万古奔流

(纪咏晓英贺泽劲)

    河流带给我们薪火相传的文化传承。当我们走近一条河流,便是走进了一部深邃无比的历史。翻开人类文明史,每一个篇章都闪烁着粼粼波光,每一个音符都激荡着人类逐水而居掀起的波浪。底格里斯河与幼发拉底河流淌出了美索不达米亚文明,尼罗河承载了埃及文明的辉煌岁月,长江和黄河则孕育了上下五千年的华夏文明……面对大江大河,便是与它们在进行一种难以言表的交流,只可意会,不落言诠,听懂了历史的涛声,便尤如打通了解读历史的任督二脉。无论气势磅礴,还是潺潺涓流,每个城市都有每个城市的“母亲河”,每个人记忆深处都有一条代表着故乡的河,与是否宽广无关,与是否大气无关,都是每个人心中最美丽的河流,都是与乡土联接的那根脐带。

江河的“胸怀”

    “河流啊,人类永恒的母亲/你身体里流淌着歌声与光荣”这是诗人吉狄马加在《河流,母亲》一诗中的句子。

    河流是陆地表面上经常或间歇有水流动的线形天然水道(也有人工的)。河流先于人类存在于地球上,她们供养生命,使地球充满生机。虽然全世界河流的总水量不及地球总水量的万分之一,但河流对人类的贡献,却远比海洋、湖沼、冰川等水体大得多。

    所以,面对河流,不只是诗人才能大发感慨,自古以来,芸芸众生下意识地也会将河流这种最常见不过的地貌类型,与神圣的“母亲”划上等号。河流与人类的关系,也如裸裎地表而一览无余的河流——历史上人类及其社会生态系统的发生发展与河流相互依存,密不可分。涛涛河水,有如甘甜乳汁,为种族的繁衍生息提供了源源不断的宝贵资源,又有如地球的生命动脉,推动着文明生生不息。

    河流流水是水资源的重要组成,用充沛的水资源孕育滋生万物,无私地奉献出风吹稻花香两岸的物产丰饶。作为一个完整的生态系统,河流不仅是人类生存和发展的物质基础,更具有生态环境功能和社会服务功能。对河流的开发利用,有力地支撑了经济发展和社会进步:黄河之水天上来,丰富的水能除了能启发李白不羁的灵感,更能提供水电能源。万桅竞发、百舸争流的舟辑之利,能变天堑为通途……

    面对江河,似乎能感染到它们那强大的包容性和超强的净化能力,感受到“尔曹身与名俱裂,不废江河万古流”的历史的豁达,感受到“滚滚长江东逝水,浪花淘尽英雄”后的澹定從容。

生命的循环

    我国大江大河源远流长,更有数以万计的小河流纵横交织。历经漫长的自然演变和人类活动的影响,尽管中国河流有着或大或小的变迁,有的消失了,有的萎缩了,有的改道了,可从每一条河流的生命循环中,似乎能感受到中华民族一脉相承的顽强坚韧、生生不息。中国古代四大河流之一的济水已成为一个历史名词,可她波光粼粼的背影从未消失过,济水的下游已成为黄河的下游,上游则演变成黄河下游的一条支流。

    河流始终是大自然赐予神州大地不薄的馈赠。首次全国水利普查全面摸清了我国江河水系、水利工程等情况。第一次全国水利普查标准时点为 2011年12月31日,时期资料为2011年度。据普查结果显示,全国共有流域面积50平方公里及以上河流45230条(其中流域面积在100平方公里及以上的河流有22909条),总长度为150.85万公里。

    数量多,流程长,是中国河流的突出特点之一。全国流域面积在1000平方公里以上的河流有1580条,大于 1万平方公里的尚有79条。其中,长江和黄河,在世界最长的河流中分别排在第三和第五位,流经或发源于中国的澜沧江、黑龙江也列入了世界最长的十大河流之列。中国大河的数量远超陆地面积相近的欧洲和美国,北美洲面积为中国两倍多,其长度超过1000公里的大河条数也仅为中国的2/3。水量丰沛是中国河流的又一突出特点,全国径流总量达27000多亿立方米,相当于全球径流总量的5.8%,平均每年河川径流总量在世界各国中居第五位。

    流水不腐,可实际上,河流都很古老。但不像走进一座古村、古镇盎然古韵立刻扑面而来,河流的古老从不以沧桑的形式表现,它们只是川流不息,只是波光粼粼,历史沧桑一旦融入江河的波涛,转霎便仿佛被化解得云淡风轻,令人只感受到生命的律动。

    从四五千年前的马家窑彩陶的水波形纹路上,似乎能触摸到远古类对河流的喧嚣,感受到古人竭力突破河流限制的自由渴求。通过审美,河流进入炎黄子孙精神生活获得了文化生命。河流流进尧舜禹,流经夏商周,再从春秋战国迤逦而来,其文化生命漫漶在政治、经济、军事等方方面面,在文字、语言、哲学思维、人生修养、文明类型、民族象征等领域都冲刷出了不可泯灭的痕迹。河流不只是自然现象,也成为文明史的一部分,在泛黄的历史中,俯仰之间,总能瞥见河流的魅力。大河奔流,每一条都有如串起中华文明的水晶珠链,璀璨生辉。

文明的起源

    流域内所有河流、湖泊等各种水体组成的水网系统,称作水系。中国境内“七大水系”均为河流构成,为“江河水系”,分别是长江、黄河、珠江、淮河、辽河、海河和松花江水系。其中,长江水系是中国最大的水系。

    长江以“长”而得名,是中国最长的河流,它象一条腾飞巨龙,从唐古拉山的主峰——各拉丹冬雪山发源,从离天空最近的青藏高原跃身而下,为四川盆地留下“天府之国”的富饶,又流经“湖广熟,天下足”的两湖,浇灌着“江淮稻粮肥”的苏皖大地,洋洋洒洒冲刷出“富饶甲海内”的长江三角洲,最后从上海注入东海。长江干流流经10个省、市、自治区,全长6300公里,像一块充满魔力的磁石,吸纳了沿途大大小小的河流,形成了浩浩荡荡、纵贯南北的长江水系。当然,与长江相通的湖泊也应属于长江水系。长江中下游是我国著名的湖泊稠密区之一,常言道的“五湖四海”中的五湖,即鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖和巢湖,都集中在长江中下游地区。江串湖,湖连江,江湖相依,也成为长江与其他河流相比所具有的突出特点之一。

    长江水系东西跨越31个经度,南北相距11个纬度,北部以秦岭、伏牛山、桐柏山、大别山与黄河、淮河为界;南部以南岭、黔中高原、大庾岭、武夷山、天目山等与珠江及浙闽水系为界,拥有180多万平方公里的流域面积,遍及16个省、市、自治区,占全国总面积的1/5。充足降水保证了长江的丰沛径流,其多年平均入海水量近1万亿立方米,占中国河川径流部量的36%左右,等于20条黄河,仅次于亚马孙河和刚果河,居世界第三位。

    长江水系有如一棵干支交错、枝叶繁茂的大树,长江干流拥有700多条一级支流,其中流域面积1万平方公里以上的40多条,5万平方公里以上的9条,10万平方公里以上的4条。长江支流的水量普遍较大,雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、沅江、湘江、汉江和赣江等8条支流的多年平均流量都在1000立方米/秒以上(均超过黄河水量)。其中,嘉陵江流域面积最大,为16万平方公里;汉江长度最长,为1577公里;岷江水量最丰,为877亿立方米。长江较大的支流几乎全部集中在长江干流中段的“一盆二湖”(四川盆地和洞庭湖、鄱阳湖)地区。四川盆地的支流有雅砻江、岷江、沱江、嘉陵江、乌江等,洞庭湖一带的支流有清江、澧水、沅江、资水、湘江、汉江等,鄱阳湖一带的支流有修水、赣江、抚河、信江、饶河等。

    明代地理学家徐霞客实地考察后,提出“推江源者,必当以金沙为首”。金沙江为长江上游河段,因沿河盛产沙金而得名,古称黑水、绳水,发源于青海境内唐古拉山脉的格拉丹冬雪山北麓。金沙江是西藏和四川的界河,它在江达县和石渠县交界处进入昌都地区边界,经江达、贡觉和芒康等县东部边缘,至巴塘县中心线附近的麦曲河口西南方小河的金沙汇口处入云南,然后在云南丽江折向东流,为长江上游。金沙江全长2316公里,流域面积34万平方公里。由于流经山高谷深的横断山区,水流湍急,向东南奔腾直下,至云南省丽江纳西族自治县石鼓附近突然转向东北,形成著名的“虎跳峡”。金沙江河床窄,岸坡陡峭,呈“V”型河床,具有“高、深、窄、曲、陡”的特点,为典型的高山深谷型河道。水量丰沛稳定,年际变化小,其丰富的水能资源名闻天下、富甲天下。金沙江流域的地下蕴藏着丰富的矿藏,不但拥有十分丰富的钒钛磁铁矿,而且还有许多煤炭、石灰石、白云石和黏土等。

    金沙江流域森林资源丰富,滇北、川西地區堪称森林的王国。“三江并流”地区欧亚大陆生物物种南来北往的主要通道和避难所,被誉为“世界生物基因库”,是欧亚大陆生物群落最富集的地区,它以不到中国国土面积0.4%的面积,拥有着全国20%以上的高等植物和25%的动物种数,境内栖息着珍稀濒危动物滇金丝猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑颈鹤等77种国家级保护动物和秃杉、桫楞、红豆杉等34种国家级保护植物。

    金沙江地区生活着16个民族,是世界上罕见的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。这一区域孕育了数千年来的“江边文化”,金沙江上游的石鼓镇、澜沧江上游的叶枝镇作为历史文化名镇的代表作,已成为“三江并流”区域和“茶马古道”上的亮点。

    历史上曾把岷江误认为长江的上源。岷江是长江上游左岸一级支流,发源于岷山南麓松潘县郎架岭,由西北向东南流经四川盆地西部,于宜宾市合江门汇入长江,干流全长1279公里,流域面积13.54万公里。都江堰以上为岷江上游段,河谷幽深,山坡陡峭,水流湍急,水能丰富;都江堰至乐山市为中游段;乐山市以下为下游段。流经有着“巴山夜雨”“巴蜀漏天”之称的川西山地,岷江能得到充足的雨水补给,水量和水力资源在长江支流中首屈一指,年水量达868亿立方米,相当于黄河的一倍半,是我国水利开发最早的河流之一,水电站分布广泛。岷江流域内自然资源丰富,主要矿藏有色金属及贵重金属有铂、镍、铜、钻石和金矿,稀有金属有锂、铍、钽、铌矿,非金属矿有白云母、石棉、石膏、碳、水晶、蛇纹岩、含钾磷矿等,流域内分布有世界自然、文化遗产3处,国家级自然保护区和风景名胜区6处,省级自然保护区和风景名胜区27处。有多种国家一级、二级和四川省重点保护的珍稀鱼类。

    说起岷江,就不得不说岷江最大的支流大渡河。大渡河发源于四川和青海交界的果洛山(巴颜喀拉山支脉),向南入四川省分别流经阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、雅安市、凉山彝族自治州、乐山市,在乐山注入岷江,全长1070公里,流域面积9.1万平方公里,约占岷江的67%。大渡河沿途多峡谷,水流湍急,其中在金口河段的金口大峡谷最为著名,东西宽17公里,南北长26公里,最窄处仅20余米,最深处却有2675米,比世界第二大峡谷科罗拉大峡谷(第一大峡谷为雅鲁藏布江大峡谷)还深542米,被誉为“世界最具魅力的天然公园”。大渡河流域是四川重要林区和石棉、云母的最大产地,森林蓄积量约占四川19%。大渡河也是四川木材水运的主要河道,承担了四川木材水运总量的一半以上。

    其实,无论长度、流域面积还是水量,大渡河都比乐山以上的岷江大,根据“江源唯远”的原则,岷江应是大渡河的支流。然而,历史上已习惯把大渡河作为岷江的支流,特别是李冰在岷江上修建了举世闻名的都江堰水利工程后,使岷江俨然是“天府之国”富庶的根源,强化了世人对岷江的良好印象,也使岷江占据了长江支流的地位,大渡河只能退而求其次,成了长江的二级支流。

    雅砻江是长江第二大支流,发源于青海省南部巴颜喀拉山西南坡,与金沙江平行南下,穿行于川西山地的纵谷之中,于攀枝花市雅江桥下注入金沙江。雅砻江干流全长1571公里,流域面积约13.6万平方公里,涉及青海、四川两省,91.5%的流域面积属四川省。雅砻江是典型的高山峡谷型河流,落差大、水流急、多峡谷礁滩,不利于航运却水力资源丰富,降水量沿江变化十分明显。

    金沙江、雅砻江和大渡河流域是四川林区的重点,三江流域育林地约占全省森林面积的68%,而雅砻江流域的森林资源又拔了三江流域的头筹,森林面积约占三江流域森林面积的42%,森林蓄积量占40%多,这里生活着大熊猫、小熊猫、白唇鹿、猞猁、牛羚、丹顶鹤等珍贵动物。

    长江孕育了长江文明,在中华文明发展史上具有重要作用。长江文明指的是长江流域各区域文明的总称,与黄河文明并列为中国文明的两大源泉。长江文明区域之广,文化遗址数量之多密度之大,都堪称世界之最,特别是长江文明中的“稻作文明”,对东亚及世界的影响深远。在漫长的历史长河中,长江水系从历朝历代的行政区划流过,也从文化版图上流过,它所涵养的文化无不博大精深、各具特色,巴蜀文化、南诏文化、夜郎文化、荆楚文化、岭南文化、吴越文化、江淮文化、闽文化、赣文化、桂文化,各色地域文化争奇斗艳,又共同描绘出长江的满江春色,青铜、丝织、刺绣、漆器、陶器等物质文化遗存,历经大浪淘沙,却光芒依旧。

    长江是中华民族的母亲河,是中华民族的重要发源地和摇篮,也为中华民族发展提供了生态和资源的保障。万里长江的经济价值,在世界大河中很少有能与之相比者。长江,自古以来就有“黄金水道”的美誉。7000多年以前,长江流域就有地区开始水稻种植。明清时期,长江中下游地区特别是长江三角洲地区已是朝廷主要的敛赋地区。如今,长江的货运量居全球内河第一,长江流域人口和生产总值均超过全国的40%,是我国经济重心所在、活力所在。土地肥沃的长江流域有3.65亿亩耕地,是中国最主要的农业区,生产着全国40%的粮食和1/3的棉花,长江流域的淡水鱼产量占全国的2/3以上。长江水系编织的内河运输网,干支流通航里程达7万公里,水运量约占全国内河水运总量的80%左右。滚滚长江蕴藏的水力资源特别丰富,水力蕴藏量在世界大河中居第三位,是美国、加拿大和日本水力资源的总和。

    中国中部、东部、东南部及南部的主要水系,均系内河,自西向东汇入东部海洋,属于太平洋水系。而中国东北、西北、西南的河流多为国际性水系,以不同的流向分别注入太平洋、北冰洋和印度洋。发源于青藏高原的怒江、澜沧江是我国西南地区的国际河流。

    怒江,又称潞江,是我国西南地区的大河之一,是亚洲最天然的水道之一,从河源至入海口的全长一般记载为3240公里(其中中国部分2013公里)。怒江的源流称纳金曲,南流入错那湖,过那曲县东流称那曲河,在索县荣布区热曲河流入昌都地区,流经边坝、洛隆、八宿和左贡等县,然后经察隅进入云南。它在西藏洛隆县的嘉玉桥流入他念他翁山和伯舒拉岭之间的峡谷中时才正式叫怒江。从嘉玉桥到云南省泸水县为怒江的中游,进入云南境内后怒江折向正南方向,江水被束缚在高山深谷间,雕琢出一个美仑美央的怒江大峡谷;云南省泸水县以下为怒江下游,经过云南的保山市和德宏傣族景颇族自治州。怒江峡谷长310公里,平均深度为2000米,仅次于美国科罗拉多大峡谷,为世界第二大峡谷。怒江流域是我国三大生物物种聚集中心之一,承担着维护云南乃至国家的生态安全和生物多样性的重大责任。怒江流经之处,便是一个露天的民族风情园,斑斓多姿的民族文化随处可见,是罕见的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。流域里居住着傈僳族、怒族、独龙族、白族、普米族、彝族、藏族、纳西族、景颇族和汉族等22种民族——独龙族和怒族更是怒江独有的少数民族。

    怒江的少数民族在生产生活中,所形成的建筑、交通、饮食、服饰等方面的文化无不透露着与自然生态环境的适应性。怒江境内民居建筑利用自然又融入自然,傈僳族和怒族的“千脚落地房”因地利导,能节约土地资源,怒族的石片房就地取材可节约木材,而普米族的木楞房、独龙族的竹蔑房、白族的“三坊一照壁”和“四合五天井”等,无不是既有民族文化特色,又有地域特点。怒江是天堑,可怒江人适应自然地理条件,因地制宜发明了溜索、藤篾桥等渡江工具,藤篾桥独龙人民创造的过江工具,完全是用竹子和藤条编织而成的。怒江人的饮食独特且个性,傈僳族的漆油鸡、手抓饭、同心酒,怒族的簸箕肉拌饭、琵琶肉、石板粑粑和咕嘟酒等都具有原生态的特点。

    澜沧江上游叫扎曲,向东南流至昌都后进入横断山脉,它的上游与怒江上游相似。昌都以下称为澜沧江。昌都到云南的功果桥为中游,流经高山深谷,河底坡降大,水流湍急,多用溜索過渡,故澜沧江在当地也称溜筒江。功果桥以下为下游,两岸地势降低,河谷宽窄相间,常有大的险滩分布。下游段有一条较大的支流叫漾濞江。漾濞江切割大雪山南行,到大理附近接纳一个长34公里、宽20多公里的断层湖——洱海,然后注入澜沧江。漾濞江注入口以下,澜沧江笔直南下,穿过西双版纳傣族自治州,在景洪县东南的官累出国境后称湄公河。澜沧江在我国境内长2153公里,流域面积为16.14万平方公里。

    怒江和澜沧江有如手拉手的两姐妹,二者大小相近,流域内自然地理条件和水文特征也很类似,干流河道顺直,上游河流具有平浅的河谷,中游处横断山区,干流谷底狭深陡险,河床坡度特大,水力资源十分丰富,怒江与澜沧江、独龙江及其183条支流,水资源总量达到了955.91亿立方米,占云南省水资源总量的43%,水能资源理论蕴藏量达2000多万千瓦,占云南省水能资源蕴藏量的20%。

    没有了河流,这个世界将干涩无比。河流在哺育滋养了我们的同时,也总不吝奉献给我们精神上的享受和愉悦。河流为我们奉献了“秋水共长天一色,落霞与孤鹭齐飞”的天人合人,奉献了“君不见黄河之水天上来,奔流到海不复回”的冲霄豪情,也给我们带来“江畔何人初见月?江月何年初照人?”的时空感,带来“大江东去,浪淘尽,千古风流人物。”的恢弘历史观……

 

21、中国科学报——突破三关解白洋淀之“渴”

(茆京来)

雄安新区的千年大计承载了太多的希冀和理想,喜不自禁的人们仿若穿过了时光的风霜尘埃,纷纷簇拥在蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态新城欢呼雀跃。罗曼·罗兰曾说过“缺乏理想的现实主义是毫无意义的,脱离现实的理想主义是没有生命的”,当理想照进现实,狂欢后更需静心思索:雄安新区能承受多少人的生命之重,又能容纳多少人的理想与现实?我们需要重新审视“华北之肾”白洋淀的生态现状和环境容量,小心求证雄安新区的生态承载力和人口承载力,给理想赋予更为茁壮的生命力。

白洋淀位于海河流域大清河水系中游,由太行山前的永定河和滹沱河冲积扇交汇处的扇缘洼地汇水而成,并通过水陆相互作用形成独特的淡水浅湖型湿地生态系统,是调节华北区域气候、维持区域内生态平衡的核心枢纽。白洋淀有着独特的生态布局:上承九水之泽,藏风聚气;下通海河之津,浪远天澄。366平方公里的水域内143个淀泊星罗棋布,3700条沟濠交错点缀着39个小岛,10万亩荷塘碧波泠泠,12万亩芦苇荡翠影婆娑,质朴而不无清秀,粗犷却透着细腻,构成了一卷河淀相融、村岛纵连、田水交映、荷红苇绿的生态美景。

近年来,白洋淀在气候条件变化和人类活动影响的综合作用下,出现了流域水环境持续恶化、水域面积大幅缩减、生物种类减少、生态功能退化、干淀频繁等问题,生态现状令人揪心。由于河北平原地区原有的16个大型洼淀都已随历史变迁完全干涸,只能依靠水面面积巨大的白洋淀来调节区域气候,因此白洋淀淀水自然蒸发量巨大,平均每日蒸发约1厘米,而正常情况下白洋淀的平均水深才1.5米,最深处不过3米,降雨量又不足,理论上只要两年不补水,淀水就会全部自然蒸发。处于长期“干渴”状态下的白洋淀是目前雄安新区最显著的生态短板,白洋淀的水决定着雄安新区及其周边县市环境容量和人口承载力,只有连过三关补上短板,才能让“干渴”的白洋淀喝上量足质优的放心水。

一是突破补水关。新中国成立后为治理海河流域,在白洋淀上游的九条河流陆续建起百余座水库,入淀河道水量锐减甚至干涸、断流,而太行山区的垦林开荒、破坏植被,又使水中泥沙骤增,加剧河道堵塞,从而导致白洋淀缺少上游水源补给,成了“无源之水”,先后引起过十多次干淀。尤其是1984年至1988年期间连续5年干淀,淀区渔民竟然摇身变为农民插秧种稻,令人痛心疾首、啼笑皆非。“引黄济淀”工程和南水北调中线工程的多次生态补水,在一定程度上缓解了白洋淀的燃眉之急,但生态补水工程耗费资源巨大,补水过程中水资源损耗较多,且受到很多客观因素制约,无法保障白洋淀能有持续稳定的入淀水量,因此建立长效机制、突破补水难关势在必行。

二是把好用水关。中国是缺水大国,人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%,河北又是中国水资源最稀缺的省份之一,对于河北甚至整个华北这样干旱少雨且水资源严重匮乏的区域来说,白洋淀水面面积巨大,能通过自然蒸发调节区域内整体气候,生态功能尤为珍贵,此外白洋淀还承担着其他功能。一方面白洋淀周边地区常年高强度过量开采地下水,回灌措施形同虚设,地下水位不断下降,降落漏斗扩大,激发了白洋淀渗漏补给周边浅层地下水的生态功能;另一方面白洋淀中散落着39个纯水村和134个淀边村,淀区人口约40万,其中10多万人生活在淀内纯水村,周边乡镇还生活着超百万人口,每年仅6~9月就吸引游客几百万人次,这些人口的衣食住行基本都“靠水吃水”,用水消耗巨大,同时当地政府及大部分居民的经济收入,对白洋淀种植养殖和旅游服务等方面的经济功能依赖性很强,消耗了宝贵的水资源。因此及时采取地下水保护措施,合理规划区域水资源使用,把好用水关迫在眉睫。

三是严控净水关。白洋淀水域生态系统功能退化,整体流域水环境恶化,水体污染严重,通过渗漏已污染到浅层地下水。白洋淀是“一潭死水”,丧失了自我净化的生态功能,只能依靠补水来“稀释”污水,但补进的水及补水干渠也时常出现污染问题,而最为严峻的是淀区及上游的各种污染行为屡禁不止。白洋淀水体污染的来源十分复杂,主要可分为生活污染和产业污染:生活污染源头是当地居民及游客产生的生活污水、生活垃圾直排入淀,以及白洋淀上游包括保定市区在内的十多个县市将大量未经处理的生活污水直排水中最终入淀;产业污染源头除了当地旅游设施建设、水产养殖业和水稻种植业的管理措施粗放外,更多是因为上游区县大量从事造纸、皮革、制鞋、印染、羽绒等类型的高耗水耗能、高污染、高排放的企业作坊偷排、漏排现象严重。2015年环保部曾因白洋淀污染问题约谈保定市政府,但根据环保系统监测数据显示,白洋淀水质直到现在依旧长期不达标,甚至部分区域水质始终处于劣五类重度污染状态,这离党中央、国务院及社会各界对雄安新区生态新城的期望相去甚远,因此保障白洋淀区域水环境安全,通过理念、制度、技术等方面措施严控净水关刻不容缓。

白纸绘长卷,翠影书新城。雄安新区生态建设核心内容在于连破三关,彻底解决白洋淀的“干渴”问题,用丰富干净的水资源为生态新城插上“生态文明”和“绿色发展”的理想翅膀,翱翔千年。

(作者工作单位为《环境保护》杂志)

 

22、中国环境报——不让一滴污水进入洱海

(作者:蒋朝晖)

   

  位于洱海东岸的云南大理海东山地新区,着眼不让一滴污水进入洱海,投入巨资精心打造健康水循环系统。

  ◆中国环境报记者蒋朝晖

  近日,一场治污行动引起社会广泛关注。云南省大理白族自治州(以下简称“大理州”)对洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业开展专项整治,洱海边1800多家客栈餐馆目前已全部暂停营业,接受核查。

  为进一步保护洱海,大理州正在加紧建设位于洱海东岸的大理海东山地新区(以下简称“海东新区”)。在新区建设中,大理州着眼不让一滴污水进入洱海,引入先进理念和技术,投入巨资精心打造健康水循环系统,为实现城区生活废水全部综合利用奠定坚实基础。

  走进这座傍山而起、初具规模的新城,记者看到:无论在地势最高的山顶,还是紧邻洱海的岸边,不管是办公区域、公共场所,还是住宅小区,到处都有配套完善的污水收集管网和中水回用系统,海绵城市措施、人工湿地等建设也初具规模。

  科学编制专项规划

  为新区建设提供支撑保障

  海东新区面邻洱海,降雨集中,且年均蒸发量远大于降雨量。新区建成后将面临水资源可持续管理和洱海保护的挑战,需要突破性的技术体系为新区水资源长效管控提供支撑。

  据大理海东开发管理委员会(以下简称“海开委”)总工程师尚榆民介绍,健康水循环系统目前国内还处于探索阶段,没有现成经验可以借鉴,是一项开创性的重大项目。

  为确保项目建设规划的科学性、针对性、实效性,大理州依托云南省环境科学研究院和南京智水环境科技有限公司,精心编制《大理海东山地新区健康水循环系统建设专项规划(2015-2025)》(以下简称《规划》)。

  《规划》在研究海东新区开发建设进程中水资源保护和循环利用的途径上,采取了大背景思考、大范围统筹、大格局推动、大结构调整的技术路线,确保四个安全(水源安全、供水安全、水环境安全、防洪排水安全),实现四个率先(率先实现不让初期雨水进入洱海、不让中水进入湿地、不让一滴污水进入洱海、让每一滴污水变成钱),构建六大格局(水资源保障格局、城乡供水格局、污水处理及资源化利用格局、海绵城市水环境格局、健康水生态保护格局)。

  海东新区规划总面积53.89平方千米,整个新区规划人口15万人,规划协调区洱源三岔河水库一、二级保护区5平方千米。规划实施项目主要为城市水源建设、海绵城市建设、污水处理与再生水利用、水系综合整治与生态修复、健康水循环智能化管理五大类。

  尚榆民认为,目前已经编制完成的《规划》,将为海东新区的科学开发建设提供支撑和保障。按照《规划》提出的建设策略,通过海绵城市建设有效整合海东新区社会水循环系统和自然水循环系统,初步构建供水、排水、再生水、雨水储蓄利用、景观水体、防洪排涝综合管理控制调度体系,必将最大程度减少新区建设对洱海的影响。

  超前建设基础设施

  投21亿元实施69个项目

  2016年6月,海开委成立了海东新区健康水循环系统构建暨海绵城市建设办公室,从大理州和大理市相关部门抽调精兵强将,全面启动海东新区健康水循环系统构建和海绵城市建设工作。

  根据《规划》,海开委建设海东新区健康水循环系统共计实施69个项目,计划总投资21.88亿元。

  据大理州环保局高级工程师李宁波介绍,目前,海东新区健康水循环系统的社会水循环项目和自然水循环项目主要工程已全面实施。

  大理卫校海绵城市建设示范项目是大理海东新区实施海绵城市工程、构建自然健康水循环系统的试点项目之一,项目总用地约32000平方米。

  记者看到,大理卫校校区消防车道透水路面铺装、人行道透水路面铺装、植草沟、景观雨水集水系统、下凹式绿地、广场艺术地坪、生态停车场等主要工程已全部建成投用。

  在11#配套小区,李宁波向记者介绍了已建成的小区车库顶板雨水收集利用示范项目相关情况:小区车库顶板防护虹吸雨水收集系统(pds),将高分子防护排(蓄)水异型片上多余的水通过虹吸排水槽排至PPL集水笼,雨水收集面积11000平方米,集水笼容积35立方米,每年可收集雨水约3000立方米。

  据了解,新区一南一北的九溪湿地公园、荷叶洲湿地公园及其水系已基本建成。公园总占地300多亩,其中生态河道长5.81千米,湿地水体面积约100亩,具有新城区排洪、生态治理、生态景观和雨水储蓄利用等多项功能。

  目前,新区已完成健康水循环及环保城市建设项目工程投资18亿元,实现新城区9个排污管网全部接入环洱海截污干渠,建设同步推进8类管网工程349.3千米。海开委正在加快推进中水回用、再生水利用及综合管网、雨水收集调蓄利用配套工程建设。

  着力打造数字平台

  为精准管理提供科技支撑

  海开委清醒地认识到,在水资源的自然循环和社会循环的二元循环框架下,水的社会小循环对水的自然大循环造成干扰。如果干扰度超出了自然大循环可承载的范围,就无法形成水的健康循环。海东新区在构建健康水循环系统过程中,必须采用最先进的技术实施精准管理。

  在加快推进海东健康水循环系统硬件基础设施建设的同时,海开委坚持通过强化环保巡查和打造智能管理(调度)系统来两手抓管理。

  在强化环保巡查上,由环保派驻办、综合执法局、巡逻中队组成的环保巡查队,实行全年365天全方位、全天候不间断巡查工作机制,严厉打击环境违法行为,死守截污底线,确保一滴污水不进入洱海。

  同时,海开委引进先进技术,精心打造大理海东新区健康水循环智能管理(调度)系统。

  据了解,《大理海东新区健康水循环智能管理(调度)系统实施方案》得到大理州发改委、州环保局的批复。健康水循环智能管理系统目前已完成招投标,项目已进入实施阶段。

  记者在位于海开委办公楼的海东新区健康水循环智能管理(调度)中心看到,只需操作人员轻点鼠标,墙上大屏幕就能清晰显示监测子系统、社会水循环系统、自然水循环系统、实时模拟及调度子系统的最新情况。

  据负责海东新区健康水循环智能管理(调度)系统技术研发的南京智水环境科技有限公司总经理张国顺介绍,系统不仅可用于实时监控区内水资源配置的动态过程,更能根据所搜集的数据对区内未来一段时间社会水循环和自然水循环的演变趋势做出预测,从而制订相应的调度方案,以实现新区水资源的长效科学管理。

  据了解,健康水循环智能管理(调度)系统有望今年6月底建成投运。